王偉紅 孫曉燕 王蘇

2020年6月20日，第十三屆全國人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了新修訂的《中華人民共和國檔案法》，2021年1月1日起正式施行。新《檔案法》明確要求要加大檔案的開發(fā)利用力度，創(chuàng)新服務(wù)形式，強(qiáng)化服務(wù)功能，提高服務(wù)水平，滿足社會(huì)各方面的需求。黨校檔案是黨校在日?？蒲?、教學(xué)和管理等工作中形成的具有保存價(jià)值的文件材料，做好黨校檔案開發(fā)利用，充分發(fā)揮其價(jià)值，對(duì)做好黨校檔案管理和服務(wù)黨校事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

一、黨校檔案的主要內(nèi)容

黨校檔案主要包括教學(xué)管理檔案、學(xué)員檔案和行政管理檔案等。其中教學(xué)管理檔案記錄教學(xué)工作的計(jì)劃、過程和總結(jié)反饋等全過程，包括教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)大綱、教學(xué)素材，講稿和課件，考勤表、學(xué)期總結(jié)、教學(xué)評(píng)估和反饋等。學(xué)員檔案是黨校學(xué)員在黨校學(xué)習(xí)情況的真實(shí)記錄，包括學(xué)員名冊(cè)、登記表、出勤情況、日常表現(xiàn)、成績單、結(jié)業(yè)報(bào)告、實(shí)踐報(bào)告和成果集等。行政管理檔案與黨校教學(xué)工作密不可分，包括黨校工作年度計(jì)劃、總結(jié)、決定和報(bào)告等，黨校日常行政管理與教學(xué)工作相關(guān)的通知、文件和管理規(guī)章以及黨校教師的名冊(cè)、選聘、評(píng)定和考核記錄等。

二、新時(shí)期做好黨校檔案開發(fā)利用的意義

黨校檔案是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的各項(xiàng)路線、方針、政策，強(qiáng)化黨員黨性素質(zhì)，圍繞國內(nèi)國際出現(xiàn)的新形勢(shì)和新問題開展研究而形成的寶貴歷史記錄。黨校工作的鮮明特點(diǎn)、檔案本身極強(qiáng)的政治屬性，決定了黨校檔案的政治屬性和鮮明特點(diǎn)。做好黨校檔案的開發(fā)利用，既能服務(wù)黨校教學(xué)工作的開展，也能為機(jī)關(guān)單位黨建工作開展提供豐富素材，也可為地方發(fā)展和決策提供支持。新時(shí)期，面臨新的國內(nèi)國際形勢(shì)，黨校檔案工作應(yīng)積極轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，緊跟時(shí)代步伐，充實(shí)服務(wù)手段，改進(jìn)服務(wù)方式，充分發(fā)揮黨校檔案的價(jià)值，為黨校教學(xué)和社會(huì)發(fā)展提供高效和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

三、黨校檔案管理的現(xiàn)狀和問題

現(xiàn)階段黨校檔案管理還存在制約開發(fā)利用的問題，表現(xiàn)為檔案管理意識(shí)薄弱，管理制度不健全，信息化程度不高和開發(fā)利用率低。

1.檔案管理意識(shí)薄弱。大多基層黨校欠缺基本的檔案管理意識(shí)，沒有指定專門的檔案管理部門和人員，黨校大多都將精力投入到學(xué)員教學(xué)和培訓(xùn)中，日常工作中沒有主動(dòng)收集教學(xué)管理檔案等。據(jù)調(diào)研，部分黨校保存的教學(xué)檔案內(nèi)容單一，自備的教學(xué)材料占主體，但對(duì)外開展合作或者組織活動(dòng)的檔案較少，很多活動(dòng)不重視視頻、照片等檔案的收集，直接影響黨校檔案的質(zhì)量和利用效果。

2.檔案管理制度不健全。部分黨校沒有檔案管理制度，或有制度但未能隨著國家檔案政策出臺(tái)或結(jié)合新形勢(shì)要求及時(shí)修訂。例如，沒有明確的黨校檔案歸檔范圍和保管期限要求，部分基層黨校只大致羅列一些歸檔材料類目，檔案人員甚至不了解哪些材料應(yīng)作為檔案妥善保存。此外也未明確歸檔時(shí)間和歸檔要求，查詢、借閱和利用等檔案工作程序缺乏制度化和規(guī)范化。日常檔案工作缺乏經(jīng)常性的督導(dǎo)和檢查，導(dǎo)致檔案工作成為一種可有可無的事。

3.檔案管理信息化程度不高。對(duì)大多數(shù)黨校來說，應(yīng)用信息技術(shù)管理黨校檔案的水平都較低，受經(jīng)費(fèi)投入影響，數(shù)字化程度不高，絕大多數(shù)還停留在紙質(zhì)檔案配以目錄表查詢階段，較少應(yīng)用檔案管理系統(tǒng)和軟件管理檔案，導(dǎo)致管理效率低下。大多數(shù)黨校沒有信息化專業(yè)人員，影響檔案信息化建設(shè)進(jìn)程。檔案管理人員大多身兼數(shù)職，專業(yè)水平不高，對(duì)于信息技術(shù)的應(yīng)用不熟練，難以滿足新時(shí)期檔案量激增帶來的管理要求。

4.檔案開發(fā)利用率低。信息化程度不高也制約著檔案利用開發(fā)，檔案深度開發(fā)產(chǎn)品和檔案精品少，多限于大事記、文件匯編等傳統(tǒng)編研形式，距離習(xí)近平總書記提出的“檔案工作要由封閉向開放，由重保管向重服務(wù)轉(zhuǎn)變”要求尚有較大差距。大多數(shù)因檔案數(shù)字化程度低，僅能以目錄檢索方式提供檔案利用，不能提供全文在線閱覽，檔案利用效率較低，難以高質(zhì)量滿足服務(wù)需求。

四、做好黨校檔案開發(fā)利用的基本原則

1.政治性原則。黨校檔案的鮮明特色和檔案工作的政治屬性決定了黨校檔案開發(fā)利用必須堅(jiān)持正確的政治站位。黨校檔案開發(fā)利用過程中要牢記“檔案工作姓黨”，要旗幟鮮明講政治，深刻把握黨校檔案的政治屬性和歷史屬性，切實(shí)增強(qiáng)政治敏銳性，在檔案開發(fā)利用，編研出版和宣傳展覽等工作中把好政治關(guān)。

2.需求導(dǎo)向原則。黨校檔案開發(fā)要積極研究不同服務(wù)對(duì)象的產(chǎn)品需求，針對(duì)黨校管理人員、科研人員、教學(xué)人員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和學(xué)員、后備干部和社會(huì)公眾開發(fā)不同的檔案產(chǎn)品。一方面為管理和教研人員提供信息資源支持和參考。另一方面應(yīng)立足檔案資源，面向經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等領(lǐng)域，有選擇性地為決策提供參考。此外，要緊跟新時(shí)期、新時(shí)代的新要求把握社會(huì)熱點(diǎn)，創(chuàng)作出更多的能夠滿足公眾需求的產(chǎn)品。

3.多元化原則。黨校檔案產(chǎn)品形式和種類要豐富多元、推陳出新、與時(shí)俱進(jìn)，在做好短平快產(chǎn)品開發(fā)基礎(chǔ)上，要將相關(guān)的專題檔案資源分類建庫，如，設(shè)置“生態(tài)環(huán)境”“社會(huì)治理”“紅色史料”等專題，深度開發(fā)專題系列精品，確保產(chǎn)品本身的多元性。此外，檔案產(chǎn)品開發(fā)方式也應(yīng)追求形式多元。要加強(qiáng)與文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、新聞媒體單位等的合作，創(chuàng)新思維、推出多樣化、個(gè)性化的檔案文化產(chǎn)品。

五、做好黨校檔案開發(fā)利用的方法和路徑

1.強(qiáng)化宣傳力度，營造濃厚的檔案氛圍。做好黨校檔案開發(fā)利用，首先要提高黨校教職工的檔案意識(shí)，尤其要獲得黨校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)檔案工作的高度重視，落實(shí)檔案管理工作機(jī)制、完善管理制度和方案。要豐富檔案工作宣傳載體，通過布設(shè)檔案展覽，發(fā)放宣傳畫冊(cè)，輪播宣傳視頻等，營造濃厚的檔案氛圍。要積極拓展宣傳渠道，充分利用國際檔案日、普法宣傳日等，通過黨校?？n案小講堂、短視頻、宣傳片等形式，借助微信、網(wǎng)站、微博和抖音等平臺(tái)，宣傳檔案利用新要求和事例，提升檔案工作的影響力。

2.加強(qiáng)黨校檔案資源建設(shè)，為開發(fā)利用提供豐富“母資源”。豐富的檔案資源是檔案開發(fā)利用的基礎(chǔ)。首先要完善檔案管理制度，明確黨校各類別和載體形式檔案的歸檔范圍，凡是對(duì)黨校工作有意義、有價(jià)值的檔案資料，要做到應(yīng)收盡收，設(shè)法將不同載體和門類的檔案，如視頻、照片、音頻和實(shí)物檔案等納入收集范圍，豐富黨校檔案的數(shù)量和內(nèi)容，優(yōu)化檔案結(jié)構(gòu)，為開發(fā)利用提供數(shù)量龐大、類別豐富的檔案資源庫。

3.優(yōu)化整合黨校檔案，建立電子檔案資源庫。黨校應(yīng)設(shè)立檔案室或指定專門檔案管理的機(jī)構(gòu)，配備專兼職人員集中統(tǒng)一管理檔案。隨著辦公OA系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，電子檔案的數(shù)量激增，檔案人員應(yīng)提升業(yè)務(wù)能力，確保應(yīng)歸檔電子文件及時(shí)收集、整理和歸檔，確保黨校檔案的齊全和完整。要加大經(jīng)費(fèi)投入，最大程度開展檔案數(shù)字化，建立豐富的電子檔案資源庫，配備數(shù)字檔案管理系統(tǒng)和服務(wù)平臺(tái)，為檔案利用提供便捷途徑。

4.根據(jù)開發(fā)流程路徑，打造檔案文化精品。要深入挖掘檔案的內(nèi)在價(jià)值，打造更高質(zhì)量和更高層次的文化精品，為解決社會(huì)問題提供資政參考，將“死檔案庫”蛻變?yōu)椤盎钏枷霂臁?。開發(fā)檔案精品首先要基于對(duì)檔案資源的充分了解，經(jīng)需求分析后精選主題。第二，圍繞主題挖掘檔案資源，若不滿足開發(fā)需求，應(yīng)圍繞主題開展補(bǔ)充收集。第三，要對(duì)主題范圍內(nèi)的檔案資源進(jìn)行深度分析、系統(tǒng)加工和歸納提煉，根據(jù)產(chǎn)品的主題內(nèi)容、服務(wù)對(duì)象和重要程度等，選擇不同的產(chǎn)品展現(xiàn)形式。如，匯編、選編、大事記、圖冊(cè)、志書等各類出版物，專題片和視頻等多媒體，以及展覽、陳列等。第四，要選擇適宜的檔案產(chǎn)品展現(xiàn)時(shí)機(jī)，圍繞重要節(jié)日、紀(jì)念日等節(jié)點(diǎn)，舉辦線上和線下活動(dòng)推廣檔案文化產(chǎn)品，提高檔案服務(wù)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

5.轉(zhuǎn)變檔案服務(wù)模式，由“消極被動(dòng)”轉(zhuǎn)為“積極主動(dòng)”。要實(shí)現(xiàn)“死檔案”變?yōu)椤盎顧n案”的目標(biāo)，黨校檔案工作人員要開拓思路，創(chuàng)新途徑，轉(zhuǎn)變“看家守舊”思想。新時(shí)期，黨校教學(xué)和培訓(xùn)等活動(dòng)形成種類豐富、數(shù)量龐大的檔案資源，要求檔案工作必須做好“管用結(jié)合”。要緊跟新形勢(shì)發(fā)展需求，加強(qiáng)與外界的交流和合作，轉(zhuǎn)變服務(wù)模式，才能發(fā)揮檔案資源價(jià)值，充分體現(xiàn)檔案服務(wù)黨校事業(yè)發(fā)展、服務(wù)教學(xué)和服務(wù)社會(huì)的作用。

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作者單位：自然資源部海洋減災(zāi)中心? 國家海洋信息中心（中國海洋檔案館）