2020年12月16日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》提出，脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)完成后，設(shè)立5年過渡期。脫貧地區(qū)要根據(jù)形勢變化，理清工作思路，做好過渡期內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機(jī)制等有效銜接，從解決建檔立卡貧困人口“兩不愁三保障”為重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，從集中資源支持脫貧攻堅轉(zhuǎn)向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

2021年2月25日，習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會上指出，“勝非其難也，持之者其難也?！蔽覀円袑?shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)。其實(shí)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果、實(shí)現(xiàn)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，成為擺在我們面前的一個重大課題。瑞昌市鄉(xiāng)村振興局作為瑞昌鄉(xiāng)村振興的業(yè)務(wù)主管部門，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育大調(diào)研活動，通過深入實(shí)地看現(xiàn)場、訪民情、聽匯報、尋對策，形成如下調(diào)研報告。

瑞昌市基本情況

瑞昌，寓意瑞祥昌盛，為江西省九江市下轄縣級市，位處江西北部、九江西郊，北倚長江、東望匡廬，為長江入贛門戶。全市總面積1419平方公里，其中耕地35.4萬畝，下轄21個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場、街道）、160個行政村（3個分場）、1991個村民小組，共有144770戶465308人，其中農(nóng)村人口85392戶340675人。2015年末，該市識別“十三五”貧困村19個、貧困人口11353人。經(jīng)過多輪“再識別”和反復(fù)“回頭看”，最后核實(shí)該市實(shí)有貧困村19個、貧困人口3164戶9293人。

“十三五”以來，瑞昌市委、市政府始終把脫貧攻堅作為頭等政治任務(wù)、最大發(fā)展責(zé)任和第一民生工程，帶領(lǐng)全市干部群眾精準(zhǔn)施策，務(wù)實(shí)攻堅，脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全市19個貧困村全部整村退出，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下3164戶9293個建檔立卡貧困人口全部穩(wěn)定脫貧，實(shí)現(xiàn)了與全國全省的同步全面小康。2016年以來，該市也三次被評為全省脫貧攻堅成效年度考核“好”的等次和全省財政專項扶貧資金績效年度評價“優(yōu)秀”等次，連續(xù)四年獲九江市脫貧攻堅先進(jìn)縣（市、區(qū)）。

脫貧攻堅的主要成果

“十三五”以來，瑞昌市累計整合投入6.5億元、其中財政資金2.27億元，全面完成了脫貧攻堅各項目標(biāo)任務(wù)。貧困發(fā)生率由3.03%下降為0%，貧困人口人均純收入由2015年的3055元增加到2020年的14683元，年均增幅36.88%，貧困群眾的獲得感、幸福感、滿意度顯著增強(qiáng)。

1.“兩不愁”能力明顯提升。一是產(chǎn)業(yè)扶貧。瑞昌市累計投入財政資金8213.8萬元，扶持發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)633個、創(chuàng)辦了“一領(lǐng)辦三參與”產(chǎn)業(yè)基地71個，建成了村級光伏電站74座，帶動了1500戶貧困戶和邊緣易致貧戶增收、102個行政村壯大了村級集體經(jīng)濟(jì)。二是就業(yè)扶貧，發(fā)放各類就業(yè)扶貧補(bǔ)貼699萬元，其中交通補(bǔ)貼156.4萬元，引導(dǎo)1576名貧困勞動力外出務(wù)工，幫助367名貧困勞動力到園區(qū)企業(yè)入職，通過政府購崗安置465名貧困勞動力就地就業(yè)。

2.“四保障”政策全面到位。一是教育保障。對2532名在讀貧困生建立了動態(tài)管理臺賬，累計發(fā)放資助金1600余萬元，資助建檔立卡戶貧困學(xué)生26602人次，全市沒有一名學(xué)生因貧失學(xué)或輟學(xué)。二是醫(yī)療保障。全面實(shí)行市域內(nèi)住院“先診療后付費(fèi)” “一站式”結(jié)算和門診統(tǒng)籌報銷模式，共報銷資金9000余萬元，貧困戶住院綜合報銷比例達(dá)90%。三是住房安全。實(shí)施危舊房改造928 戶，撥付補(bǔ)助資金1500余萬元，所有貧困戶住房100%安全。四是飲水安全。投資建設(shè)農(nóng)村集中飲水工程120個，城鄉(xiāng)供水一體化項目23個，總投資1.3億元，全市所有貧困戶飲用水安全達(dá)標(biāo)。

3.38個貧困村全部變新村。一是貧困新村全覆蓋。啟動新農(nóng)村建設(shè)對貧困村莊“掃一遍”計劃，優(yōu)先安排貧困村莊209個新村點(diǎn)，整合投入新農(nóng)村建設(shè)資金6090萬元，提前實(shí)現(xiàn)了貧困村25戶以上自然村新農(nóng)村建設(shè)全覆蓋目標(biāo)。二是鞏固退出成效好。在優(yōu)先安排新村點(diǎn)的基礎(chǔ)上，再疊加財政扶貧資金11782.5萬元，啟動1286個村莊整治項目，讓群眾在干凈、漂亮、整潔、舒適的環(huán)境中實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。三是突出重點(diǎn)抓推進(jìn)。將“十二五”“十三五”38個貧困村和貧困人口較多的40個非貧困村列入重點(diǎn)推進(jìn)村，在優(yōu)先安排新村點(diǎn)和涉農(nóng)項目資金的同時，組織78家市屬企業(yè)開展“一對一”結(jié)對幫扶。

當(dāng)前存在的主要問題

近年來，該市雖然取得了一定的成績，鄉(xiāng)村基層發(fā)生巨變，群眾生活幸福指數(shù)明顯提升，然而，對照鞏固拓展脫貧攻堅成果銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作的要求，以及群眾期盼，仍存在不少問題和差距，突出表現(xiàn)如下：

1.部分群眾脫貧基礎(chǔ)不牢。該市2020年雖已全面脫貧退出，但通過多次走訪排查和監(jiān)測識別，目前仍有因病、因殘、因?yàn)?zāi)等剛性支出超過上年收入及收入大幅減少影響基本生活的“兩類人群”192戶、559人，其中脫貧不穩(wěn)定戶100戶280人、邊緣易致貧戶2戶279人。今年5月，該局再次組織全市性“五個一”大走訪大排查，又新增25戶“兩類人群”監(jiān)測對象。事實(shí)證明，絕對貧困可以消除，但相對貧困將長期存在。要推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，首先要保障“兩類人群”不返貧。

2.鄉(xiāng)村建設(shè)推進(jìn)不夠平衡。該市屬非貧困縣，扶貧資金投入總量不足，并且對貧困村投入較大，對非貧困村投入較少，對貧困戶優(yōu)惠政策多，導(dǎo)致非貧困村和非貧困戶發(fā)展不平衡。如：截至2020年末，該市新農(nóng)村覆蓋率為88.4%，余下還有130個村莊未啟動新農(nóng)村建設(shè)、甚至未通到組水泥路;不少邊遠(yuǎn)村莊“空巢”、危舊房、空心房較多;近期全市農(nóng)村戶廁問題摸排整改入戶督查發(fā)現(xiàn)，全市改廁率為66.6%，余下還有3.7萬戶未改或不達(dá)標(biāo)。

3.建成產(chǎn)業(yè)難以形成規(guī)模。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投入大、周期長、收效慢，并且受市場、管理和自然災(zāi)害，以及后繼資金投入等多種因素影響，導(dǎo)致部分資產(chǎn)收益扶貧達(dá)不到預(yù)期，甚至項目經(jīng)營失敗，發(fā)展產(chǎn)業(yè)風(fēng)險大、難成規(guī)模。如：夏畈鎮(zhèn)秀珍菇受新冠疫情影響，市場銷量銳減;黃金鄉(xiāng)金絲魚面因難注冊商標(biāo)無法進(jìn)超市售賣;花園鄉(xiāng)、大德山林場去年油茶產(chǎn)業(yè)因持續(xù)干旱苗木枯死而失敗;洪一鄉(xiāng)、肇陳鎮(zhèn)油桃因今年雨水多而大量減產(chǎn)。

4.少數(shù)群眾參與意愿不強(qiáng)。目前部分貧困戶雖已脫貧，但仍存在安于現(xiàn)狀、自我發(fā)展意識不強(qiáng)，發(fā)展動力不足，存在“等靠要”思想，內(nèi)生動力難以激發(fā)，一心只想享受國家救助，容易成為實(shí)施鄉(xiāng)村振興的“局外人”。如：碼頭鎮(zhèn)新風(fēng)村脫貧戶朱某，單身一人，年齡不到50歲，靠著工業(yè)城卻不就業(yè)，僅依靠低保過日子，還總是想著到敬老院長住。

5.鄉(xiāng)村振興人才比較短缺。當(dāng)前，該市很多自然村、特別是邊遠(yuǎn)村莊呈現(xiàn)“空巢化”趨勢，大量年輕人外出務(wù)工，絕大多數(shù)家庭在市區(qū)買房置業(yè)，留守人員基本由老少婦孺組成，鄉(xiāng)村振興缺乏年輕主力軍。加上返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生、退伍軍人及務(wù)工返鄉(xiāng)人員比例過低，就業(yè)難、留人難的問題比較突出，鄉(xiāng)村振興沒有專業(yè)人才，光憑鄉(xiāng)村干部幾分熱血，始終難以持續(xù)下去。

推進(jìn)銜接的主要打算

下一步，該市將按照“4321”工作思路，即嚴(yán)格落實(shí)“四個不摘”要求、堅決守住“三保障”成果、重點(diǎn)做好“兩業(yè)”幫扶、密切關(guān)注一類群體，堅決守住和鞏固拓展脫貧成果，有效銜接和有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。具體做到“七措并舉”：

1.深入開展遍訪工作，“固”脫貧攻堅成果。開展走村入戶遍訪工作，通過走訪排查農(nóng)戶的“一達(dá)標(biāo)兩不愁三保障”以及群眾的訴求情況，切實(shí)幫助群眾解決實(shí)際困難和問題。同時，將排查出的問題建好臺賬，制定一對一幫扶措施，及時補(bǔ)齊短板弱項，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推動強(qiáng)化行業(yè)主管部門責(zé)任，落實(shí)教育、醫(yī)療、住房、飲水等民生保障政策。對考核、巡視、督查等反饋問題整改情況開展“回頭看”，有效防止因問題整改不到位或反彈而發(fā)生新的致貧返貧風(fēng)險。

2.建強(qiáng)防貧監(jiān)測機(jī)制，“斷”致貧返貧之根。一是動態(tài)監(jiān)測。將全市所有農(nóng)戶按照紅黃藍(lán)三色分類管理，動態(tài)監(jiān)測，重點(diǎn)監(jiān)測收入支出狀況、“兩不愁三保障”及飲水安全狀況。建立農(nóng)戶主動申請、部門信息比對、基層干部定期跟蹤回訪相結(jié)合的易返貧致貧人口發(fā)現(xiàn)和核查機(jī)制，實(shí)施動態(tài)管理。二是精準(zhǔn)幫扶。建立易返貧致貧人口快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機(jī)制，精準(zhǔn)分析返貧致貧原因，及時采取針對性幫扶措施，做到早干預(yù)、早幫扶，實(shí)行動態(tài)清零。

3.持續(xù)做好“兩業(yè)”幫扶，“走”增收致富新路。在做優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、做長產(chǎn)業(yè)鏈條、做寬銷售渠道、做穩(wěn)帶貧主體、做緊利益聯(lián)結(jié)等環(huán)節(jié)上下功夫，把扶貧產(chǎn)業(yè)融入到“一鄉(xiāng)一園、一村一品”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，重點(diǎn)圍繞“北線水鄉(xiāng)、南線稻鄉(xiāng)、中線林鄉(xiāng)”打造好長江魚原種示范園、溢香農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園、賽湖休閑農(nóng)業(yè)園“三園”建設(shè)，通過新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動更多農(nóng)戶持續(xù)增收致富。加大消費(fèi)扶貧力度，推進(jìn)“三?！逼脚_建設(shè)，積極構(gòu)建扶貧產(chǎn)品有效對接市場需求的長效機(jī)制。建立就業(yè)幫扶長效化機(jī)制，加大政策扶持力度，抓好就業(yè)培訓(xùn)，提升就業(yè)技能，大力發(fā)展扶貧車間，優(yōu)化配置公益性崗位，開辟就業(yè)門路，拓展就業(yè)增收渠道。

4.強(qiáng)化扶貧資產(chǎn)監(jiān)管，“提”資金使用效益。一是強(qiáng)化臺賬管理。在清查摸底、確權(quán)登記基礎(chǔ)上，對扶貧資金形成的項目資產(chǎn)全面清查，已經(jīng)完成的再次核查，沒有完成的抓緊進(jìn)度，有所缺項的逐一補(bǔ)齊。二是厘清權(quán)屬關(guān)系。對確權(quán)到村集體經(jīng)濟(jì)組織的扶貧項目資產(chǎn)由村集體直接管理運(yùn)營，對確權(quán)到農(nóng)戶或其他經(jīng)營主體的扶貧資產(chǎn)由其自主管理運(yùn)營。三是規(guī)范資產(chǎn)管理。對公益性資產(chǎn)明確管護(hù)責(zé)任、落實(shí)管護(hù)主體，對經(jīng)營性資產(chǎn)明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、規(guī)范收益分配使用，確保資產(chǎn)穩(wěn)定運(yùn)行、收益規(guī)范分配。

5.改善生產(chǎn)生活條件，“享”幸福美好家園。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從農(nóng)民最迫切最期盼的水、電、路、通信網(wǎng)絡(luò)、廣播電視、電商物流等入手，全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。二是改善公共服務(wù)條件。全面提升交通基礎(chǔ)設(shè)施，同步實(shí)施教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)質(zhì)量提升工程，辦好人民滿意的教育，健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。三是提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境。推進(jìn)脫貧村“美麗宜居村莊”“美麗庭院”等示范創(chuàng)建活動，圍繞特色經(jīng)濟(jì)、紅色資源、生態(tài)文明、歷史文化打造一批“小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化”的幸福美麗宜居示范新村。

6.持續(xù)做到志智雙扶，激發(fā)群眾內(nèi)生動力。扶志，就是繼續(xù)轉(zhuǎn)變觀念，推進(jìn)移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，從家庭環(huán)境好、致富路子好、政策掌握好、道德風(fēng)尚好、工作配合好等方面開展“五好農(nóng)戶”評選活動。采取每月評選、季度評選、年度評選相結(jié)合，科學(xué)制定評比辦法，以“愛心超市”為載體，以表現(xiàn)換積分，用積分換物品，教育引導(dǎo)群眾聽黨話、知黨恩、跟黨走，改變一些已脫貧群眾存在的“等靠要”以及脫貧之后“緩一緩”的思想，激發(fā)內(nèi)生動力，實(shí)現(xiàn)勤勞致富，過上更好生活。扶智，就是繼續(xù)幫助群眾提高技能、開闊眼界，通過文化教育、技能培訓(xùn)，使群眾更好掌握新知識、新技術(shù)，增強(qiáng)致富能力。

7.接續(xù)鞏固拓展成果，“穩(wěn)”推進(jìn)有效銜接。一是鞏固脫貧成果。對脫貧重點(diǎn)村和脫貧戶要扶上馬送一程，設(shè)立5年過渡期，落實(shí)“四個不摘”要求，保持主要幫扶政策總體穩(wěn)定。對易返貧致貧人口要加強(qiáng)監(jiān)測，做到早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)、早幫扶。同時，嚴(yán)防駐村幫扶工作松勁懈怠，持續(xù)整治形式主義官僚主義和“怕慢假庸散”作風(fēng)頑疾。二是實(shí)現(xiàn)有效銜接。以政策穩(wěn)定、機(jī)構(gòu)穩(wěn)定、狀態(tài)穩(wěn)定，確保鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。將范鎮(zhèn)、高豐、桂林、武蛟、夏畈、橫港、賽湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“十四五”省定、九江市定鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)村、紅色名村、“十三五”脫貧村、市級移民重點(diǎn)村、黨組織軟弱渙散村作為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幫扶村，從財政金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)等方面給予重點(diǎn)支持。

作者簡介：談榮雄，瑞昌市鄉(xiāng)村振興局。

■責(zé)任編輯：史慧芳