王玉華

在新時(shí)代中，我國的教育理念不斷在更新，教育改革也從未停止步伐，為了更好地發(fā)揮教育審計(jì)的作用，教育審計(jì)也需要不斷地進(jìn)行創(chuàng)新改革，適時(shí)調(diào)整審計(jì)思路，最大限度的發(fā)揮審計(jì)作用，為教育治理提供更好的治理手段。

教育審計(jì)的基本內(nèi)涵

審計(jì)主要是起到監(jiān)督管理的作用，而教育審計(jì)則是針對(duì)教育發(fā)展的一種監(jiān)管手段，一般情況下是指教育部門的內(nèi)部審計(jì)，主要由教育部門組建審計(jì)小組或部門，分配審計(jì)工作人員，專門負(fù)責(zé)核查高校的財(cái)政收支情況，檢查高校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否真實(shí)合理，審計(jì)高校的運(yùn)轉(zhuǎn)模式是否具備效益性等各方面的內(nèi)容，是對(duì)高校的監(jiān)督、管理以及評(píng)價(jià)，通過此方式來加強(qiáng)高校的教育管理，保障高校的各項(xiàng)運(yùn)轉(zhuǎn)能符合法律法規(guī)的規(guī)定，確保高校的合法權(quán)益，并且教育審計(jì)能對(duì)未知的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，最大限度地發(fā)揮教育資金的功能，提高教育資金的利用率，以便能更好地服務(wù)教育的發(fā)展，順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求。

教育內(nèi)部審計(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

審計(jì)體系不完善

目前現(xiàn)階段，在我國大多數(shù)的省份里，并沒有單獨(dú)設(shè)置教育內(nèi)審機(jī)構(gòu)，教育審計(jì)部門是依附在教育行政部門。大部分省份的教育部門會(huì)賦予財(cái)務(wù)部門審計(jì)的職能，這導(dǎo)致了內(nèi)部審計(jì)缺乏獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在我國全國范圍內(nèi)，有獨(dú)立設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的占比非常少，加上對(duì)內(nèi)審人員的配備也嚴(yán)重缺乏?？傊?，在我國教育體系里，仍舊缺乏對(duì)教育審計(jì)體系的建設(shè)，導(dǎo)致了教育治理出現(xiàn)滯后，不利于教育的發(fā)展。

區(qū)域發(fā)展不均衡

由于受到地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，國家對(duì)不同地區(qū)的教育投入精力不一致等各種原因，導(dǎo)致了在全國范圍內(nèi)，教育內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了不均衡的形式。全國各地區(qū)的教育審計(jì)發(fā)展程度不一致，經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，普遍都存在一個(gè)共同的通理，即教育行政級(jí)別的高低會(huì)與教育審計(jì)呈現(xiàn)正比的關(guān)系。在全國范圍內(nèi)，大約有30%的院校開展了教育審計(jì)，審計(jì)工作人員的配置和單獨(dú)的內(nèi)審機(jī)構(gòu)的占比仍舊比較低；其中，獨(dú)立學(xué)院、?？茖W(xué)校、高職學(xué)校和中專學(xué)校嚴(yán)重缺乏教育審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)立，而且審計(jì)工作人員的配置也不到位；部分地區(qū)的教育局雖然建立了內(nèi)審小組或者是內(nèi)審部門，但是這些內(nèi)審小組或部門等都不屬于教育審計(jì)的編制范圍里；縣轄區(qū)域范圍內(nèi)教育單位基本沒有獨(dú)立開展內(nèi)部審計(jì)工作。

審計(jì)業(yè)務(wù)類型需要轉(zhuǎn)型

目前在我國教育治理中，不斷地對(duì)內(nèi)部審計(jì)進(jìn)行了創(chuàng)新改革，例如參加各種教育研討會(huì)和院校的經(jīng)濟(jì)決策等方面的會(huì)議，或者參與學(xué)校相關(guān)規(guī)章制度的制定等?，F(xiàn)如今教育審計(jì)所涉及到的監(jiān)管內(nèi)容比以前的更加廣泛，不斷在凸顯審計(jì)的職能，能夠更好地監(jiān)管高校的教育管理。不過這種良好的現(xiàn)象僅僅只存在于高等院校的教育審計(jì)工作里，而且所涉及到的高校內(nèi)部管理方面的內(nèi)容仍舊比較少，往往內(nèi)審機(jī)構(gòu)無法對(duì)高校的政策執(zhí)行力度進(jìn)行跟蹤，無法對(duì)高校內(nèi)部的教育管理進(jìn)行控制，無法對(duì)高校的教育效益進(jìn)行審計(jì)，嚴(yán)重缺乏對(duì)教育管理的監(jiān)管。

缺乏對(duì)委托審計(jì)的監(jiān)督管理

在我國的教育審計(jì)工作中，由于教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏審計(jì)力量，或者是為了考慮審計(jì)的真實(shí)性，或者是因?yàn)榻逃l(fā)展對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的迫切需求等各種原因，往往教育機(jī)構(gòu)會(huì)采取委托審計(jì)的措施。但是由于教育機(jī)構(gòu)對(duì)委托審計(jì)的單位組織不了解，不清楚委托審計(jì)的流程以及委托審計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，甚至嚴(yán)重缺乏對(duì)委托審計(jì)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致了委托審計(jì)的質(zhì)量不佳，造成了教育審計(jì)的職能缺失，因此，對(duì)于我國當(dāng)前的教育審計(jì)的建設(shè)來講，委托審計(jì)是一項(xiàng)不可忽視的重要內(nèi)容。

審計(jì)信息化建設(shè)有待完善

為了提高教育審計(jì)的工作效率，對(duì)信息技術(shù)的應(yīng)用是必不可少的一項(xiàng)重要舉措。在我國的教育機(jī)構(gòu)中，由于教育資源的分配不均衡，導(dǎo)致了部分地區(qū)的信息化技術(shù)應(yīng)用程度低下。雖然，我國部分地區(qū)，尤其是沿海地區(qū)的教育機(jī)構(gòu)有把信息技術(shù)運(yùn)用到教育審計(jì)中，但是仍然只是停留在初級(jí)階段，僅僅只是借助計(jì)算機(jī)的記載、保存的功能，把計(jì)算機(jī)當(dāng)成了輔助工具，無法最大限度地借助信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。

內(nèi)部審計(jì)促進(jìn)教育治理創(chuàng)新發(fā)展的路徑

我國教育審計(jì)的發(fā)展比較滯后，主要有教育資源的分配不均，政府不受重視等諸多的原因造成的。國家的發(fā)展需要人才作為支撐，人才的培育則有賴于教育機(jī)構(gòu)的培養(yǎng)，而教育審計(jì)則可以監(jiān)管教育機(jī)構(gòu)，能有效地督促教育機(jī)構(gòu)不斷地進(jìn)行創(chuàng)新，有利于促進(jìn)教育治理的創(chuàng)新發(fā)展。從總體上來分析，教育審計(jì)需要根據(jù)各地區(qū)不同的教育情況，制定符合當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展的制度，既不能脫離了實(shí)際的教育發(fā)展需求，也不能墨守成規(guī)，不懂得創(chuàng)新，阻礙教育的發(fā)展，而是需要從實(shí)際出發(fā)，進(jìn)行創(chuàng)新，發(fā)展符合我國當(dāng)前教育發(fā)展的審計(jì)制度。

構(gòu)建完善的管理體制

我國教育部門需要調(diào)整工作方向，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)制度的建設(shè)，構(gòu)建并完善教育管理體制。為了提高教育質(zhì)量，提升教育治理工作，教育部門應(yīng)重視內(nèi)部審計(jì)工作，把內(nèi)部審計(jì)工作列入工作統(tǒng)籌中，充分發(fā)揮審計(jì)的作用，加強(qiáng)其工作內(nèi)容的分配。省級(jí)教育行政部門要作為帶頭人，首先設(shè)立單獨(dú)的教育審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職內(nèi)審人員，并且要合理分工教育審計(jì)的工作，構(gòu)建并完善審計(jì)的監(jiān)督管理機(jī)制。其次，省級(jí)教育部門需要積極引導(dǎo)下級(jí)地級(jí)市進(jìn)行教育審計(jì)部門的建設(shè)，對(duì)審計(jì)人員進(jìn)行合理的配備，必要時(shí)需要為其提供資源。

完善內(nèi)審制度體系

在建設(shè)教育審計(jì)制度體系時(shí)，完善內(nèi)審制度體系是一個(gè)重要的關(guān)鍵內(nèi)容，不僅僅是對(duì)教育審計(jì)的基本保障，而且也是提高審計(jì)質(zhì)量、降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范審計(jì)行為的基本手段。各地區(qū)教育部門需要根據(jù)自身的教育發(fā)展趨勢(shì)，從實(shí)際情況出發(fā)，加強(qiáng)當(dāng)?shù)氐膶徲?jì)工作的執(zhí)行力度，省級(jí)教育部門承擔(dān)引導(dǎo)的職責(zé)，積極指導(dǎo)下級(jí)地級(jí)市的審計(jì)工作，加強(qiáng)完善本省的內(nèi)審制度體系建設(shè)的同時(shí)，也要引導(dǎo)建立健全內(nèi)審制度，規(guī)范教育審計(jì)制度的實(shí)施。此外，還需要根據(jù)本省的教育實(shí)際情形，依法制定合適的教育審計(jì)規(guī)范制度。在建設(shè)教育審計(jì)制度的時(shí)候，要把審計(jì)質(zhì)量控制體系和審計(jì)管理制度體系作為建設(shè)的主要方向，內(nèi)容的覆蓋面要廣，例如要包含審計(jì)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方向、審計(jì)工作人員的配置、審計(jì)工作流程、審計(jì)績效和獎(jiǎng)罰等內(nèi)容。

分類分層推進(jìn)內(nèi)審工作

根據(jù)我國當(dāng)前教育審計(jì)發(fā)展不均衡的情形，各地區(qū)教育部分需要以當(dāng)?shù)貙?shí)際的教育情況以及各地區(qū)的內(nèi)部審計(jì)發(fā)展的強(qiáng)弱程度將教育審計(jì)工作逐層進(jìn)行分類，把教育審計(jì)的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)細(xì)致化，以方便教育部門能更好地進(jìn)行謀劃，進(jìn)行分層分類的指導(dǎo)，更加具有目的性，從小布局入手，推進(jìn)整個(gè)教育審計(jì)的發(fā)展。對(duì)此可以從三個(gè)方面的內(nèi)容入手，一是先在高等院校進(jìn)行教育審計(jì)制度的實(shí)施，借助高等院校的學(xué)術(shù)氛圍，加強(qiáng)研究審計(jì)的理論，培養(yǎng)高端的教育審計(jì)人才。二是針對(duì)已經(jīng)初步構(gòu)建教育審計(jì)制度的部門，要求完善教育審計(jì)制度的建設(shè)，加強(qiáng)教育審計(jì)的推廣應(yīng)用。三是針對(duì)完全沒有教育審計(jì)意識(shí)的教育部門或單位，則要積極宣傳教育審計(jì)的重要性，引起領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的重視，組建內(nèi)審機(jī)構(gòu)、配備審計(jì)人員，制定制度規(guī)范，逐步開展審計(jì)業(yè)務(wù)。

創(chuàng)新審計(jì)技術(shù)方法

為了減輕教育審計(jì)資源的匱乏以及教育治理中所凸顯的矛盾，因此需要提高審計(jì)的質(zhì)量，提升審計(jì)的效率，降低審計(jì)的成本，對(duì)此需要增強(qiáng)審計(jì)信息化的應(yīng)用，加大審計(jì)信息化的投入力度?；诖耍枰粩嗟貙?duì)審計(jì)技術(shù)方法進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化教育審計(jì)的功能，下文提出了兩點(diǎn)意見。一是要不計(jì)里，應(yīng)該要采取各種形式的審計(jì)技術(shù)方法，從而達(dá)到對(duì)組織的內(nèi)部控制、績效管理、財(cái)務(wù)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等情況進(jìn)行斷地加強(qiáng)綜合審計(jì)的技術(shù)，從更深層次來分析，因?yàn)樵谙嗤慕逃龑徲?jì)工作里，即同一個(gè)教育項(xiàng)目審多角度多方位測(cè)試評(píng)價(jià)。因?yàn)楦鲗徲?jì)類型間相輔相成、相互融合，并非孤立存在，雖然審計(jì)評(píng)價(jià)的側(cè)重點(diǎn)有所不同，但是其本質(zhì)是一致的，都是對(duì)教育治理進(jìn)行監(jiān)督和管理，以便最大限度的發(fā)揮教育體系的作用。更重要的是審計(jì)評(píng)價(jià)的各種審計(jì)形式的最終目的都是為了增加教育組織的價(jià)值，服務(wù)于教育組織的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

[本文系項(xiàng)目課題：山東省高校人文社科計(jì)劃項(xiàng)目研究課題“山東省鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對(duì)策研究”，J12WH13的研究成果]

（齊魯師范學(xué)院）