陳齊哲

一、引言

檔案館是永久保管檔案的場所，是面向國家和社會(huì)科學(xué)文化事業(yè)發(fā)展，服務(wù)黨和國家各項(xiàng)工作的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)[1]。收集保管公共檔案，由國家出資、服務(wù)于社會(huì)公眾的檔案館都可以稱之為公共檔案館，公共檔案館包括國家檔案館（歷史檔案館、綜合檔案館）和專業(yè)檔案館[2]，指的是由國家設(shè)立并管理的，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的綜合檔案館，依法集中接收、管理本級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的檔案和政府公報(bào)等政府公開信息的儲(chǔ)存場所[3]，主要承擔(dān)檔案保管、愛國主義教育、檔案利用、政府公開信息、電子文件備份等社會(huì)公共服務(wù)的職能[4]。2017年頒布的《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》將“檔案”納入公共文化服務(wù)保障地方法規(guī)[5]，指出要將市、縣綜合檔案館納入公共文化設(shè)施，將檔案服務(wù)納入政府購買公共文化服務(wù)的范疇，通過加強(qiáng)數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與管理，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)文化資源向基層流動(dòng)的效率，實(shí)現(xiàn)檔案公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和均等化。與此同時(shí)，我國政府?dāng)?shù)據(jù)開放于2018年正式上升成為國家戰(zhàn)略，挖掘現(xiàn)有公共數(shù)據(jù)潛力和提升創(chuàng)新發(fā)展能力成為檔案館發(fā)展的一種趨勢。由此可見，公共檔案館公共文化服務(wù)既是政治任務(wù)，也是社會(huì)發(fā)展需要。公共檔案館開展公共文化服務(wù)，一方面可以提升檔案公共文化服務(wù)和產(chǎn)品的受惠覆蓋面，有助于形成檔案館+圖書館+文化館+博物館的公共文化服務(wù)格局;另一方面也是公共檔案館應(yīng)對現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展趨勢所進(jìn)行的自我革新發(fā)展的必然選擇。

二、公共檔案館參與公共文化服務(wù)的SWOT分析

SWOT分析又叫態(tài)度分析法或環(huán)境分析法，是由美國學(xué)者海因茨·韋里克創(chuàng)立的，基于內(nèi)部和外部競爭環(huán)境與發(fā)展趨勢對相關(guān)要素進(jìn)行分析，并得出決策性結(jié)論的方法[6]。其中，S（strengths）代表優(yōu)勢、W（weaknesses）代表劣勢，O（opportunities）代表機(jī)會(huì)、T（threats）代表威脅，優(yōu)勢和劣勢主要用于分析系統(tǒng)的內(nèi)部條件，機(jī)會(huì)和威脅用于系統(tǒng)分析的外部條件。從整體上看，對公共檔案館參與公共文化服務(wù)的SWOT分析，要將公共檔案館的內(nèi)部優(yōu)勢和劣勢，外部機(jī)會(huì)和威脅四大因素通過調(diào)查與篩選提煉出來，并按照系統(tǒng)分析的方法將這些因素組合起來進(jìn)行分析，從而制定出相應(yīng)的對策與方法（詳見表1）。

（一）優(yōu)勢因素分析

公共檔案館的資源屬于國家和社會(huì)全體公民并為全體公民所共享，在參與公共文化服務(wù)方面具有制度優(yōu)勢和資源優(yōu)勢[7]。首先，公共檔案館的制度優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是公共檔案館是國家或地方政府設(shè)立的，最能體現(xiàn)檔案事業(yè)的社會(huì)公益性和公共服務(wù)性特征的檔案館[8];二是公共檔案館制度安排體現(xiàn)的公共性、文化教育功能，形成了檔案館承擔(dān)面向社會(huì)，為社會(huì)公眾提供服務(wù)的社會(huì)化職能，如《中華人民共和國檔案法》明確規(guī)定，“檔案館應(yīng)當(dāng)通過其網(wǎng)站或者其他方式定期公布開放檔案的目錄，不斷完善利用規(guī)則，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平”[9];三是我國縣級(jí)以上檔案館基本上都建立了符合當(dāng)?shù)厮降南嚓P(guān)開放政策，進(jìn)一步推進(jìn)了檔案的開放與利用。其次，從資源優(yōu)勢來看，檔案是一種重要的信息資源，隨著公共檔案館數(shù)量由少到多的發(fā)展，已經(jīng)形成了包括文書類、聲像（照片、錄音、錄像）類、科技類、專業(yè)類等，公務(wù)電子郵件、單位網(wǎng)站網(wǎng)頁、融媒體等在內(nèi)的門類齊全的資源體系。不僅如此，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，越來越多的檔案資源被納入文化共享工程，線上資源也都向數(shù)字檔案資源進(jìn)行轉(zhuǎn)化，很大程度上構(gòu)建了公共檔案館參與公共文化服務(wù)的全新平臺(tái)。與此同時(shí)，隨著紅色檔案資源的挖掘與利用，以講述地方革命人物的紅色故事，播放紅色檔案影片，再借助閱讀推廣活動(dòng)和讀者協(xié)會(huì)活動(dòng)可以很好地發(fā)揮檔案資源在愛國主義教育、課程思政化建設(shè)等方面的優(yōu)勢。也就是說，公共檔案館參與公共文化服務(wù)不僅內(nèi)部優(yōu)勢明顯，外部優(yōu)勢也正在建立完善。

（二）劣勢因素分析

公共檔案館與公共圖書館、博物館、文化館（站）相比而言，在公共文化服務(wù)方面存在明顯的劣勢，主要有由客觀條件造成和由主觀條件導(dǎo)致的。從客觀條件來看，公共檔案館參與公共文化服務(wù)的資源是豐富的，但是開放程度有所限制，再加上從事公共文化服務(wù)的時(shí)間不長，積累的經(jīng)驗(yàn)不足，基礎(chǔ)普遍薄弱;從事檔案公共文化服務(wù)的人才資源缺乏，很大程度上制約了服務(wù)模式的創(chuàng)新與檔案公共文化產(chǎn)品的市場競爭力;檔案館從封閉式管理到開放式服務(wù)的變革中，暴露了一些深層次的矛盾和問題，如參與公共文化服務(wù)中相應(yīng)的配套制度和措施還有待于進(jìn)一步完善，服務(wù)手段、方式和內(nèi)容跟不上社會(huì)需求和信息技術(shù)的發(fā)展等。從主觀條件來看，公共檔案館的公共文化服務(wù)意識(shí)薄弱，再加上場館建設(shè)和服務(wù)一直得不到充分的建設(shè)，檔案公共文化服務(wù)成效普遍較低;二是公共檔案館及其管理部門對相關(guān)政策的理解與落實(shí)不夠到位，導(dǎo)致檔案資源開發(fā)缺乏持續(xù)性和系統(tǒng)性，對接社會(huì)需求的能力不足;檔案公共文化服務(wù)提供主體與需求客體之間普遍存在“你提供”但“非我所需”的現(xiàn)象。

總體上來說，公共檔案館參與公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)不牢固是最關(guān)鍵的劣勢，如檔案資源豐富與利用不足的現(xiàn)象并存，檔案封閉式的管理方式與開放式的社會(huì)需求同在等制約了檔案公共文化服務(wù)的充分提供[10]。

（三）機(jī)會(huì)因素分析

目前我國公共文化服務(wù)已經(jīng)基本上實(shí)現(xiàn)了市場化、社會(huì)化的發(fā)展轉(zhuǎn)型，再加上文化事業(yè)單位公共文化服務(wù)水平的日益提高，公共文化服務(wù)的需求市場在不斷擴(kuò)大，形成了良好的公共文化消費(fèi)的環(huán)境氛圍。

從需求市場來看，隨著我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面的勝利，人們的收入水平和消費(fèi)水平不斷提高，伴隨著鄉(xiāng)村振興的進(jìn)一步推進(jìn)，對檔案公共文化服務(wù)的需求已經(jīng)進(jìn)入總量快速擴(kuò)展和供給結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的新階段，這無疑為公共檔案館參與公共文化服務(wù)提供了廣闊的市場空間。

從政策來看，除了《中華人民共和國檔案法》，《機(jī)關(guān)檔案工作條例》《檔案縮微品制作記錄格式和要求》《交通檔案管理辦法》《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》《檔案館建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》《干部檔案工作條例》等條例、管理辦法和規(guī)范要求為檔案公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)提供了支持。與此同時(shí)，習(xí)近平總書記關(guān)于檔案工作“走向依法管理、走向開放、走向現(xiàn)代化”的重要論述，強(qiáng)調(diào)“要提高檔案信息化水平， 運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)做好檔案管理工作”[11]，這為公共檔案館的數(shù)字化公共文化服務(wù)提供了根本遵循，有助于檔案公共文化數(shù)字化服務(wù)的推廣與運(yùn)用。2020年6月通過，2021年1月1日起施行的最新修訂的《中華人民共和國檔案法》明確指出，“有效保護(hù)和利用檔案，提高檔案信息化建設(shè)水平，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“加強(qiáng)檔案宣傳教育，增強(qiáng)全社會(huì)檔案意識(shí)”“國家加強(qiáng)檔案工作人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)”“縣級(jí)以上各級(jí)檔案館的檔案，應(yīng)當(dāng)自形成之日起滿二十五年向社會(huì)開放”“保障電子檔案、傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化成果等檔案數(shù)字資源的安全保存和有效利用”“推動(dòng)檔案數(shù)字資源跨區(qū)域、跨部門共享利用”等。這些政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話精神，為檔案公共文化服務(wù)的發(fā)展指明了方向，同時(shí)也為各地公共檔案館開展市場化、社會(huì)化的文化服務(wù)創(chuàng)造了良好的社會(huì)環(huán)境。

（四）威脅因素分析

檔案公共文化服務(wù)，實(shí)質(zhì)上是借助檔案資源開發(fā)利用的方式去消除或緩解公共檔案館的生存與發(fā)展的問題，即相關(guān)威脅因素的清除。檔案公共文化服務(wù)的威脅因素指能夠直接引起公共檔案館服務(wù)手段、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式的變化，從而導(dǎo)致檔案公共文化服務(wù)效能下降和市場競爭力減弱的內(nèi)在因素。綜合分析發(fā)現(xiàn)，檔案公共文化服務(wù)的威脅因素主要有三：一是公共文化服務(wù)主體之間的競爭激烈。公共圖書館、博物館、文化館（站）是公共文化服務(wù)的主體單位，高校圖書館、高職院校圖書館和私人圖書館、博物館是公共文化服務(wù)的重要組成部分，并已經(jīng)成為公共文化服務(wù)的中堅(jiān)力量，公共檔案館參與的公共文化服務(wù)無論是涉及人群還是社會(huì)影響力都正在成為制約檔案公共文化服務(wù)活動(dòng)發(fā)展的短板。 二是公共文化服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度日益提高，并正在從服務(wù)均等化向服務(wù)可及性發(fā)展。但是目前我國公共檔案館參與的公共文化服務(wù)范疇比較小，依據(jù)李彩容團(tuán)隊(duì)的研究成果，可以發(fā)現(xiàn)檔案公共文化服務(wù)的參與模式主要是查檔服務(wù)、政務(wù)公開、檔案展覽等，并受到場地、資金、人員、展示形式和利用等方面的限制。再加上檔案部門人員結(jié)構(gòu)的問題，檔案工作人員業(yè)務(wù)負(fù)擔(dān)重、相應(yīng)的培訓(xùn)與發(fā)展存在機(jī)制缺失或不完善的問題，導(dǎo)致了“以收藏為主”的被動(dòng)服務(wù)模式，與公共文化服務(wù)均等化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)相去甚遠(yuǎn)，更遑論檔案公共文化服務(wù)的可及性。三是以數(shù)字化轉(zhuǎn)型帶動(dòng)的公共數(shù)字文化服務(wù)壓縮了檔案公共文化服務(wù)的生存空間。一方面公共檔案館產(chǎn)生的數(shù)字檔案資源量已經(jīng)很大，但由于受到檔案保密性和安全性的影響，可通過網(wǎng)絡(luò)查詢、利用的檔案，尤其是數(shù)字檔案全文還是不夠;另一方面公共檔案館對地方特色檔案資源和紅色檔案資料進(jìn)行數(shù)字化建設(shè)的力度有所不足，導(dǎo)致了可以大范圍開放和社會(huì)大眾需要的檔案數(shù)字資料總量不足。

三、提高公共檔案館公共文化服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)路徑

（一）政策環(huán)境：從制度保障到具體建設(shè)

公共文化服務(wù)政策是政治系統(tǒng)的產(chǎn)出，本質(zhì)上是一個(gè)政府相關(guān)部門與需求民眾交流、反饋、修正的循環(huán)過程。這一過程連接了政府、政府關(guān)聯(lián)機(jī)構(gòu)、文化企業(yè)、文化服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)大眾對公共文化服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)的供求關(guān)系、文化產(chǎn)品生產(chǎn)對策、相關(guān)政策評價(jià)等。因此，公共文化政策的制定應(yīng)該以社會(huì)效益最大化為目標(biāo)，不僅要為民眾普遍接受的圖書館、博物館、文化館（站）等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)制定完善且可持續(xù)發(fā)展的服務(wù)政策，還要制定可以發(fā)動(dòng)和激勵(lì)有能力參與公共文化服務(wù)的學(xué)校圖書館、社會(huì)資本力量、檔案機(jī)構(gòu)、文化志愿組織的政策。對公共檔案館而言，公共文化服務(wù)已經(jīng)“有法可依”，《中華人民共和國檔案法》的頒布和實(shí)施，從法律層面確認(rèn)了檔案館作為公共文化服務(wù)體系建設(shè)的合法地位。2017年頒布的《浙江省公共文化服務(wù)保障條例》，一方面為浙江省公共檔案館開展公共文化服務(wù)提供了“名正言順”的法制依據(jù)，另一方面為全國各地綜合檔案館或公共檔案館進(jìn)入公共文化服務(wù)建設(shè)體系提供了探路鋪石的經(jīng)驗(yàn)。

目前，從總體上來看，中央和各級(jí)政府對公共檔案館公共文化服務(wù)的政策保障仍然是低水平、不平衡和不完善的，從制度保障到具體建設(shè)的道路尚處于探索階段。根據(jù)我國公共文化服務(wù)的發(fā)展趨勢和公眾對檔案資源的需求變化，對檔案公共文化服務(wù)的政策建設(shè)應(yīng)該注意以下幾個(gè)方面的問題。

1.建立和完善檔案公共文化服務(wù)的地方政策

資金投入不足、工作人員短缺、檔案文化產(chǎn)品單一等，是制約檔案公共文化服務(wù)工作發(fā)展的瓶頸。而檔案公共文化服務(wù)對社會(huì)教育、愛國主義教育等具有重要的作用，是人民認(rèn)識(shí)歷史、聯(lián)系當(dāng)下和展望未來的信息橋梁。隨著公共文化服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化的推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)，檔案公共文化服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)置、產(chǎn)品線的完善、服務(wù)水平與質(zhì)量的提高已經(jīng)成為一個(gè)非常重要且迫切的任務(wù)。然而，這些問題如果沒有地方政策的支持，根本無法解決。因此，地方政府和相關(guān)部門要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，結(jié)合地方檔案的特色，從經(jīng)費(fèi)投入、人才保障、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、檔案文化產(chǎn)品生產(chǎn)與推廣等方面制定細(xì)則，讓地方檔案公共文化服務(wù)資金充足、人員有保障、服務(wù)手段創(chuàng)新、文化產(chǎn)品供需平衡，符合地方社會(huì)發(fā)展的需要。

2.加強(qiáng)對檔案公共文化服務(wù)政策的評估

檔案公共文化服務(wù)政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，需要根據(jù)不同時(shí)期出現(xiàn)的新情況、新問題進(jìn)行調(diào)整和修訂。如《中華人民共和國檔案法》從1987年9月5日通過到現(xiàn)在[12]，已經(jīng)經(jīng)歷了1996年、2016年和2020年的三次修訂，檔案的開放問題、公民檔案的利用權(quán)的界定、檔案館公布權(quán)的變化等都在發(fā)生變化。而這些政策制度延續(xù)、革新或終結(jié)的安排，主要依據(jù)政策在實(shí)施過程中的考察和評估結(jié)果作出決定?？梢?，加強(qiáng)檔案公共文化服務(wù)政策的評估是一項(xiàng)重要的工作，會(huì)影響檔案公共文化服務(wù)的效能。那么，加強(qiáng)檔案公共文化服務(wù)政策的評估可以考慮做好以下幾個(gè)方面的工作。首先，提高社會(huì)各界對檔案公共文化服務(wù)政策評估重要性的認(rèn)識(shí)。其次，在評估標(biāo)準(zhǔn)方面要注重多樣性和全面性，不僅體現(xiàn)檔案資源利用的公平性，還要考慮政策執(zhí)行的效率性。第三，引入專業(yè)的政策評估團(tuán)隊(duì)，與政府相關(guān)部門的官方評估組織形成互補(bǔ)，以保證評估的客觀性和真實(shí)性[13]。

3.加強(qiáng)對檔案公共文化服務(wù)政策執(zhí)行的監(jiān)督

對社會(huì)公眾而言，享受檔案公共文化服務(wù)均等化不僅需要政策本身的完善，還需要政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的完善，而政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，很大程度上源于執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制的不完善。文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國檔案公共文化服務(wù)政策起步晚，監(jiān)督還處于軟弱無力的狀態(tài)，嚴(yán)重影響了政策預(yù)期效果的呈現(xiàn)，所以需要加快建立有效的政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。首先，要依據(jù)《中華人民共和國檔案法》明確每一項(xiàng)政策內(nèi)容執(zhí)行主體、執(zhí)行要求、時(shí)間期限和執(zhí)行步驟，讓檔案公共文化服務(wù)有明確、具體的執(zhí)行參照標(biāo)準(zhǔn);其次，加強(qiáng)各級(jí)政府相關(guān)部門對檔案公共文化政策制定和執(zhí)行的監(jiān)督，對執(zhí)行不力沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的相關(guān)部門或人員不僅要追究責(zé)任，還要及時(shí)整改;第三，發(fā)揮好各種民間組織、社會(huì)力量和民眾對檔案公共文化服務(wù)政策執(zhí)行中的監(jiān)督作用，可以推動(dòng)監(jiān)督方式的規(guī)范、加大信息公開的力度。

（二）跨界合作：從完成任務(wù)到追求效果

公共檔案館的資源是豐富的，但是人員、資金以及產(chǎn)品又相對缺乏，在公共文化服務(wù)的過程中出現(xiàn)了服務(wù)內(nèi)容單一、服務(wù)手段落后、服務(wù)產(chǎn)品層次性不足、服務(wù)便捷性不夠等問題。與此同時(shí)，公共圖書館、博物館、文化館（站）、高校圖書館、私人博物館等文化機(jī)構(gòu)不僅資源豐富、人員與資金相對充足、公共文化產(chǎn)品也更豐富多彩?？梢酝ㄟ^區(qū)域內(nèi)的公共檔案館與其他公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系的方式，構(gòu)建公共文化服務(wù)資源和服務(wù)共建共享的優(yōu)質(zhì)渠道，一方面彌補(bǔ)檔案公共文化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足、效益不佳、人員不夠和資金投入短缺等基礎(chǔ)性的問題，另一方面可以形成區(qū)域性的大公共文化服務(wù)體系。區(qū)域性公共文化服務(wù)聯(lián)盟的構(gòu)建需要考慮以下幾個(gè)問題：一是合作的方式，涉及人員、資源、技術(shù)等的共建共享框架;二是合作的組織框架，包括合作的目的、各文化單位的職責(zé)、活動(dòng)開展的方式等內(nèi)容;三是合作的評價(jià)與獎(jiǎng)懲機(jī)制，有符合公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)機(jī)制，并利用獎(jiǎng)懲機(jī)制約束公共檔案館參與公共文化服務(wù)的不當(dāng)行為，優(yōu)化檔案公共文化服務(wù)的效果。

公共檔案館參與公共文化服務(wù)是社會(huì)發(fā)展的必然要求，探討檔案公共文化服務(wù)政策的完善、評估與執(zhí)行，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[14]?？傊瑱n案公共文化服務(wù)應(yīng)著力挖掘、發(fā)展、弘揚(yáng)地方特色檔案和紅色檔案的歷史價(jià)值和文化價(jià)值，最終滿足人民群眾對檔案資源的消費(fèi)需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益[15]。

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作者單位：麗水市自然資源和規(guī)劃檔案館