李曉敏，石少堅，孫興華，李 晶，熊玄哲，朱偉光

1. 河北省地質調查院，河北石家莊050081；2. 河北省自然資源檔案館，河北石家莊050031

0 引言

自然資源部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、國家林業(yè)和草原局五部委聯(lián)合印發(fā)《自然資源統(tǒng)一確權登記暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），在登記信息管理與應用一節(jié)中提出，自然資源確權登記信息要實現(xiàn)自然資源確權登記信息與不動產登記信息有效銜接，信息納入不動產登記管理基礎平臺[1]。自然資源部后又印發(fā)《自然資源確權登記操作指南》（以下簡稱《操作指南》），在數(shù)據(jù)庫建設與管理中提出，各級登記機構按照國家制定的自然資源登記數(shù)據(jù)庫標準建設數(shù)據(jù)庫及應用系統(tǒng)，開展工作時，要保證自然資源確權登記信息與既有不動產登記信息的有效銜接和高度融合[2]。

為貫徹落實黨中央、國務院關于生態(tài)文明的決策，按照自然資源統(tǒng)一確權登記的部署，河北省人民政府辦公廳印發(fā)了《河北省自然資源統(tǒng)一確權登記總體工作方案》，對河北省自然資源確權登記做出全面部署。首先，對具有完整生態(tài)功能的自然生態(tài)空間和全民所有單項自然資源開展統(tǒng)一確權登記，包括各類自然保護地（自然保護區(qū)和自然公園等）、主要河流湖泊、海域、生態(tài)功能重要的濕地和草原、國有林場、礦產資源等；其次，逐步實現(xiàn)對水流、山嶺、草原、荒地、森林、灘涂、海域等全部國土空間內的自然資源登記全覆蓋[3]。使用自然資源確權登記信息系統(tǒng)，統(tǒng)一標準開展工作，實現(xiàn)與不動產登記信息、國土調查、專項調查信息實時關聯(lián)，建立本級自然資源確權登記信息數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)自然資源登記信息實時共享和統(tǒng)一管理，加強自然資源登記信息的管理應用，加強與生態(tài)環(huán)境、水利、林草等部門資料共享信息互通，服務自然資源確權登記，實行有效監(jiān)管[3]。

根據(jù)黨中央國務院、自然資源部、河北省人民政府辦公廳下發(fā)的相關文件提出的做好自然資源統(tǒng)一確權登記工作，對實現(xiàn)自然資源信息實時共享和統(tǒng)一管理提出的要求，自然資源統(tǒng)一確權登記信息化建設與實現(xiàn)，是開展河北省各類自然資源統(tǒng)一確權登記工作的重要基礎保障，也是服務自然資源有效監(jiān)管的重要基礎，為推動建立健全的自然資源資產產權制度，加強生態(tài)文明建設提供產權保障。

1 研究思路

1.1 工作流程梳理

根據(jù)《暫行辦法》規(guī)定和《操作指南》要求，對自然資源統(tǒng)一確權登記的工作流程進行梳理，包括4個部分，13個環(huán)節(jié)。工作流程如圖1所示。

圖1 自然資源確權登記工作流程圖Fig.1 Work flow chart of natural resource registration

（1）準備階段：包括資料收集、工作底圖制作、登記單元預劃、通告發(fā)布等環(huán)節(jié)。疊加空間數(shù)據(jù)完成自然資源工作底圖編制，預劃登記單元確定登記范圍。

（2）調查階段：包括內業(yè)調查、調查核實、實地補充調查、關聯(lián)信息等環(huán)節(jié)。摸清登記單元內自然資源邊界、類型、數(shù)量、質量、權屬狀況及公共管制情況。

（3）數(shù)據(jù)入庫階段：包括調查成果上圖、數(shù)據(jù)庫建設環(huán)節(jié)，實現(xiàn)調查成果信息化管理。

（4）登簿發(fā)證及成果應用階段：包括審核、公告、登簿等環(huán)節(jié)。在調查成果基礎上對自然資源登記單元界線、登記單元內所有權界線、相關權利和許可信息、不同類型自然資源之間的邊界、公共管制信息等進行核實，并記載于登記簿。

1.2 總體框架設計

基于國土空間基礎信息平臺，構建自然資源地籍調查管理系統(tǒng)，滿足自然資源確權調查數(shù)據(jù)成果建庫全流程和信息化服務需求，建立統(tǒng)一標準的自然資源確權登記調查數(shù)據(jù)庫，完善數(shù)據(jù)匯交機制，實現(xiàn)自然資源確權登記成果的信息統(tǒng)一管理，提高綜合分析能力和信息實時匯聚。通過全省自然資源確權登記成果信息匯總，對自然資源數(shù)量指數(shù)、質量指數(shù)、變化情況等進行分析，提供數(shù)據(jù)共享服務[4]。系統(tǒng)總體設計如圖2所示。

圖2 自然資源確權登記系統(tǒng)總體設計圖Fig.2 Overall design of natural resources registration system

1.3 體系架構實現(xiàn)

自然資源確權登記信息系統(tǒng)體系架構，包括業(yè)務管理體系和數(shù)據(jù)服務體系[5]。業(yè)務管理體系是確權信息登記的過程，在登記客體上將權利登記給登記主體，并將登記結果記載于登記簿，包含自然資源確權登記機構、登記客體、登記主體和登記過程等內容。數(shù)據(jù)服務體系為業(yè)務管理體系提供成果應用，包含了數(shù)據(jù)共享服務、統(tǒng)計分析服務和公眾服務[6]。業(yè)務架構如圖3所示。

圖3 自然資源確權登記系統(tǒng)業(yè)務架構圖Fig.3 Business architecture of natural resources registration system

2 模型研究

2.1 自然資源確權建庫系統(tǒng)建設

自然資源確權建庫系統(tǒng)建設，提供新建建庫工程、導入工作底圖數(shù)據(jù)、導入影像數(shù)據(jù)、繪制登記單元、繪制類型斑塊、生成通告、要素提取、自動賦值、生成地籍調查初表、上傳核實結果、生成地籍調查終表、查看登記簿、數(shù)據(jù)質檢、制作圖件、導出成果包等功能[7]，實現(xiàn)各類自然資源的調查建庫。

（1）工程管理。提供針對土地調查數(shù)據(jù)庫工程的工程管理，包括工程的新建、打開、保存、關閉；支持元數(shù)據(jù)的管理，包含標識信息、數(shù)據(jù)質量、空間參考、內容信息、分發(fā)信息、聯(lián)系信息等的管理；提供工程用到的影像信息的管理功能。（2）數(shù)據(jù)交換。提供數(shù)據(jù)的導入導出功能，支持shp數(shù)據(jù)、vct數(shù)據(jù)、mdb數(shù)據(jù)；提供成果數(shù)據(jù)的管理功能，支持成果目錄管理與建庫成果質檢包導出。（3）數(shù)據(jù)處理。提供索引處理功能，包括行政區(qū)索引、圖幅索引、座落索引等；提供圖形處理功能，包括線狀地物構面、拓撲處理等；提供屬性處理的功能，包括標識碼更新、要素代碼賦值、屬性賦值等；提供面積計算功能。（4）數(shù)據(jù)編輯。提供對象操作、對象繪制、對象編輯等功能，提供圖斑標注工具和采集工具。（5）數(shù)據(jù)檢查。提供空間拓撲錯誤檢查、業(yè)務屬性錯誤檢查、空間拓撲錯誤修復和業(yè)務屬性錯誤修復等功能。數(shù)據(jù)質量的檢查和修復都由程序自動處理，避免手工質檢和錯誤修復的繁瑣操作。（6）查詢分析。提供圖幅定位、權屬單位定位、登記單元、類型斑塊定位功能；提供當前打開地圖要素的空間查詢功能以及SQL查詢功能。（7）系統(tǒng)管理。提供要素字典管理、數(shù)據(jù)備份與恢復功能。提供軟件許可管理，提供軟件使用的許可授權服務。

2.2 自然資源地籍調查管理系統(tǒng)建設

自然資源地籍調查管理系統(tǒng)，完成自然資源確權登記單元地籍調查成果數(shù)據(jù)的入庫、質檢管理和核實工作，提供自然資源地籍調查成果一鍵數(shù)據(jù)導入入庫、一鍵質檢、地籍調查成果數(shù)據(jù)管理和智能輔助調查成果核實等功能[8]，避免手工質檢和錯誤修復的繁瑣操作過程，提高調查成果核實的工作效率及準確性。地籍調查數(shù)據(jù)邏輯模型如圖4所示。

圖4 地籍調查數(shù)據(jù)邏輯模型Fig.4 Logical model of cadastral survey data

建庫主要工作內容如下：

（1）基礎地理數(shù)據(jù)處理入庫：將河北省行政區(qū)范圍數(shù)據(jù)（行政區(qū)劃、地籍區(qū)劃數(shù)據(jù)）、遙感影像數(shù)據(jù)、DEM地形數(shù)據(jù)等基礎地理數(shù)據(jù)處理入庫，是以遙感影像、DEM等數(shù)據(jù)為底板，整合疊加各類自然資源調查數(shù)據(jù)，沉淀自然資源確權登記數(shù)據(jù)，建立自然資源確權登記數(shù)據(jù)庫?；A數(shù)據(jù)入庫流程如圖5所示。

圖5 基礎數(shù)據(jù)入庫Fig.5 Basic data warehousing

（2）調查成果檢查數(shù)據(jù)入庫：對數(shù)據(jù)完整性、邏輯一致性和各種自定義數(shù)據(jù)進行檢查，對收集到的數(shù)據(jù)進行檢查并入庫；對各級登記和調查確權數(shù)據(jù)進行自動邏輯檢查與入庫。并針對數(shù)據(jù)入庫情況，自動生成數(shù)據(jù)入庫報告[9]。

3 系統(tǒng)功能分析及服務應用

根據(jù)自然資源的數(shù)量、質量、分布、變化情況，通過數(shù)據(jù)查詢、抽取、加載、轉換、數(shù)據(jù)報表、自定義分析、多維分析、指標提取、模型評價、成果預測、分析報告制作、數(shù)據(jù)輸出等[10]，實現(xiàn)自然資源確權登記信息的應用服務，做到信息融會貫通，滿足相關部門應用。

（1）數(shù)據(jù)抽取、轉移與加載：基于自然資源地籍調查數(shù)據(jù)抽取、數(shù)據(jù)庫功能中相關成果的轉移與加載功能，梳理確權登記數(shù)據(jù)構建自然資源分析功能。

（2）數(shù)據(jù)綜合查詢：利用全文檢索、屬性檢索、空間檢索等系統(tǒng)技術，對各類自然資源數(shù)據(jù)信息進行快速查詢，通過搜索引擎和統(tǒng)一標準，為行業(yè)應用提供全文檢索、精準查詢、模糊查詢，實現(xiàn)信息共享與服務應用。

（3）數(shù)據(jù)報表分析：通過海量數(shù)據(jù)的實時匯總，利用大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)對各類資源的固定報表分析，實現(xiàn)自然資源狀況的預警預報，支持按日、月、季、年生成各類基礎報表，支持柱狀圖、餅狀圖等多種方式查看。

（4）自定義報表分析：支持各類動態(tài)報表的分析定制，針對自然資源類型，系統(tǒng)可根據(jù)不同時間、區(qū)間進行統(tǒng)計分析操作，快速配置生成各類動態(tài)報表，實現(xiàn)自然資源狀況的預警預報。

（5）多維即席分析：自然資源確權登記信息分析系統(tǒng)利用商業(yè)智能分析手段，提供多維即席分析服務，通過度量指標，選擇分析維度即席分析，優(yōu)化數(shù)據(jù)查詢分析能力，強化分析服務。同時，可將分析結果通過統(tǒng)計表和各類統(tǒng)計圖進行動態(tài)展示，并支持導出。

（6）指標提取與評價：提供匯總多源數(shù)據(jù)，提取信息指標，指標提取與評價，結合外部數(shù)據(jù)，通過指標數(shù)據(jù)分析變化趨勢，對比指標情況，在不同區(qū)域生成各類分析圖表。提供指標提取、指標查詢與瀏覽、指標評價與分析等功能。

（7）預測模型：隨著自然資源確權登記工作的不斷推進，調查數(shù)據(jù)不斷集中，登記信息分析系統(tǒng)可以利用各種類型分析模型，建立數(shù)據(jù)分析模型庫，根據(jù)不同主題，提供空間預測、時序預測、異常報警等功能。模型預測功能模塊主要采用簡單線性回歸模型、多項式回歸模型、差分自回歸移動平均模型等預測自然資源確權登記面積、自然資源確權登記量等指標，為形勢分析、決策支持等提供支撐。

（8）分析報告制作與輸出：自動生成各類格式化報告和信息產品，并可導出、打印等。

4 結論

河北省自然資源統(tǒng)一確權登記信息系統(tǒng)的設計和實現(xiàn)，通過系統(tǒng)架構和應用分析，基于國土空間基礎信息平臺，采用統(tǒng)一標準規(guī)范數(shù)據(jù)，為自然資源調查核實信息提供統(tǒng)一管理和應用分析，支撐自然資源信息化，實時關聯(lián)國土調查、專項調查和不動產登記信息，提供自然資源確權登記信息應用，服務自然資源有效監(jiān)管。