秦軍

（甘肅有色冶金職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

1 引言

近年來，韌性城市相關(guān)問題成為城市規(guī)劃學(xué)界關(guān)注的焦點(diǎn)之一。韌性城市旨在強(qiáng)化城市面對(duì)災(zāi)害的預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)及快速恢復(fù)能力，對(duì)待自然的態(tài)度從利用和抵御走向協(xié)調(diào)共生，強(qiáng)調(diào)吸收外界沖擊和擾動(dòng)的能力，通過再組織，恢復(fù)原狀態(tài)或達(dá)到新的平衡狀態(tài)。韌性城市是人類作為命運(yùn)共同體，以綜合系統(tǒng)的視角應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的新思路（見圖1）。

圖1 韌性城市原理示意圖

長(zhǎng)期以來，城市規(guī)劃關(guān)注的公共安全問題，重點(diǎn)主要在城市空間上的安全，特別是針對(duì)自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)，而對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件等城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)重視不足，缺乏有效的應(yīng)對(duì)措施。疫情的傳播是跟人（載體）走的，沒有明確的物理空間邊界限定，而在現(xiàn)代社會(huì)運(yùn)行的過程中，人員的跨地域流動(dòng)恰恰是不可避免的。再加上這次疫情恰逢春運(yùn)人流、車流高峰期，因而出現(xiàn)疫情的跨區(qū)域傳播和擴(kuò)散。因此，除防護(hù)救治問題外，疫情也給城市規(guī)劃和建筑學(xué)專業(yè)工作帶來了反思。從韌性城市的角度，新冠疫情等重大傳染病疫情是造成城市脆弱的誘發(fā)因素，而城市的社會(huì)組織制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、應(yīng)急管理能力以及國(guó)民防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)才是影響疫情蔓延程度和城市恢復(fù)速度的根本因素。因此，在城市空間防災(zāi)減災(zāi)的基礎(chǔ)上，需要加強(qiáng)社會(huì)制度完善、城市治理和應(yīng)急管理等多維度的韌性城市建設(shè)[3]。

2 數(shù)字時(shí)代推動(dòng)傳統(tǒng)治理和防災(zāi)模式的變革

每一次挑戰(zhàn)都會(huì)帶來新的機(jī)遇，從2004年的非典疫情到2020年的新冠疫情，公共衛(wèi)生事件的爆發(fā)都推動(dòng)了城市的新變化，使城市向著更完善、更健康的方向發(fā)展。極度密集擁擠的住房、衛(wèi)生設(shè)施缺乏以及人們衛(wèi)生知識(shí)缺乏是城市人居環(huán)境惡劣的主要原因，而現(xiàn)代城市普遍采用“功能分區(qū)”，“陽光、空氣、綠化”主導(dǎo)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，其中重要的催化因素就是要營(yíng)造健康安全的城市人居環(huán)境。

萬物互聯(lián)的數(shù)字時(shí)代到來，重要標(biāo)志之一就是移動(dòng)IP和萬物互聯(lián)下區(qū)塊鏈的“可回溯性”和“可識(shí)別性”。建筑高密度以及人口高流動(dòng)是現(xiàn)代城市的特點(diǎn)，城市運(yùn)行、城市治理、城市規(guī)劃、城市和建筑設(shè)計(jì)也必須做出針對(duì)性的科學(xué)合理對(duì)策[5]。韌性城市就是防患于未然，在城市規(guī)劃時(shí)就考慮到任何可能發(fā)生的安全風(fēng)險(xiǎn)，并采取相應(yīng)積極有效的措施，加強(qiáng)城市應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，實(shí)現(xiàn)迅速恢復(fù)。

3 優(yōu)化韌性城市的空間響應(yīng)

加強(qiáng)建設(shè)城市公共衛(wèi)生設(shè)施，提高城市防災(zāi)減災(zāi)能力刻不容緩。因此，優(yōu)化城市空間規(guī)劃，積極應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件，是順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化城市的必然結(jié)果，我們不僅要做到傳承歷史鄉(xiāng)愁，也要打造健康的城鎮(zhèn)建設(shè)。

城市進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在韌性城市理論指導(dǎo)下城市空間響應(yīng)的體現(xiàn)之一，主要分析城市的公共安全現(xiàn)狀以及城市基本要素，包括自然條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件及地理位置等，通過分析評(píng)估出未來城市將會(huì)發(fā)生的突發(fā)事件、預(yù)估災(zāi)害帶來的危害從而規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。因此，在對(duì)城市空間進(jìn)行規(guī)劃時(shí)，要不斷提升城市公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估能力，通過對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)的評(píng)估，完善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提前進(jìn)行應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施用地的布局，為防范風(fēng)險(xiǎn)提供條件支持。

3.1 提升應(yīng)急物資保障能力

1）要不斷完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備機(jī)制

按照對(duì)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估建立多種應(yīng)急預(yù)案，統(tǒng)一物資儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)，確定包括器材維護(hù)、物資配置與儲(chǔ)備等基本物資儲(chǔ)備目錄，規(guī)范應(yīng)急醫(yī)療器械和藥品的數(shù)量、品種及儲(chǔ)備方式等，做好應(yīng)急處置。同時(shí)，進(jìn)行合理的規(guī)劃布局，提高物資跨區(qū)域調(diào)配能力，優(yōu)化和完善物資儲(chǔ)備[8]。

2）建立健全應(yīng)急跨區(qū)域物資調(diào)配機(jī)制

完善應(yīng)急物資聯(lián)動(dòng)機(jī)制以及快速調(diào)配、實(shí)現(xiàn)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)與各城市間的物資流通，保證應(yīng)急物資可以持續(xù)供應(yīng)。

3.2 合理布局應(yīng)急產(chǎn)業(yè)

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)有著專業(yè)性、公益性和安全性三個(gè)特點(diǎn)，要有針對(duì)性的合理布局。依據(jù)城市風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估進(jìn)行空間規(guī)劃，加大區(qū)域支持能力以及做好應(yīng)急準(zhǔn)備。對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)較高的城市和區(qū)域，應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急醫(yī)療、生命救護(hù)等應(yīng)急產(chǎn)業(yè)布局。

4 完善應(yīng)急管理體系

4.1 完善綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警體系和信息發(fā)布平臺(tái)

應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警在突發(fā)事件時(shí)發(fā)揮著重要的作用，通過預(yù)測(cè)管理信息平臺(tái)可以有效提高風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)信息的交流，更加方便應(yīng)急指揮與管理。應(yīng)急預(yù)警監(jiān)測(cè)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，支撐著各級(jí)政府的應(yīng)急管理工作，進(jìn)一步完善預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)各部門聯(lián)合發(fā)展管理。

建立讓民眾信服的信息監(jiān)測(cè)傳播平臺(tái)，合理利用自媒體的信息傳播優(yōu)勢(shì)，不僅能減少不良效應(yīng)的傳播，也能降低社會(huì)恐慌。面對(duì)公共衛(wèi)生安全事件，依托網(wǎng)格化管理平臺(tái)、融媒體中心、云服務(wù)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，整合信息采集與更新、綜合評(píng)估、病例跟蹤、數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)等功能，加強(qiáng)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、人員排查、防疫提示和預(yù)警管理。

4.2 建立區(qū)域聯(lián)動(dòng)機(jī)制

國(guó)家推動(dòng)社區(qū)治理，建設(shè)社區(qū)共同體，不能只依附于對(duì)利益的共享分配，更應(yīng)著眼于對(duì)未來命運(yùn)的共生呼吸，應(yīng)致力于營(yíng)造陌生人社會(huì)背景下有公民意識(shí)、情感聯(lián)系和責(zé)權(quán)共擔(dān)的社會(huì)人。應(yīng)該通過權(quán)衡個(gè)人權(quán)利、公共秩序以及個(gè)人自主性之間的價(jià)值利益來強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利，這也是公共衛(wèi)生倫理的要求。在區(qū)域協(xié)同規(guī)劃乃至“一帶一路”等國(guó)際合作中，應(yīng)該研究建立有效的區(qū)域聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從資源保障、信息溝通、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急協(xié)調(diào)、恢復(fù)重建等方面，防止意外事故的擴(kuò)張與蔓延，構(gòu)建反應(yīng)迅速、資源利用率高的應(yīng)急協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系。

4.3 健全公共衛(wèi)生應(yīng)急預(yù)案體系

面對(duì)突發(fā)的公共安全事件，編制和制訂合理的應(yīng)急預(yù)案，使其在應(yīng)急事件發(fā)生時(shí)發(fā)揮最大效益。應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)該是以公共安全衛(wèi)生事件的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為根本，建立健全應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)事件的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，展開分析其威脅性和危害性，根據(jù)分析結(jié)果對(duì)預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行補(bǔ)充和更新，構(gòu)建應(yīng)急防御體系。

5 結(jié)語

2020年的新冠肺炎疫情提醒我們要重視對(duì)突發(fā)公共事件的預(yù)測(cè)與防范，在建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的過程中，提升城市的適應(yīng)力以及恢復(fù)能力顯得尤為重要。從城市防疫的角度探討韌性城市策略，認(rèn)識(shí)了解韌性城市，不僅可以幫助我們建立正確的防疫防災(zāi)思想，還可以評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)、構(gòu)建韌性城市，有利于城市公共安全體系正常運(yùn)行，使城市更加美好。