張強

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展，財政支出范圍和規(guī)模也逐漸增加，為實現(xiàn)財政資金的有效利用，解決部分地方需求量較大的財政需求，制定財政資金支出績效管理機制成為必然。目前，我國財政預算管理模式逐步地向預算和績效雙重管理模式一體化發(fā)展。但是，推進我國財政績效管理體系現(xiàn)代化和標準化建設(shè)成為實施預算績效管理的主要措施。本文基于績效管理在財政資金運用中進行研究分析，為財政資金預算管理提供理論指導意見。

影響財政項目績效評價預算管理模式的原因

業(yè)務(wù)人員能專業(yè)水平較低

財政預算績效編制專業(yè)水平是影響財政資金績效評價的主要原因，主要表現(xiàn)在以下三點：

1.財政預算項目績效評價意識不足

作為財政部門必然需要對接多項資金支出口子，如果財政預算部門人員缺乏績效評價意識，會導致財政資金項目審批不嚴謹，出現(xiàn)項目數(shù)量大和資金需求量大等問題，會給各級財政機構(gòu)造成嚴重的財政壓力。因此，缺乏預算績效意識導致財政預算編制和執(zhí)行失去科學性和可操作性，造成財政預算太過被動。此外，部分財政機構(gòu)為確保預算編制和執(zhí)行的效率質(zhì)量，會聘請第三方專業(yè)機構(gòu)進行績效評價，預算經(jīng)辦部門人員也會存在抵觸情緒，嚴重制約著預算績效評價應(yīng)用財政預算管理工作。

2.一線財務(wù)人員對績效評價業(yè)務(wù)生疏

績效平評價是為了充分調(diào)動工作人員積極性和保證財政資金預算執(zhí)行高效性，屬于管理學中的新概念。在很多的一線基層單位對于績效評價認識不足，項目績效評價業(yè)務(wù)更是停留在了解的層面，以至預算績效目標無法確定和預算績效評價無法撰寫。因此，一線財務(wù)人員生疏績效評價業(yè)務(wù)導致財政預算績效評價管理停滯不前。

3.第三方審計績效評價專業(yè)權(quán)威性不足

由于部分財政部門對于預算編制不夠規(guī)范和細化，對預算執(zhí)行監(jiān)督和財務(wù)數(shù)據(jù)審計不嚴謹，導致財政預算績效評價時資料數(shù)據(jù)不精確，內(nèi)容不全面。由于第三方會計人員主要從事報表編制、憑證業(yè)務(wù)、稅務(wù)明細賬等內(nèi)容，大部分第三方審計人員對于財政預算編制、績效評價等業(yè)務(wù)處于探索階段，這會造成第三方評價結(jié)果缺乏專業(yè)性和權(quán)威性。

財政預算制度不健全

目前，我國財政部門雖然在積極創(chuàng)新預算管理機制，并且在各地區(qū)已經(jīng)逐漸形成了符合地方財政實情的財政預算績效評價體系和預算管理制度。但是，在一些一線基層財政單位尚未形成實踐性強和科學性強以及詳細的績效評價體系和制度化績效評價指標等。此外，很多地區(qū)普遍采用了大框架粗放式財政預算管理模式，對于財政資金支出收入等具體化細則匱乏，造成在預算績效評價時財政數(shù)據(jù)成為“一把抓”的尷尬局面，不具有統(tǒng)一性和公平性。

評價結(jié)果應(yīng)用機制落后

隨著全面預算管理應(yīng)用在我國財政資金管理中，提升財政資金全面預算績效評價結(jié)果反饋效率就成為提升預算管理效率和質(zhì)量的關(guān)鍵措施。反饋效率不僅包括蔡恒數(shù)據(jù)精確性和反饋速度，還包括信息質(zhì)量，其中項目績效評價內(nèi)容是否完整就是內(nèi)容之一。評價結(jié)果和財政資金預算結(jié)果一致性問題出現(xiàn)的主要原因是評價結(jié)果未作為后期工作開展的依據(jù)。分級報告在財政預算績效管理中無法全面而深入的為財政決策提供有力的價值參考。此外，財政資金全面預算績效評價結(jié)果和責任考核結(jié)合程度不足，兩者在后期的工作中尚未形成較強關(guān)聯(lián)性。

財政預算績效管理的策略及建議

預算編制階段提升編制效率

第一，設(shè)定符合實際要求的績效評價目標，績效評價目標內(nèi)容包含了資金產(chǎn)出和效果兩方面，依據(jù)《新預算法》中要求對財政資金的主管單位和部門，必須全方位細化預算編制初期內(nèi)容，并逐級對預算目標細化下發(fā)各級單位和部門，各級部門和單位必須依據(jù)上級預算編制制定本年度或者本季度《績效申請表》，申請表內(nèi)容包含收支動態(tài)、資金準備等，確保財政資金的到位率。第二，促進績效信息信息化建設(shè)?？冃繕司幹菩枰⒃诖罅康呢攧?wù)信息數(shù)據(jù)論證基礎(chǔ)之上。而預算績效信息化系統(tǒng)可以實時追蹤財政資金項目預算執(zhí)行信息和績效信息，為績效目標建立提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和分析依據(jù)。第三，用活年前結(jié)轉(zhuǎn)資金。定期對年度結(jié)轉(zhuǎn)資金進行清理，依據(jù)資金結(jié)轉(zhuǎn)實際情況分批次和分情況處置資金，并及時和資金提供和使用單位溝通，將結(jié)余資金及時回收預算總處理，從而達到合理控制總預算目的。

增強預算執(zhí)行力度

雖然我國財政部門為了提升財政資金使用效率和滿足需求，但是，必須遵循開源節(jié)流和科學合理支出財政預算的原則。首先，在集中支付管理背景下做好財政資金支付前期準備工作，按照預算編制要求和各單位資金需求安排，并結(jié)合項目進度計劃等做好財政資金支出放款計劃，并上報上級財政主管部門審批。其次，資金支付審核，對公共基礎(chǔ)建設(shè)財政資金優(yōu)先支付，并結(jié)合各項目合同情況和下證資金申請批復綜合性決定其余項目財政資金支付。最后，需要嚴格把控資金流向和使用用途，建立資金流向監(jiān)控和績效評價管理水平，規(guī)避大額資金制度流動財務(wù)風險。密切關(guān)注和分析投產(chǎn)比例，查驗原始支付憑證和賬目，建立健全風險防控機制和項目財政資金追蹤審核與放款機制，協(xié)同財政資金使用單位、支付單位以及第三方審查機構(gòu)對財政資金進行全方位審查。此外，還必須建立預算項目庫機制，對財政資金支出資金標準、審核程序、預算目標確定等過程標準化和規(guī)范化建立編制變化的預算項目庫，對項目預算庫進行管理。

樹立財務(wù)人員預算績效管理意識

預算績效管理意識必須從上到下形成一種制度性認識，樹立“預算執(zhí)行高效和監(jiān)督”的預算管理意識，推動預算績效管理體系從意識上和制度上雙重同步推進完善，從而實現(xiàn)預算績效管理統(tǒng)籌規(guī)劃。要想提升財務(wù)人員預算績效管理意識就必須細化和強化績效目標管理機制，科學全面評估績效目標，對預算全過程做好監(jiān)督和審查，確保事前預算科學合理性，事中預算評估及時性，事后預算監(jiān)督嚴謹性。對存在超出預算編制內(nèi)容或者評價結(jié)果不達標的資金不納入財政預算項目庫，不安排財政資金。此外，還應(yīng)該對重大政策、專項資金項目、部門預算等進行全面深入的評估分析，可邀請第三方專業(yè)機構(gòu)對績效評估，確保結(jié)果的權(quán)威性和合理性。最后必須充分體現(xiàn)預算編制單位的績效目標編制的主體指導地位，按照“誰申請誰編制”的原則科學設(shè)定各級財政部門整體績效和個體績效目標、政策以及項目目標，將資金投產(chǎn)預期產(chǎn)出、預期效果以及質(zhì)量等級等作為績效考核的指標內(nèi)容。同時還應(yīng)該設(shè)立正確的績效激勵機制，能夠激發(fā)所有工作人員參與財務(wù)預算管理的積極性，突出敢干和實干作風，發(fā)揮基層單位制度靈活性和監(jiān)督廣泛性的優(yōu)點，確保預算目標的經(jīng)濟性和可實現(xiàn)性，從而創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值。