宋丹 山西大同大學

大同市正處于以煤炭為支柱產(chǎn)業(yè)向旅游型城市轉型的發(fā)展階段，經(jīng)過了十來年的大規(guī)模轉型建設，大同市面貌已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，生態(tài)、生活環(huán)境得以大幅改善，但其經(jīng)濟收入并未得到提高，可見轉型沒有取得最終成功，文章就大同城市轉型中所遇到的瓶頸問題進行深刻分析，并對旅游業(yè)發(fā)展提出合理建議。

什么是衡量一個地區(qū)真正發(fā)展的標志？有GDP、人口、城市面積、各個產(chǎn)業(yè)在國家的地位、教育的發(fā)展程度、科研水平、交通便捷程度和通行質量等指標，但主要是看當?shù)卦谝欢〞r期的生產(chǎn)總值，即GDP。2019年山西省的11個省市GDP排名中大同市以1318.84億元全省排名第八，一直被認為落后的呂梁市經(jīng)濟發(fā)展也趕超了大同，以1512.1億元位居第四。轉型中的阻力給大同市政府與相關部門帶來前所未有的壓力，所以分析大同市轉型中遇到的瓶頸問題并探討解決問題的途徑有很重要的現(xiàn)實意義。

大同城市旅游業(yè)的發(fā)展歷程

自2008年以來，大同市進行了全面的城市建設，打造“文化名城、旅游名都、生態(tài)名市”的“三名城市”，可以分為以下三個階段：

第一階段（2008年——2010年），啟動“轉型發(fā)展，綠色崛起”的發(fā)展戰(zhàn)略，拉開了大同市從資源型城市向旅游城市轉型跨越式發(fā)展的大幕。大同市古城墻、文物以及生態(tài)修復等工程如火如荼地進行；在城市改建中還采用了一些特殊手段，如大同舊圖書館的整體遷移，在不改變原有建筑結構的基礎上實現(xiàn)合理規(guī)劃；陸續(xù)啟動了對云岡石窟、懸空寺、恒山、古城墻、四牌樓、純陽宮廣場及代王府等修復整合工程，從而拉開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展序幕。

第二階段（2010年——2016年），山西省正式獲批為國家資源型城市經(jīng)濟轉型發(fā)展綜改試驗區(qū)，至此大同市經(jīng)濟發(fā)展全面步入轉型，堅定了發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位，即以建設國際性文化旅游城市為目標，提出打造“古都、煤都、夏都、佛都、藝都”的五都品牌。2012年，大同市面貌發(fā)生了巨大變化，相關部門深入挖掘了大同地方優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和歷史文化資源，大同特色文化旅游品牌知名度得到提升，充分發(fā)揮了大同城市旅游文化資源的優(yōu)勢。2014年，逐步整合并放大文化旅游資源的乘數(shù)效應，推進現(xiàn)代化的新區(qū)——御東新區(qū)的建設，實現(xiàn)新舊雙城并美，首次將大同市的發(fā)展定位提升到文化旅游強市。

第三階段（2016年——今），啟動《大同市關于促進旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的實施意見》《大同市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展進度規(guī)劃和主要任務分解》及《大同市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體戰(zhàn)略》，從而明確了大同市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)布局和重點任務等，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲得前所未有的政策支持，使大同市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展有章有序地進行。

大同市發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢

（一）具有豐富的旅游資源

大同是我國首批公布的24座歷史文化名城之一。曾是兩漢、北魏、遼金、明清之名都，有古遺址、古建筑300多處，一處被列入《世界文化遺產(chǎn)明錄》，有國家級重點文保單位27處，省級重點文保單位17處，市級重點文保單位98處，詳見下表1：

表1 大同城市旅游資源

大同市旅游資源不僅豐富，而且品質極高，為大同市旅游產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了良好的先天條件。

（二）客源市場充足穩(wěn)定

地理位置在一個地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展中舉足輕重。第一，大同作為烏大張“長城金三角”合作區(qū)的重要成員之一，多年的合作已經(jīng)形成了該區(qū)域內各市之間資源共享、客源互送的良好局面，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成果。第二，居民收入較高的京津冀地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展較快，對當?shù)亟?jīng)濟的貢獻位于國內前列，為緊鄰京津冀地區(qū)的大同旅游業(yè)提供了充足的客源。第三，大同至太原“云崗號”列車已開通，大西高鐵的太原至西安段已經(jīng)開通，不久的將來大同至太原段也即將開通運營，很快實現(xiàn)大同和太原同城化，省城強大的輻射為大同旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好條件。第四，大同有多個知名度較高的景點景區(qū)，如云岡石窟、恒山、懸空寺、古城墻等。其吸引了大量的外國入境游客，為大同市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了一定的客源。

（三）區(qū)位優(yōu)勢獨特

大同市位于黃土高原東北邊，西靠陜蒙，東臨北京、河北華北經(jīng)濟強區(qū)，被稱為京津冀經(jīng)濟圈的后花園，鐵路里程距離首都北京僅382公里，同時為烏大張“長城金三角”合作區(qū)的中心，是我國西部內陸通向東部沿海的咽喉要道，是華北地區(qū)重要的交通樞紐城市。在鐵路運輸方面，北京至太原、北京至包頭、大同至秦皇島、大同至風陵渡等各線在大同交匯，大同正式被納入北京 100 分鐘陸路交通圈和經(jīng)濟圈。之后會陸續(xù)開通大張、大西、大保、大同-烏蘭察布等多條國內高鐵，通往莫斯科的國際鐵路線也在大同交匯，實現(xiàn)大同與多個城市直接貫通，提升了大同市在烏大張、京津冀合作區(qū)以及絲綢之路中的交通樞紐地位，獨特的區(qū)位優(yōu)勢有利于大同市融入周邊地區(qū)的旅游發(fā)展格局。

大同城市發(fā)展旅游業(yè)遇到的問題

（一）旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需資金不足

無論是旅游配套基礎設施建設、景區(qū)景點修繕維護，還是旅游形象的宣傳都需要大量的資金投入。目前，大同市有96處存在險情的文物保護單位，占總文物保護單位199處的48.2%。據(jù)調查，大同市文物保護單位每年所需維修經(jīng)費分別為：縣級約5000萬元，市級約7000萬元，國家級、省級約4000萬元，這些資金的支出對原本緊缺的財政無疑是嚴峻的考驗。大同市2018年和2019年連續(xù)兩年舉辦了“成龍電影節(jié)”，請了諸多明星參與宣傳大同地方旅游品牌，推廣大同特色旅游產(chǎn)品。該項目支出了大筆資金，產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟效應，但在短期內并未拉動大同經(jīng)濟的快速增長。另一方面政府長期負債使得旅游業(yè)融資成本高、難度大。因此，發(fā)展資金不足是大同城市旅游業(yè)發(fā)展面臨的第一大難題。

（二）多項工程建設進度緩慢

城市形象和城市環(huán)境是旅游城市給旅游者的“第一印象”，是城市旅游業(yè)發(fā)展的基本條件，這種“第一印象”直接決定了游客會不會去該地區(qū)旅游。大同市為實現(xiàn)綠色轉型，自2008年以來進行了大量的城市改造工程，十二年過去了，大部分的大拆大建項目已基本完工。但是，由于資金短缺和規(guī)劃不周等因素，部分基礎設施修繕和古城建設項目相繼出現(xiàn)諸多問題，導致一部分爛尾工程依然矗立在多個顯眼的地方，這些不美觀的在建工程嚴重影響著大同的旅游形象，同時降低了游客對大同的選擇率。在旅游設施方面，很多大型景區(qū)的旅游服務中心尚在建設中，停車場滿足不了游客需求，門票系統(tǒng)落后，旅游專線匱乏。交通服務設施落后也是制約大同城市旅游業(yè)發(fā)展的一大因素，接待設施有待進一步的改進。

（三）旅游基礎配套設施不健全

“五大設施”和“六大體系”構成了旅游基礎設施與公共服務體系。“五大設施”是指旅游安全設施、旅游交通設施、旅游環(huán)衛(wèi)設施、旅游夜間娛樂設施、和能源通信設施;“六大體系”是指旅游公共服務中心、安全保障服務體系、交通服務體系、休閑娛樂網(wǎng)絡、公共信息服務平臺以及公共行政服務體系。要建成旅游強市必須配有優(yōu)越的基礎設施和一流的公共服務，才能滿足當前游客多樣化、服務化、個性化的旅游需求。

大同旅游業(yè)基礎設施和服務系統(tǒng)不完善，截至 2019年8月份，大同市共有賓館九百多家，其中五星、四星、三星級酒店分別為5、26、27家。雖然酒店的數(shù)量逐年上升，但尚未有國際知名酒店入駐大同，要滿足一個成熟完善的旅游型城市需求，大同市酒店的結構和數(shù)量還需要改進。在旅行社方面，截至2019年8月份，大同市現(xiàn)有大小旅行社達330家，雖然數(shù)量不少，但整體存在散、弱、差的局面，與國際知名旅行社相比，存在總體收入較低，線上線下服務融合度較低等方面的缺點。

（四）旅游產(chǎn)業(yè)與其它產(chǎn)業(yè)融合度不高

大同市是國家首批歷史文化名城之一，有著2300多年的建城史，1600多年的建都史。悠久的歷史賦予了這座城市許多璀璨的文化瑰寶，為大同市旅游業(yè)發(fā)展提供了無價的資源支撐，如道教文化、古都文化、民間雕塑文化、軍旅邊塞文化等。然而，由于歷史、地理、自然環(huán)境等影響，長期以來大同的經(jīng)濟發(fā)展大都局限在礦產(chǎn)資源上，對作為旅游載體的悠久且深厚的歷史文化詮釋和宣傳不夠，出現(xiàn)比較嚴重的旅游與文化脫節(jié)的現(xiàn)象，影響了大同市的旅游魅力指數(shù)。文化在大同旅游業(yè)的發(fā)展中沒有達到高效利用，如農(nóng)業(yè)觀光游方面，未形成多元化的創(chuàng)新模式來吸引游客，仍局限在單一的農(nóng)業(yè)觀光游階段，創(chuàng)收甚微。在工業(yè)旅游方面，現(xiàn)代科技在園區(qū)建設中的運用比較落后，旅游項目的設置缺乏創(chuàng)意，僅局限于對礦區(qū)資源設施原貌的宣傳上，旅游文化植入及項目設置等方面有待提高。

大同城市旅游業(yè)發(fā)展的對策建議

（一）通過多元化融資獲得充足的資金保障

資金數(shù)量及質量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基石。大同市作為一個欠發(fā)達城市，既要置身于煤炭轉型又要大力發(fā)展旅游業(yè)，資金的需求缺口較大，應通過多種渠道融資取得資金支持。首先，通過銀行取得一定的信貸資金，政府作為擔保方建立一個平臺，銀行與建設公司直接產(chǎn)生貸款協(xié)議并撥款于特定項目，通過這種BOT模式使私人企業(yè)參與某些基礎項目建設，并準許其向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以償還債務；另一方面，可采用PPP經(jīng)營模式，參與項目建設的單位對已取得項目擁有管理權、經(jīng)營權，其所得用來彌補旅游項目建設中的各項費用。其次，通過多個渠道傳達大同市轉型發(fā)展旅游業(yè)對山西省和國家整體經(jīng)濟發(fā)展的重要性，爭取國家和省政府的資金支持，為大同市旅游專業(yè)人才培養(yǎng)、基礎設施建設、產(chǎn)品開發(fā)與推廣等方面提供資金保障。再次，鼓勵民間資本積極參與，據(jù)統(tǒng)計，目前山西省民間資本存量在一萬億元以上，大同市的民間資本存量占了一定的比例，故應建立合理的市場準入標準和運行規(guī)則，吸引民間資本投資于旅游產(chǎn)業(yè)，拓寬融資渠道。

（二）加快旅游基礎設施建設，促進城市功能的轉型升級

現(xiàn)代的旅游模式，游客不光注重景區(qū)景點的建設，更注重城市城鎮(zhèn)的基礎性服務，伴隨著“大旅游”時代的到來，各旅游目的地的競爭不再是過去的旅游資源競爭，而是向綜合型服務競爭轉變，所以大同城市要發(fā)展為國際性的旅游城市必須做好以下幾點：

首先，應當加強與一些國際知名星級酒店合作，引進先進的管理方式，提升大同市旅游服務水準；同時，加快國內經(jīng)濟型快捷酒店的建設，優(yōu)化大同市酒店的結構，以滿足不同消費層次游客的需求。其次，提高“互聯(lián)網(wǎng)+”在旅行社的經(jīng)營模式中的應用，建立適合當?shù)芈糜螛I(yè)銷售網(wǎng)站，迎合現(xiàn)代旅游行業(yè)年輕化、多樣化和個性化的發(fā)展趨勢，構建“線上線下”相融合發(fā)展平臺，如購票、退票、轉票等。通過網(wǎng)絡化運營模式實現(xiàn)營銷、管理、服務等方面的效率提高。再次，應建立更多旅游景區(qū)專線，分流旅游客車與各種載重貨車，既為旅游道路營造良好的生態(tài)環(huán)境，又降低交通隱患。

（三）加快完善城市改造工程，提升城市旅游新形象

豐富的歷史資源使得大同具有大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的潛力，但要實現(xiàn)從煤都向文化旅游城市的快速轉型，必須加快“爛尾工程”“半拉子工程”的修繕工作。首先，作為大同市旅游產(chǎn)品標志性建筑之一的古城墻，應盡快完成其修繕收尾工作。其次，雖然實施古城內居民的拆遷工作舉步維艱，但不能放棄，對于斷壁殘垣的民居平房，要依發(fā)展規(guī)劃盡快拆除，同時應合理規(guī)劃，重建與古城相匹配的建筑，提升古城作為旅游產(chǎn)品的整體形象。再次，應當修建一些城市旅游專用道，聯(lián)通古城墻、華嚴寺、善化寺、文瀛湖、方特、云岡國家森林公園及云岡石窟等景區(qū)景點。

綠色出行既能改善城市生態(tài)環(huán)境，又增加了居民和游客參與鍛煉身體的機會，逐步打造宜居旅游城市，推動旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（四）推進旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)融合，實現(xiàn)大同市經(jīng)濟全面發(fā)展

旅游產(chǎn)業(yè)與相關產(chǎn)業(yè)的高度融合是現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢。目前，依據(jù)大同市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及當?shù)亟?jīng)濟結構特點，要實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)融合應當做到以下幾點：

首先，強化旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)的融合，依托大同地區(qū)的土質特點和氣候條件，大范圍科學化種植適宜本地區(qū)生長的農(nóng)作物，如黃花、苦蕎、黃芪、黃杏等，并將其打造為農(nóng)業(yè)觀光項目，這種簡單原生態(tài)的田園風光不僅是熱鬧繁華城市居民休閑旅游項目的首選，又能實現(xiàn)雙重創(chuàng)收。其次，加深旅游業(yè)與工業(yè)的融合。要將傳統(tǒng)的靜態(tài)觀光游覽模式轉變?yōu)橛慰蛥⑴c體驗的互動模式，給游客以視覺感知沖擊，最大限度利用現(xiàn)有資源，實現(xiàn)資源型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟的有效轉型。再次，利用大同地區(qū)傳統(tǒng)工藝優(yōu)勢（如剪紙、煤雕、銅器、根雕、玉石、泥塑、琉璃畫等），將現(xiàn)代化、高科技生產(chǎn)裝備與非物質文化遺產(chǎn)相結合，打造大同市獨特旅游項目。最后，推進旅游資源和古城文化的融合，大同市有著悠久的文化歷史，其中北魏文化可謂是大同文化精髓，懸空寺、云岡石窟、方山永固陵等都是北魏時期的遺存，所以在開發(fā)旅游資源的過程中更多地注入北魏文化元素，實現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合，讓文化創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值。

（五）深化區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟帶動效應

大同市經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，開放度低，區(qū)域旅游合作經(jīng)驗不足，所以要挖掘地區(qū)環(huán)境優(yōu)勢，并借鑒其他地區(qū)經(jīng)驗推動區(qū)域旅游深度合作。首先，大同被譽為山西的“北大門”和北京的“后花園”，說明大同在京津冀旅游協(xié)同發(fā)展中所處的重要地位，利用此優(yōu)勢將大同市主要景區(qū)景點納入該旅游線路中，引流更多的游客進入大同，同時，加強烏大張區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)整體合作，可以通過政府牽頭，多地旅行社互相合作，互利互惠，資源共享，實現(xiàn)三地一體化的旅游合作模式。其次，加快同國內其他省份跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合，大力宣傳大同城市旅游資源和區(qū)域優(yōu)勢，樹立良好的旅游形象，建立規(guī)范的旅游市場秩序，提升大同市旅游資源的國際知名度和美譽度，逐步實現(xiàn)以大同為軸心，發(fā)散式的多區(qū)域旅游合作模式，共創(chuàng)旅游新業(yè)態(tài)。

總之，雖然大同市的轉型已經(jīng)取得了卓著的成績，但是距離國際化的旅游強市還有很長的路要走，不僅要提升原有和現(xiàn)有旅游資源等硬件品質，還要從改善服務、管理、營銷手段等旅游軟件方面下功夫，加快大同市旅游業(yè)的轉型發(fā)展，力爭在最短的時間內使旅游產(chǎn)業(yè)成為大同市的支柱產(chǎn)業(yè)，帶動大同市的經(jīng)濟取得輝煌成績。