程 穎，張煜婕，陳彥華

（徐州工程學(xué)院，江蘇徐州221008）

1 我國(guó)垃圾分類的必要性

隨著經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，多元化的商品消費(fèi)模式使得我國(guó)的生活垃圾數(shù)量及種類增加，如何處理數(shù)量日益增長(zhǎng)的垃圾成為亟待解決的問(wèn)題。目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)的垃圾分類措施是定點(diǎn)投放、混合收集，垃圾分類的投放標(biāo)準(zhǔn)模糊，導(dǎo)致居民垃圾分類的意識(shí)淡薄。而且由于垃圾未分類集中處理，垃圾處理體系末端的壓力非常大。

我國(guó)目前處理垃圾的主要途徑是填埋、焚燒發(fā)電、堆肥等，隨著垃圾產(chǎn)量逐漸增多，且部分垃圾不易分解，采用衛(wèi)生填埋的方式極易形成大量土地資源的占用，有些城市甚至已經(jīng)出現(xiàn)垃圾圍城的現(xiàn)象[1]。由歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》中的數(shù)據(jù)表明，我國(guó)每年的城市生活垃圾清運(yùn)量不斷上升，到2019年已經(jīng)達(dá)到24 206.2萬(wàn)t，比2018年增長(zhǎng)6.16%，垃圾問(wèn)題亟待解決。

大多數(shù)城市的生活垃圾都在未進(jìn)行分類處理的情況下而被直接堆放，不同種類垃圾自然降解的時(shí)間也不一樣，短則幾個(gè)星期，長(zhǎng)則幾千年，甚至不能自然降解。被填埋的垃圾在降解過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的酸性和堿性有機(jī)污染物，隨著雨水滲入土壤，然后通過(guò)水循環(huán)流入海洋，造成嚴(yán)重的水污染。同時(shí)，垃圾在分解的過(guò)程中會(huì)產(chǎn)生大量的氨、硫化物等有害物質(zhì)，嚴(yán)重污染了大氣和城市環(huán)境，其中還含有許多的致病微生物，通過(guò)生態(tài)循環(huán)流入各種生物體內(nèi)，最終對(duì)人類的身體造成巨大的危害（見(jiàn)圖1）。

圖1 垃圾分解示圖

實(shí)行垃圾分類不僅有利于垃圾無(wú)害化處理，減少對(duì)城市的污染，還是實(shí)現(xiàn)資源二次利用的有效途徑。通過(guò)垃圾的分類投放及回收處理，資源的循環(huán)使用率進(jìn)一步提高，能夠有效緩解我國(guó)資源匱乏的現(xiàn)狀，改善生存環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 江蘇省垃圾分類的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題

2.1 江蘇省垃圾分類現(xiàn)狀

本次調(diào)查問(wèn)答卷共收回348份，經(jīng)過(guò)人工剔除其中的無(wú)效問(wèn)答卷，收回的有效問(wèn)答卷共有251份，問(wèn)卷回收率為72.1%。由問(wèn)卷數(shù)據(jù)得知，江蘇省目前采用的垃圾處理方式有焚燒、衛(wèi)生填埋、回收利用等，其中衛(wèi)生填埋占39.4%，成為江蘇省處理垃圾的主要模式。其中，城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)處理垃圾的方式存在著明顯的差異，如圖2所示。

圖2 農(nóng)村與城市垃圾處理方式的對(duì)比圖

由圖2可以看出，城市地區(qū)處理垃圾的主要方式為回收利用與衛(wèi)生填埋，農(nóng)村地區(qū)的處理方式主要為垃圾焚燒與衛(wèi)生填埋，兩者相比較，城市地區(qū)的回收利用程度相對(duì)較高，垃圾無(wú)公害處理率更高。

據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市地區(qū)中有73.4%的居民生活環(huán)境有專門的清潔人員進(jìn)行打掃，而農(nóng)村地區(qū)的居民生活環(huán)境有清潔人員定期打掃的只有38.2%。城市地區(qū)與農(nóng)村地區(qū)都進(jìn)行了垃圾分類的普及，其中城市地區(qū)的普及率達(dá)到80.5%，普及有效率卻只有14%，農(nóng)村地區(qū)的普及率為69.1%，普及有效率為7%。農(nóng)村地區(qū)的普及率明顯低于城市地區(qū)，且普及的有效率只有城市地區(qū)的一半。綜上所述，江蘇省城市與農(nóng)村地區(qū)都進(jìn)行了垃圾分類的推廣，由于以往傳統(tǒng)的處理垃圾方式以及居民垃圾分類意愿等各種因素的影響，導(dǎo)致了江蘇省推廣垃圾分類的有效率總體偏低。

2.2 江蘇省垃圾分類存在的問(wèn)題

2.2.1 群眾垃圾分類意識(shí)薄弱，知識(shí)匱乏 在調(diào)查對(duì)象中，9.2%的居民對(duì)垃圾分類十分了解，75.3%的居民對(duì)垃圾分類比較了解。總體來(lái)說(shuō)，大部分居民對(duì)垃圾分類的相關(guān)知識(shí)只是淺顯的了解，還缺乏深度。其中，50.9%的居民通過(guò)報(bào)紙、書籍等資料了解垃圾分類的有關(guān)知識(shí)，67.9%的居民利用電子設(shè)備來(lái)了解垃圾分類知識(shí)，通過(guò)政府以及相關(guān)機(jī)構(gòu)宣傳和親朋好友談?wù)摿私獾嚼诸愔R(shí)的居民分別占有67.9%、51.4%，6.6%的居民通過(guò)其他途徑獲得垃圾分類知識(shí)。由數(shù)據(jù)得知，江蘇省在垃圾分類的宣傳教育上還存在著很大的不足，導(dǎo)致部分居民垃圾分類意識(shí)依舊薄弱，缺乏相關(guān)分類知識(shí)，從而居民的分類行為還沒(méi)有產(chǎn)生改變[2]。

2.2.2 居民分類意識(shí)與實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)重背離 據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，76.2%的居民愿意在生活的區(qū)域內(nèi)實(shí)行垃圾分類，反映大部分居民有強(qiáng)烈的意愿實(shí)行垃圾分類，但真正能參與到實(shí)際行動(dòng)中的居民只有38.1%。大多數(shù)居民認(rèn)為垃圾分類僅為簡(jiǎn)單的可循環(huán)廢品回收，將塑料瓶、紙箱等可回收垃圾分類出來(lái)，剩余垃圾依舊混合丟放。居民的意愿與實(shí)際行動(dòng)嚴(yán)重背離，這也是造成垃圾分類推行緩慢的問(wèn)題之一。

2.2.3 宣傳力度不夠，缺乏強(qiáng)有力的法律制度 由調(diào)查數(shù)據(jù)得知，43.8%的居民由于政府宣傳力度不夠而沒(méi)有進(jìn)行垃圾分類，對(duì)垃圾分類沒(méi)有充分的了解，反映出垃圾分類的宣傳工作存在較大的問(wèn)題。很多地區(qū)宣傳垃圾分類僅限于垃圾分類本身，未能很好地闡述垃圾分類與民生之間的關(guān)系，沒(méi)有真正地將垃圾分類在居民中普及。

目前江蘇省各個(gè)地區(qū)都推出與垃圾分類相關(guān)的管理?xiàng)l例以及法律法規(guī)，但由于推出的管理?xiàng)l例以及法律法規(guī)可操作性不強(qiáng)，政府工作落實(shí)不到位，缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理體制，導(dǎo)致垃圾分類的實(shí)施效果普遍較差。

2.2.4 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，垃圾處理技術(shù)落后 江蘇省目前垃圾收集的過(guò)程混亂，雖然各個(gè)地區(qū)都投放了大量的垃圾桶，并且明確了投放標(biāo)識(shí)，但清潔人員在進(jìn)行打掃時(shí)，又將分類好的垃圾進(jìn)行二次混合，運(yùn)往垃圾集中處理站，使得垃圾分類體系前端的準(zhǔn)備毫無(wú)作用。目前江蘇省大多數(shù)地區(qū)的垃圾一般被分為“可回收垃圾”“有毒有害垃圾”“不可回收垃圾”，但不同種類垃圾處理方式也不一樣。例如，廚房垃圾在垃圾中占很大比例，卻只能歸類在“不可回收垃圾”中。然而廚房垃圾中含有大量的油漬，需要單獨(dú)分類處理[3]。由于垃圾處理設(shè)施的不完善，廚房垃圾只能混合其他垃圾統(tǒng)一處理，大大增加了垃圾處理體系末端的壓力，嚴(yán)重影響垃圾分類推行的進(jìn)度。

3 形成垃圾分類管理“江蘇模式”的建議

目前江蘇省應(yīng)以“政府為主，群眾為輔，嚴(yán)格執(zhí)行，全員參與”的模式對(duì)垃圾分類進(jìn)行管理。

3.1 政府為主

3.1.1 加強(qiáng)宣傳力度 宣傳工作必須要將垃圾分類對(duì)群眾有利的意義說(shuō)明清楚，將垃圾分類優(yōu)化環(huán)境、節(jié)約資源等好處與群眾聯(lián)系在一起，讓群眾切實(shí)體會(huì)到垃圾分類的好處，自覺(jué)形成垃圾分類的意識(shí)。同時(shí)，宣傳要使群眾信服，將垃圾分類的各個(gè)環(huán)節(jié)透明化，定期組織群眾實(shí)地參觀考察，并開(kāi)設(shè)公眾號(hào)，推送各種有關(guān)垃圾分類的知識(shí)以及時(shí)事新聞，開(kāi)放留言功能，加強(qiáng)互動(dòng)，讓群眾有參與感，使宣傳更有深度。

政府必須落實(shí)宣傳工作，使垃圾分類宣傳到各個(gè)基層，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)基層干部的積極性，使其主動(dòng)加入垃圾分類的實(shí)踐活動(dòng)中，起到帶頭作用，提高垃圾分類的普及率。

3.1.2 制定完善的法律法規(guī) 完善的法律法規(guī)體系對(duì)于實(shí)施垃圾分類非常重要，在垃圾分類領(lǐng)域有經(jīng)驗(yàn)的國(guó)家都有著完善的法律法規(guī)體系，雖然目前江蘇省各個(gè)地區(qū)已經(jīng)陸續(xù)頒布了有關(guān)垃圾分類的法律法規(guī)，但可操作性、針對(duì)性不強(qiáng)，導(dǎo)致實(shí)施效果差。吸取其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，找到垃圾分類的重點(diǎn)，圍繞重點(diǎn)確定立法理念與獎(jiǎng)懲制度，制定并完善相應(yīng)的法律法規(guī)體系。法律法規(guī)中應(yīng)明確政府、社會(huì)、個(gè)人在垃圾分類管理中的權(quán)利與義務(wù)，指明相應(yīng)部門進(jìn)行監(jiān)管，增強(qiáng)法律執(zhí)行力，加重獎(jiǎng)懲力度。

3.1.3 完善基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)技術(shù) 目前江蘇省常見(jiàn)的垃圾分類仍是“可回收垃圾”“有害垃圾”“不可回收垃圾”3種，其中不可回收垃圾的數(shù)量占據(jù)了大部分，且種類繁多，嚴(yán)重增加了垃圾處理體系末端的壓力。政府應(yīng)加大對(duì)垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提供垃圾分類所需要的各種設(shè)施。將垃圾進(jìn)一步劃分為“干垃圾”“濕垃圾”“可回收垃圾”和“有害垃圾”4種，從源頭減輕垃圾分類體系的工作壓力，并為沒(méi)有時(shí)間進(jìn)行垃圾分類的居民提供收費(fèi)制垃圾分類服務(wù)[4]。健全垃圾處理體系，并與資源回收利用體系結(jié)合，根據(jù)垃圾的特質(zhì)選擇相應(yīng)的處理方式，將垃圾的危害降低到最小，資源利用最大化。政府應(yīng)鼓勵(lì)改進(jìn)垃圾分類及資源回收利用的相關(guān)技術(shù)，從而提高垃圾分類效率及實(shí)施效果。

3.2 群眾為輔

3.2.1 讓垃圾分類走入課堂 由于大多數(shù)居民垃圾分類方面的知識(shí)匱乏，分類意識(shí)薄弱，要從根源解決這個(gè)問(wèn)題，則需要將垃圾分類作為一門義務(wù)課程，強(qiáng)制學(xué)生以及社會(huì)人士進(jìn)行垃圾分類學(xué)習(xí)。目前西安市已經(jīng)將垃圾分類相關(guān)的基礎(chǔ)知識(shí)納入中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容，設(shè)置校園垃圾分類考核機(jī)制，定時(shí)檢查學(xué)習(xí)成果。在中小學(xué)進(jìn)行垃圾推廣宣傳，有助于學(xué)生提高素質(zhì)，從小培養(yǎng)垃圾分類的意識(shí)。

3.2.2 成立社區(qū)組織，群眾全員參與 社區(qū)設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)來(lái)管理垃圾分類。在有影響力的居民領(lǐng)導(dǎo)下，向居民普及垃圾分類的相關(guān)知識(shí)。通過(guò)印制和散發(fā)垃圾分類宣傳單，不定期舉辦垃圾分類活動(dòng)，幫助居民識(shí)別生活垃圾的種類，提高居民的積極性，增強(qiáng)垃圾分類意識(shí)。號(hào)召居民參與垃圾分類活動(dòng)，配合政府相關(guān)工作，推動(dòng)垃圾分類的實(shí)施。