張怡 高婷婷 游澤偉 丁元 吳婷薇

福建師范大學(xué)公共管理學(xué)院

一、農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村文化治理相關(guān)闡述

（一）相關(guān)概念分析

1.農(nóng)家書屋

作為五大農(nóng)村文化惠民重點(diǎn)工程之一，農(nóng)家書屋是為了充分滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民的各種文化生活需求，建在各個(gè)行政村且由各級(jí)政府部門提供文化政策支持，指導(dǎo)其公共服務(wù)和文化管理，擁有一定規(guī)模數(shù)量的各類圖書、報(bào)刊等文化資源的一種公益性大型文化場(chǎng)所，是基層文化治理和鄉(xiāng)村文化振興的重要基地。2005年鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋工程正式開始全國(guó)試點(diǎn)，2007年全面深入推開，到2012年，農(nóng)家書屋工程覆蓋了全國(guó)具有基本條件的行政村。

2.鄉(xiāng)村文化治理

文化治理以文化為中心，是將鄉(xiāng)村文化延續(xù)好，發(fā)展好的治理機(jī)制。鄉(xiāng)村文化治理是涉及到自然環(huán)境、社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)體制、人口結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)、生產(chǎn)生活方式等復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，集中表現(xiàn)為治理主體通過正式或非正式的制度安排，對(duì)鄉(xiāng)村文化生活或受文化制約的鄉(xiāng)村社會(huì)秩序進(jìn)行規(guī)范的過程。

3.農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村文化治理二者之間的關(guān)系

農(nóng)家書屋工程是鄉(xiāng)村文化交流的重要場(chǎng)域，一方面，書屋擁有的圖書、報(bào)刊等資源是鄉(xiāng)村文化的載體，農(nóng)民通過閱讀的方式潛移默化地接受鄉(xiāng)村文化，達(dá)到傳承的目的；另一方面，以書屋為場(chǎng)所中心開展一系列的文化活動(dòng)，吸引周圍農(nóng)民參與，從而達(dá)到傳承和發(fā)揚(yáng)農(nóng)村文化的目的。因此，建設(shè)農(nóng)家書屋工程是促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理的有效途徑，而鄉(xiāng)村文化治理是推進(jìn)農(nóng)家書屋工程的目標(biāo)，是最終實(shí)現(xiàn)的成果。

圖1 農(nóng)家書屋與鄉(xiāng)村文化治理關(guān)系圖

（二）理論基礎(chǔ)

多元主體參與理論要求政府、市場(chǎng)及社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)多元主體力量合作共治，政府不再壟斷公共事務(wù)的管理權(quán)，主張多元主體之間構(gòu)建伙伴關(guān)系，從而促進(jìn)公共利益的最大化。本文將運(yùn)用該理論分析嵩口農(nóng)家書屋建設(shè)和管理的過程中多元主體的作用，分析政府與不同主體構(gòu)建的合作關(guān)系是否能有效促進(jìn)書屋建設(shè)和發(fā)展，并針對(duì)性提出對(duì)策建議。

二、嵩口農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村文化治理現(xiàn)狀

（一） 嵩口農(nóng)家書屋建設(shè)概況

嵩口農(nóng)家書屋位于福建嵩口古鎮(zhèn)的古街區(qū)，于2017年4月22日建成開放，并在2017年獲評(píng)“全國(guó)示范性農(nóng)家書屋”。書屋公共館舍的總建筑占地面積約200平方米，館內(nèi)設(shè)有開放式的圖書閱讀室及閱覽區(qū)、書報(bào)展閱覽區(qū)及電子報(bào)刊圖書閱覽區(qū)、電子圖書館及閱覽室、棋類游戲區(qū)及戶外活動(dòng)區(qū)、借閱區(qū)及圖書工作區(qū)等不同適合使用者的區(qū)域。并且，以書屋為活動(dòng)場(chǎng)域，當(dāng)?shù)貢?huì)定期開展各種各樣的文化活動(dòng)。

（二）嵩口農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村文化治理已經(jīng)取得的成效

1.提高當(dāng)?shù)貎和幕刭|(zhì)

嵩口農(nóng)家書屋自開放以來舉辦各種各樣的文化活動(dòng)，獲得了當(dāng)?shù)厍嗌倌陜和那嗖A。例如，農(nóng)家書屋與嵩口鎮(zhèn)區(qū)的多所幼兒園和中小學(xué)校聯(lián)合共建“閱讀聯(lián)盟”，將全民閱讀教育活動(dòng)廣泛推廣普及到各個(gè)社區(qū)，極大程度豐富了當(dāng)?shù)貎和拈喿x資源。以嵩口農(nóng)家書屋為據(jù)點(diǎn)展開的鄉(xiāng)村文化活動(dòng)填補(bǔ)鄉(xiāng)村孩子的空閑時(shí)間，在一定程度上提高當(dāng)?shù)睾⒆拥奈幕仞B(yǎng)和有利于本土文化的傳承和發(fā)展。

2.豐富當(dāng)?shù)鼐用竦臉I(yè)余文化生活

千年古鎮(zhèn)嵩口目前是福州市唯一中國(guó)省級(jí)歷史民俗文化名城古鎮(zhèn)，但在2017年4月之前，當(dāng)?shù)貒?yán)重缺乏公共文化交流場(chǎng)所，而嵩口農(nóng)家書屋的出現(xiàn)極大地彌補(bǔ)了這一空白。在獲得來自福建師范大學(xué)的7000冊(cè)捐贈(zèng)圖書后，農(nóng)家書屋的藏書逐漸豐富，至今約有一萬四千冊(cè)藏書，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝舜罅棵赓M(fèi)閱讀資源，且書屋開展的文化活動(dòng)也成為居民的寶貴文化資源。

3.系列活動(dòng)構(gòu)建良好鄉(xiāng)村文化氛圍

嵩口鎮(zhèn)農(nóng)家書屋自創(chuàng)辦以來，堅(jiān)持積極開展各類特色文化活動(dòng)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。農(nóng)家書屋請(qǐng)來鎮(zhèn)里的老人和孩子擔(dān)任“嵩口故事會(huì)”項(xiàng)目主講人、義務(wù)志愿者，貧困戶與老人任職鄉(xiāng)村農(nóng)家書屋服務(wù)管理員等，大家共同管理農(nóng)家書屋的日常運(yùn)營(yíng)工作。在這樣一個(gè)“有溫度”的文化理念系統(tǒng)引導(dǎo)下，嵩口古鎮(zhèn)農(nóng)家書屋已經(jīng)成了嵩口古鎮(zhèn)上最具人氣的地方——周末民俗文化匯演活動(dòng)不斷檔，營(yíng)造了良好的鄉(xiāng)村文化氛圍。

（三）嵩口農(nóng)家書屋助力鄉(xiāng)村文化治理存在的問題

1.農(nóng)家書屋公共服務(wù)供給不足

（1）農(nóng)家書屋藏書資源、設(shè)備有限

農(nóng)家書屋占地面積約200平方米，因區(qū)塊劃分問題，實(shí)際可用面積小、可容納人數(shù)少，受場(chǎng)地限制，單次進(jìn)入農(nóng)家書屋的人數(shù)有限。在調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，農(nóng)家書屋面積小，不利于發(fā)揮其閱讀的功能以及活動(dòng)的開展。農(nóng)家書屋藏書以社會(huì)捐贈(zèng)為主，兒童讀物在后期的捐贈(zèng)書物中作為主體，使得農(nóng)家書屋藏書資源較為單一，閱讀受眾較小。在實(shí)際調(diào)研中，觸摸閱讀設(shè)備并未使用，電子閱覽使用率低。

（2）農(nóng)家書屋能量輻射范圍、能力受限

嵩口鎮(zhèn)社區(qū)公益圖書館輻射范圍主要集中在嵩口鎮(zhèn)中心地區(qū)，受山地崎嶇、路途遙遠(yuǎn)的限制，對(duì)較遠(yuǎn)村落難以起到服務(wù)作用。

2.文化活動(dòng)居民參與度較低

由于嵩口存在的農(nóng)村人口普遍性流失問題——城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村大量城鎮(zhèn)青年創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)力流失，導(dǎo)致農(nóng)村“人口空心化”，人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡，以獨(dú)居老人與學(xué)齡兒童人群為主，且農(nóng)家書屋對(duì)于文化活動(dòng)的宣傳以線上宣傳為主，這就導(dǎo)致嵩口農(nóng)家書屋的影響對(duì)象和范圍較小，對(duì)于處于智能化邊緣的獨(dú)居老人和兒童的宣傳效果較差。而當(dāng)?shù)厍嗌倌昶毡榇嬖谑褂没ヂ?lián)網(wǎng)、智能設(shè)備的時(shí)間過長(zhǎng)的情況，書屋的文化活動(dòng)與互聯(lián)網(wǎng)相比吸引效果較差，形成“擠出效應(yīng)"。

3.農(nóng)家書屋的特色程度不足

農(nóng)家書屋開展的活動(dòng)雖強(qiáng)化了嵩口鎮(zhèn)的文化氛圍，但對(duì)于嵩口本土特色文化的融入程度欠佳。農(nóng)家書屋的系列活動(dòng)更多立足于兒童教育，對(duì)于如何聯(lián)系古鎮(zhèn)文化、充分展示鄉(xiāng)村魅力等方面缺乏多元化的活動(dòng)形式，無法充分發(fā)揮農(nóng)家書屋對(duì)于鄉(xiāng)村文化的宣傳和弘揚(yáng)能力。

4.農(nóng)家書屋管理評(píng)價(jià)反饋渠道單一

據(jù)調(diào)查，書屋工作人員由當(dāng)?shù)卣才?，工作人員表現(xiàn)情況主要由書屋的讀者進(jìn)行評(píng)價(jià)，缺乏科學(xué)規(guī)范的考核制度以進(jìn)行監(jiān)督管理。同時(shí)，農(nóng)家書屋缺乏長(zhǎng)期的民意收集，部分村民表示缺乏多元反饋渠道、解決問題的時(shí)間跨度長(zhǎng)。而且組織管理不到位和人員素質(zhì)欠缺，導(dǎo)致農(nóng)家書屋發(fā)展及需求的一手信息無法得到有效反饋和及時(shí)轉(zhuǎn)化，這將影響書屋的發(fā)展進(jìn)程以及服務(wù)質(zhì)量，不利于發(fā)揮農(nóng)家書屋的公共服務(wù)能力。

三、問題產(chǎn)生的原因

（一）政府管理理念有所滯后

1.服務(wù)理念

黨的十九屆五中全會(huì)提出，優(yōu)化政府治理、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。由于政府基層管理人員服務(wù)意識(shí)的缺失，嵩口鎮(zhèn)政府在對(duì)農(nóng)家書屋進(jìn)行建設(shè)時(shí)，著重于“管理”，而弱化了“服務(wù)”，忽視人民文化需求。據(jù)調(diào)研結(jié)果，當(dāng)?shù)卦?017年前公共文化服務(wù)資源嚴(yán)重缺位，體現(xiàn)政府在公共文化供給方面服務(wù)意識(shí)淡薄。從2017年建館至今，政府僅在基本資金保障、人員聘任方面起到部分作用，對(duì)于農(nóng)家書屋的建設(shè)相對(duì)被動(dòng)，無法高效服務(wù)于農(nóng)家書屋的可持續(xù)發(fā)展。

2. 質(zhì)量理念

質(zhì)量理念是作為一種對(duì)公共服務(wù)組織及其提供的公共服務(wù)物品和其他公共服務(wù)產(chǎn)品進(jìn)行全面質(zhì)量管理，以最終獲得企業(yè)顧客整體滿意效果為最終目標(biāo)的質(zhì)量管理指導(dǎo)方法、管理規(guī)則理念和法律制度，正被逐漸引入政府工作中來。樹立質(zhì)量理念，要求政府及其工作人員改變以往履行職能時(shí)只注重過程而輕視結(jié)果的工作方式。在進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的過程中，大多數(shù)嵩口鎮(zhèn)村民表示對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)家書屋不太了解，并且希望政府加強(qiáng)宣傳力度。同時(shí)，書屋面積狹小，管理人員的專業(yè)技能水平低，這都反映出基層政府在壓力型體制下為了完成“硬指標(biāo)”而進(jìn)行盲目建設(shè)，重?cái)?shù)量而輕質(zhì)量，忽視農(nóng)家書屋是否發(fā)揮了應(yīng)有效能。

（二）宣傳機(jī)制不夠健全

1.嵩口鎮(zhèn)人口結(jié)構(gòu)失衡

隨著改革開放，我國(guó)農(nóng)村青壯年外出務(wù)工人口增多，農(nóng)村就業(yè)空心化發(fā)展問題日益嚴(yán)峻，留守農(nóng)村人員主要以老人、婦女和兒童為主。該類群體知識(shí)儲(chǔ)備不充分，文化層次及對(duì)信息技術(shù)的掌握總體偏低，在信息傳播過程中，對(duì)于信息接收不夠及時(shí)、信息解讀不夠完整，阻礙了書屋及其活動(dòng)的相關(guān)宣傳，使得農(nóng)家書屋輻射范圍較小，不利于書屋的發(fā)展及嵩口文化的傳播。

2.文化活動(dòng)參與的社會(huì)動(dòng)員和宣傳不夠

據(jù)調(diào)查，大多數(shù)居民對(duì)于書屋的概念不夠了解，源于政府和書屋管理人員在宣傳上投入不足，在宣傳方式上，主要通過微信群、朋友圈等平臺(tái)，方式缺乏多樣性，對(duì)于老人和小孩來說，宣傳方式收效甚微。其次，政府及書屋管理人員對(duì)當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c農(nóng)家書屋及其日常文化活動(dòng)的動(dòng)員不足，很少主動(dòng)挖掘“新血液”，使得來書屋進(jìn)行閱讀的人們往往是固定群體。

（三）資金投融資方式缺乏創(chuàng)新

1.財(cái)政投入力度不夠

書屋資金來源主要由兩部分構(gòu)成——政府資金投入和社會(huì)公眾捐助，而社會(huì)捐助具有不穩(wěn)定性。從調(diào)研中，我們了解到，政府對(duì)農(nóng)家書屋投放資金較少，這是由于基層政府難以負(fù)擔(dān)農(nóng)家書屋長(zhǎng)期管理的財(cái)政投入，且財(cái)政支持沒有制度化的保障，通常由農(nóng)家書屋自主申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)來保障活動(dòng)的開展，從而出現(xiàn)政府對(duì)農(nóng)家書屋的財(cái)政投入力度不足的情況。

2.籌資方式較為簡(jiǎn)單

農(nóng)家書屋日常運(yùn)行所需的資金主要通過企業(yè)、組織、社會(huì)人士的捐贈(zèng)以及政府小部分撥款的方式來籌集，資金籌集方式較為簡(jiǎn)單。農(nóng)家書屋每一次活動(dòng)的展開，都需要提前聯(lián)系政府，才有資金注入，以保證活動(dòng)的順利舉行，而在日常工作中，鮮有資金流入。書屋應(yīng)改變?cè)匈Y金籌集方式，多角度、多方面、創(chuàng)新性地吸納資金，以應(yīng)對(duì)日常運(yùn)行中可能出現(xiàn)的資金不足問題。

（四）政府回應(yīng)機(jī)制不夠完善

1.缺乏有效的反饋渠道

村民缺乏有效的反饋渠道進(jìn)行態(tài)度表達(dá)和意見反饋。嵩口農(nóng)家書屋在運(yùn)行發(fā)展過程中，遇到問題或收到村民反饋意見時(shí)，需由書屋管理人員對(duì)政府進(jìn)行報(bào)備，再由政府進(jìn)行解決，中間程序較為復(fù)雜冗長(zhǎng)，村民缺乏意見直達(dá)通道，這就導(dǎo)致政府對(duì)于村民需求把握不準(zhǔn)確，容易產(chǎn)生設(shè)想與實(shí)際錯(cuò)位的問題。據(jù)調(diào)查，書屋中雖設(shè)有意見反饋箱，卻形同虛設(shè)，長(zhǎng)此以往，阻斷了書屋服務(wù)對(duì)象的意見表達(dá)，對(duì)于書屋的提升產(chǎn)生了極大阻礙。

2.解決問題效率低下

面對(duì)農(nóng)家書屋建設(shè)過程中出現(xiàn)較難處理的問題，需由書屋人員報(bào)備，再由政府接受處理。在此過程中，政府處于較為被動(dòng)的狀態(tài)，缺乏了解書屋建設(shè)與運(yùn)行中存在問題的主動(dòng)性和積極性，部分反饋上來的問題無法得到最優(yōu)解決。此外，政府沒有深入了解村民實(shí)際需求，剖析、解決問題不夠全面，對(duì)于相似問題常采用相同的解決方法，在創(chuàng)新方面未能提升，因而解決問題的效率和效果較為低下。

四、嵩口農(nóng)家書屋建設(shè)發(fā)展對(duì)策建議

鄉(xiāng)村振興，文化先行。文化振興能夠?yàn)橥七M(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供精神撫育和有力支撐，是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要力量之源的根、發(fā)展之路的魂和民生應(yīng)有之義。本文基于多元主體參與理論，從因地制宜建設(shè)、提升服務(wù)意識(shí)、加大財(cái)政投入、倡導(dǎo)良性互動(dòng)等四方面提出建議。

（一）堅(jiān)持因地制宜管理理念，推動(dòng)農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展

1.融入特色鮮明的區(qū)域文化

嵩口農(nóng)家書屋的發(fā)展應(yīng)以弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提高鄉(xiāng)村思想道德建設(shè)水平為引領(lǐng)，大力回歸本土化教育，融入?yún)^(qū)域文化特色。嵩口農(nóng)家書屋應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐娜宋馁Y源和觀光景點(diǎn)等推出特色文化活動(dòng)，組織傳統(tǒng)民俗文化活動(dòng)、鄉(xiāng)村文藝展示集會(huì)、傳統(tǒng)手藝人的講堂等文化活動(dòng)，其發(fā)展重心不應(yīng)只局限于孩童教育。農(nóng)家書屋應(yīng)成為區(qū)域優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承和發(fā)揚(yáng)的“主戰(zhàn)場(chǎng)”，通過文化活動(dòng)的開展和經(jīng)典書目的推廣來促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理，不僅可以起到宣傳和教育的作用，還可以集中記錄文化資料并加以傳承。

2.建立長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制

《農(nóng)家書屋工程建設(shè)管理暫行辦法》第3條明確指出，農(nóng)家書屋工程按照“政府組織建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自主管理，創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展”的原則組織實(shí)施。根據(jù)多元主體參與理論，農(nóng)家書屋發(fā)展需要聯(lián)動(dòng)社會(huì)各方力量，整合社會(huì)各界資源，將政府、社會(huì)組織、農(nóng)民等各方納入到農(nóng)家書屋發(fā)展創(chuàng)新的過程中，形成共建共治共享的書屋治理格局。嵩口農(nóng)家書屋要因地制宜，探索建立長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為活化農(nóng)家書屋提供有效路徑、增添農(nóng)家書屋的服務(wù)方式，同時(shí)要跟隨社會(huì)信息環(huán)境的變遷不斷地轉(zhuǎn)型。

（二）提升服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)多元參與

農(nóng)家書屋作為農(nóng)村公共服務(wù)中的重要一環(huán)，政府應(yīng)加強(qiáng)其主導(dǎo)作用，提升自身服務(wù)意識(shí)，在多元共建共治共享的過程中激活農(nóng)家書屋，在協(xié)同多元主體治理中提升書屋使用效能。

1.提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)村民參與

當(dāng)下，受文化服務(wù)單一、管理人員不專業(yè)、鄉(xiāng)村居民缺乏閱讀習(xí)慣等因素影響，我國(guó)農(nóng)家書屋普遍營(yíng)運(yùn)不佳，大部分書屋都是被動(dòng)等待民眾前往，而非主動(dòng)思考如何將農(nóng)家書屋的服務(wù)帶到民眾面前，這就導(dǎo)致書屋的影響范圍狹小，價(jià)值難以得到最大化發(fā)揮！嵩口農(nóng)家書屋作為新生的農(nóng)家書屋，管理人員有激情有熱情，但長(zhǎng)期有效的運(yùn)營(yíng)還需提高自身服務(wù)質(zhì)量，營(yíng)造閱讀氛圍，特別是形成一支知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新意識(shí)較強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，積極宣傳農(nóng)家書屋，將書屋帶到百姓的家門口，以促進(jìn)村民廣泛參與。首先，應(yīng)完善監(jiān)督考核制度，在政府主導(dǎo)下，制定管理考核細(xì)則，定期督查農(nóng)家書屋的工作，并與書屋管理人員的績(jī)效掛鉤。其次，強(qiáng)化管理人員的責(zé)任意識(shí)。選送管理人員前往圖書館或高校接受專業(yè)培訓(xùn)，提高管理人員的服務(wù)能力，完善績(jī)效機(jī)制以鼓勵(lì)其工作，增強(qiáng)工作人員主動(dòng)服務(wù)的意識(shí)，形成專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，提高書屋服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)書屋對(duì)農(nóng)民的吸引力！

2.擴(kuò)大受眾群體，構(gòu)建多元化閱讀模式

嵩口農(nóng)家書屋不應(yīng)僅定位成為孩子們提供閱讀和文化活動(dòng)的場(chǎng)域，還應(yīng)吸引當(dāng)?shù)鼐用衲酥劣慰瓦M(jìn)入，充分發(fā)揮其效用。首先，改造硬件設(shè)施。對(duì)已有的硬件設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重新規(guī)劃、空間改造，增加如電子閱讀屏、飲水機(jī)等硬件設(shè)施，提供免費(fèi)的無線網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造出舒適的閱讀環(huán)境。其次，根據(jù)不同年齡段的讀者合理調(diào)配相對(duì)應(yīng)的書籍，全方位滿足各個(gè)層次人群的閱讀需求。除了簡(jiǎn)單的閱讀功能之外，增加一些適宜讀者群特色的配套設(shè)施，拓展新功能，滿足更深層次、多樣化的需求。相關(guān)管理部門需要多了解居民、游客閱讀需求，創(chuàng)新服務(wù)環(huán)境和途徑，以擴(kuò)大書屋受眾面，構(gòu)建多元化閱讀模式。

3.整合多方資源，企業(yè)事業(yè)聯(lián)動(dòng)

基于多元主體參與理論，農(nóng)家書屋作為公共服務(wù)產(chǎn)品應(yīng)根據(jù)公益、開放的理論，整合多方資源，探索多元化、復(fù)合型的公共文化服務(wù)方式和形態(tài)，例如“農(nóng)家書屋+村郵站”“農(nóng)家書屋+新時(shí)代文明實(shí)踐”“農(nóng)家書屋+電商平臺(tái)”等，以“農(nóng)家書屋+”為路徑創(chuàng)新發(fā)展模式，促進(jìn)書屋提質(zhì)增效和服務(wù)延伸，這離不開社會(huì)各方資源的整合和注入，新功能、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)建需要各方聯(lián)動(dòng)配合，開創(chuàng)農(nóng)家書屋活力發(fā)展的新局面！

（三）加大財(cái)政投入，優(yōu)化資源配置

在農(nóng)家書屋的發(fā)展中，政府作為主導(dǎo)者需要加大財(cái)政投入，以此完善農(nóng)家書屋基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有效供給的目標(biāo)。充分發(fā)揮政府機(jī)制、市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)機(jī)制的作用，優(yōu)化配置資源，實(shí)現(xiàn)資源配置有效利用，打通鄉(xiāng)村文化振興的“最后一公里”。

1.加大財(cái)政投入，完善內(nèi)部設(shè)施建設(shè)

資金投入貫穿農(nóng)家書屋建設(shè)的始終。嵩口農(nóng)家書屋在政府支持、社會(huì)共建的情況下形成，就目前來看，社會(huì)捐助雖然是不可或缺的補(bǔ)充力量，但具有一次性的特點(diǎn)，缺乏長(zhǎng)期性、重復(fù)性和持續(xù)性。而書屋服務(wù)對(duì)象的公眾性和服務(wù)性質(zhì)的公益性決定了它屬于基礎(chǔ)性的公共文化服務(wù)設(shè)施，因此，政府責(zé)無旁貸地成為投資和建設(shè)的主體，政府可以成立農(nóng)家書屋發(fā)展專項(xiàng)基金，專款專用，以此來保障財(cái)投入的制度化；各級(jí)政府應(yīng)重視農(nóng)家書屋工程對(duì)于鄉(xiāng)村振興的重要作用，上級(jí)政府加大相關(guān)財(cái)政撥款支持書屋發(fā)展，而不是一味下發(fā)“硬指標(biāo)”而忽視資金支持，總而言之，在農(nóng)家書屋工程發(fā)展中要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，促進(jìn)農(nóng)家書屋發(fā)展。另一方面，農(nóng)家書屋的發(fā)展還需要拓寬投融資渠道，因地制宜，多角度、多方面、創(chuàng)新性地籌集所需資金。

2.搭建數(shù)字平臺(tái)，引進(jìn)優(yōu)秀電子資源

目前農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)存在短板，對(duì)此，2019年中宣部等聯(lián)合發(fā)布的《農(nóng)家書屋深化改革創(chuàng)新 提升服務(wù)效能實(shí)施方案》提出“優(yōu)化內(nèi)容供給，有效對(duì)接群眾需求。改進(jìn)重點(diǎn)出版物推薦目錄評(píng)審制定工作，探索‘百姓點(diǎn)單’服務(wù)模式，加大農(nóng)民群眾自主選書比例，組織出版單位和農(nóng)家書屋有效對(duì)接，開展農(nóng)家書屋數(shù)字化建設(shè)，增加數(shù)字化閱讀產(chǎn)品和服務(wù)供給?！币虼耍r(nóng)家書屋建設(shè)應(yīng)著力打造兼容開放的數(shù)字文化服務(wù)平臺(tái)，線上整合共享資源，創(chuàng)新服務(wù)供應(yīng)方式，通過使閱讀資源在鄉(xiāng)、村、鎮(zhèn)內(nèi)部統(tǒng)一流轉(zhuǎn)，讓閱讀資源在區(qū)域內(nèi)聯(lián)動(dòng)共享，為群眾享受到均等的公共文化服務(wù)提供保障，提高整體服務(wù)效能。

（四）倡導(dǎo)良性互動(dòng)，依規(guī)治理農(nóng)家書屋

農(nóng)家書屋建設(shè)是一項(xiàng)面向基層、面向農(nóng)村的文化建設(shè)系統(tǒng)工程。除了制度保障、財(cái)政支持等基層政治運(yùn)行機(jī)制，還需從全局的角度諦視當(dāng)前鄉(xiāng)村文化建設(shè)的局限性，發(fā)展農(nóng)村基層民主政治，將農(nóng)村公共物品供給的部分決定權(quán)部分或逐漸交予村民，從而創(chuàng)建起良性互動(dòng)的平衡局面，走互動(dòng)化道路，即農(nóng)家書屋與村民具有良好的互動(dòng)，不僅要了解讀者，還需要留下讀者，這就需要農(nóng)家書屋對(duì)讀者需要有反饋與回應(yīng)。

1.構(gòu)建公共參與的評(píng)價(jià)體系，拓寬反饋渠道

不可否認(rèn)，“展示性”現(xiàn)象在中國(guó)還很常見。在政府向下的考評(píng)、驗(yàn)收、訪問過程中，一些農(nóng)民被基層社區(qū)作為“托”暫時(shí)性地投入到農(nóng)家書屋的受眾當(dāng)中，安靜地坐在書屋里看書或接受相關(guān)組織的服務(wù)。為此，構(gòu)建堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向原則，堅(jiān)持系統(tǒng)性、科學(xué)性、全面性、客觀性、可比性原則的公眾參與的評(píng)價(jià)體系，在定性與定量有機(jī)結(jié)合的基礎(chǔ)上，有效拓寬群眾反饋渠道，暢通村民的表達(dá)機(jī)制，有利于使農(nóng)家書屋的使用落到實(shí)處，同時(shí)也能為農(nóng)家書屋的發(fā)展出謀劃策。

2.發(fā)揮村民主導(dǎo)作用，充分利用本地人才資源

村民主導(dǎo)建設(shè)農(nóng)家書屋，是農(nóng)家書屋可持續(xù)發(fā)展最關(guān)鍵的因素。因此，必須激發(fā)村民的積極性，主動(dòng)參與農(nóng)家書屋建設(shè)。一方面，要用最通俗的語言和形式，讓村民了解鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的緣由、思想、政策、地方鄉(xiāng)村振興的發(fā)展舉措，增強(qiáng)其信心，使其受發(fā)展前景感染，發(fā)自肺腑地增強(qiáng)參與鄉(xiāng)村振興的積極性和主動(dòng)性。另一方面，農(nóng)家書屋提質(zhì)增效和有效發(fā)展離不開優(yōu)秀人才的支持和配合，要充分發(fā)揮當(dāng)?shù)卮迕窈腿瞬刨Y源的力量，依規(guī)管理農(nóng)家書屋，從而建設(shè)一個(gè)專業(yè)化、制度化、規(guī)范化的農(nóng)家書屋，推動(dòng)公共文化服務(wù)體系以更專業(yè)、更規(guī)范的服務(wù)能力輻射城鄉(xiāng)。

五、結(jié)語

文化興，鄉(xiāng)村興。農(nóng)家書屋作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在文化領(lǐng)域的載體，政府要抓住時(shí)代機(jī)遇，借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的相關(guān)優(yōu)勢(shì)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)家書屋的建設(shè)管理，提升服務(wù)意識(shí)，引導(dǎo)多元參與，加大財(cái)政投入，推進(jìn)農(nóng)家書屋資源配置優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)家書屋文化服務(wù)輻射范圍擴(kuò)大，引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理，著力打通文化振興的“最后一公里”。