陳揮

[摘? 要]1949年5月，陳毅出任首任上海市市長，秉持“建設(shè)人民的新上?！崩砟睿娜庖揽抗と穗A級(jí)，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用，團(tuán)結(jié)愛國工商業(yè)者，領(lǐng)導(dǎo)上海人民粉碎了敵人大封鎖、大轟炸陰謀，維護(hù)了社會(huì)治安，安定了人民的生活，為鞏固新生的人民政權(quán)和建立新秩序，進(jìn)而跨入社會(huì)主義初級(jí)階段，立下了不朽功勛。

[關(guān)鍵詞]陳毅;上海;接管;經(jīng)濟(jì)社會(huì);人民城市

2021年8月26日是老一輩無產(chǎn)階級(jí)革命家、杰出的共產(chǎn)主義戰(zhàn)士陳毅誕辰120周年。72年前，陳毅作為中國人民解放軍的高級(jí)將領(lǐng)，率領(lǐng)百萬大軍解放了上海，并出任新中國成立后的首任上海市市長。他一切從實(shí)際出發(fā)，確定了“穩(wěn)步前進(jìn)，量力而行，實(shí)事求是”的接管方針，指出在接管上海的工作中，既不能采取性急的辦法，也不能采取遷就的辦法;要依據(jù)上海客觀實(shí)際，穩(wěn)步推進(jìn)接管上海各項(xiàng)工作。他全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用，團(tuán)結(jié)愛國工商業(yè)者，采取一系列卓有成效的措施，為上海經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定、為新生人民政權(quán)的鞏固和新秩序的建立，立下了不朽功勛。2019年11月，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，深刻揭示出城市建設(shè)發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題，深刻回答了建設(shè)什么樣的城市、怎樣建設(shè)城市的重大命題，為深入推進(jìn)中國特色社會(huì)主義城市高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循和實(shí)踐方向。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記講話精神，回顧陳毅為上海的接管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所作出的杰出貢獻(xiàn)，對(duì)于上海建設(shè)新時(shí)代的人民城市意義重大。

一、全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用

上海解放后，帝國主義和國民黨曾預(yù)言：共產(chǎn)黨在軍事上能攻占上海，但沒有能力管理好上海，特別是經(jīng)濟(jì)方面管不好上海。陳毅在丹陽，以及進(jìn)入上海后，不止一次地告誡同志們，上海是一只大“染缸”，解放上海后，接管上海、改造上海、建設(shè)新上海的任務(wù)更為艱巨，我們一定要把上?！叭炯t”，絕不能被它“染黑”。這個(gè)意味深長的比喻，可以說是陳毅在上海開展工作的主導(dǎo)思想。正如他為紀(jì)念上海解放一周年所題寫的：“上海人民按自己的意志，建設(shè)人民的新上海?！?/p>

1949年5月28日，陳毅帶領(lǐng)軍管會(huì)所屬軍事、政治、財(cái)經(jīng)、文教等各接管委員會(huì)的主要干部，以上海市軍事管制委員會(huì)主任和市長的身份，主持了接管舊上海市政府的儀式。從此，上海的歷史翻開了嶄新的一頁。

面對(duì)國民黨遺留的問題，陳毅認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急是穩(wěn)定人心，盡快恢復(fù)生產(chǎn)。上海的紡織廠紗錠占全國40%，貿(mào)易額占全國一半。上海工廠的煙囪若不冒煙，全國經(jīng)濟(jì)就將垮掉一半;上海市場一混亂，全國財(cái)經(jīng)就會(huì)失去控制。陳毅認(rèn)準(zhǔn)一條，就是全心全意依靠工人階級(jí)，充分發(fā)揮知識(shí)分子的作用，堅(jiān)決按七屆二中全會(huì)期間毛澤東向華東局、向陳毅交代的接管方針辦：集中力量反對(duì)帝國主義、官僚資本主義，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，團(tuán)結(jié)各黨派，穩(wěn)步前進(jìn)。在接管初期日理萬機(jī)、寢不安枕的緊張狀況下，陳毅正是從這個(gè)大前提出發(fā)，親自會(huì)見各界各方代表，進(jìn)行政治“亮相”，政策交底。

83萬產(chǎn)業(yè)工人大軍是建設(shè)新上海的主力。陳毅上任后參加的第一個(gè)集會(huì)，就是5月31日舉行的上海工人紀(jì)念五卅運(yùn)動(dòng)的大會(huì)。他走上講臺(tái)第一句話便說：“上海的工人老大哥、老大姐們，我們是歸隊(duì)來了！首先，讓我代表人民解放軍和人民政府，向保護(hù)大上海的人民群眾，致以熱忱的感謝！”說完他向臺(tái)下2000多名工人代表深深鞠了一躬。這句話充分體現(xiàn)了陳毅堅(jiān)定的無產(chǎn)階級(jí)世界觀，也表達(dá)了中國共產(chǎn)黨進(jìn)入城市后主要依靠工人階級(jí)的原則立場。陳毅在講話中指出：“上海的解放是中國有史以來的大改變，最主要所改變是工人階級(jí)已取得領(lǐng)導(dǎo)地位，成了國家的主人翁，這改變是工人從五卅運(yùn)動(dòng)開始，努力了二十幾年，才有今日的地位。為了要使新上海、新中國改觀，工人們必須繼續(xù)克服更大的困難，和人民政府、人民解放軍、中國共產(chǎn)黨以及所有的工人階級(jí)站在同一崗位和立場上，為主義奮斗，建設(shè)新中國?！?/p>

陳毅非常重視發(fā)揮知識(shí)分子的作用，要求各級(jí)黨組織重視這方面的工作。他認(rèn)為，中國革命的武裝，由工人、農(nóng)民、知識(shí)分子三部分組成。大批知識(shí)分子參加軍隊(duì)，增加了軍隊(duì)的知識(shí)和政治上的敏感性，沒有大批知識(shí)分子參加的軍隊(duì)是愚蠢的，革命是不能成功的。在社會(huì)主義建設(shè)中，知識(shí)分子特別是高級(jí)知識(shí)分子，同樣占有很重要的地位。他指出：“要改進(jìn)對(duì)知識(shí)分子的領(lǐng)導(dǎo)。不要以外行充內(nèi)行，干涉科學(xué)研究工作。要尊重原有的科學(xué)家、藝術(shù)家?！彼€特別強(qiáng)調(diào)：“知識(shí)分子從事精神生產(chǎn)，很難以物質(zhì)價(jià)值來計(jì)算和比較，所以對(duì)他們的生活待遇要有適當(dāng)安排?！?/p>

作為文化中心的上海，人才薈萃的同時(shí)，情況也更加復(fù)雜，中共中央特任命陳毅親自兼任文化接管委員會(huì)主任。陳毅到達(dá)上海后的當(dāng)天晚上，就召集軍事、政務(wù)、財(cái)經(jīng)、文教4個(gè)接管系統(tǒng)的干部開會(huì)，聽取匯報(bào)并作了政策性指示。他對(duì)夏衍說：“明天起就開始接管，要注意‘先接后管。你們文教的對(duì)象大部分是知識(shí)分子，教授、專家、文學(xué)家，所以情況不摸清楚不要亂管，先讓他們安心，然后和他們談心，交朋友，千萬不可居高臨下?！?/p>

6月5日，市政府邀請(qǐng)吳有訓(xùn)、周谷城、巴金、梅蘭芳等160多位知名科學(xué)家、文學(xué)藝術(shù)家舉行文化界人士座談會(huì)，與會(huì)者名單是陳毅親自參與制定的。他認(rèn)為：“所有在上海的文化知識(shí)界代表人物，都要請(qǐng)到。當(dāng)前最重要的事是團(tuán)結(jié)。解放區(qū)來的和地下黨的、黨內(nèi)的和黨外的，都要團(tuán)結(jié)。在不團(tuán)結(jié)這個(gè)問題上，我們黨過去是吃過大虧的，現(xiàn)在勝利了，更要特別注意。”在座談會(huì)上，陳毅和大家推心置腹，侃侃而談，一口氣講了4個(gè)小時(shí)。他以自己知識(shí)分子的出身經(jīng)歷，鼓勵(lì)大家向社會(huì)主義、共產(chǎn)主義道路前進(jìn)。他坦率地說，“我這個(gè)共產(chǎn)黨人不是天生的，我個(gè)人的改變就經(jīng)歷了3個(gè)階段：開頭是地主家庭出身，信孔夫子那一套;后來接受了新思想，改信了‘德先生、賽先生，變成了資產(chǎn)階級(jí)民主主義者;最后，從法國勤工儉學(xué)回來，經(jīng)過了矛盾、消沉、碰壁，才選擇了革命的道路，確立了共產(chǎn)主義信仰?！边@種勇敢誠懇的自我解剖，實(shí)在是人們聞所未聞，并為之感佩至深。有人說這次座談會(huì)之后，上海文化界就形成了“陳毅熱”，可見影響之大。陳毅講話后，有許多過去從不在公共場合講話的學(xué)者也開始講話了。著名科學(xué)家吳有訓(xùn)就在這次會(huì)上講了國民黨幾次三番要把他送到臺(tái)灣去，而終被他巧妙拒絕的故事。

上任頭10天里，陳毅每天都要參加“大會(huì)”。他是有請(qǐng)必到，每到必講，講必痛快淋漓，生動(dòng)有力，在宣傳群眾、促進(jìn)上海的穩(wěn)定和發(fā)展方面，起到難以估量的作用。

二、加強(qiáng)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，團(tuán)結(jié)愛國工商業(yè)者

上海是中國民族資本主義最為集中的地方。新中國成立后，陳毅積極貫徹黨的七屆二中和三中全會(huì)精神，努力團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)，以調(diào)動(dòng)有利于國計(jì)民生的民族工商業(yè)在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)中的作用。黨在過渡時(shí)期的總路線提出以后，團(tuán)結(jié)民族資產(chǎn)階級(jí)成員共同參加新中國的建設(shè)，成為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要內(nèi)容。陳毅認(rèn)真貫徹黨對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行“和平贖買”的政策，對(duì)其私有的生產(chǎn)資料實(shí)行社會(huì)主義改造，對(duì)資產(chǎn)階級(jí)實(shí)行教育改造，使其成為自食其力的勞動(dòng)者。

進(jìn)上海不久，陳毅就主持召開“產(chǎn)業(yè)界人士座談會(huì)”，邀請(qǐng)榮毅仁、胡厥文等90多位上海最知名的產(chǎn)業(yè)界人士參加。陳毅說：“工商界的朋友們！”——“朋友”二字一出，會(huì)場氣氛就松動(dòng)起來了——“反動(dòng)統(tǒng)治和帝國主義侵略中國的歷史已告結(jié)束，新的偉大建設(shè)任務(wù)已經(jīng)開始。我們的工商政策早已有言在先，就是16個(gè)字：公私兼顧、勞資兩利、發(fā)展生產(chǎn)、繁榮經(jīng)濟(jì)。人民政府愿與產(chǎn)業(yè)界共同協(xié)商，幫助你們解決困難，你們有話盡可對(duì)我們談，我們暫時(shí)辦不到的也會(huì)說明理由。讓我們共同努力，盡早把生產(chǎn)恢復(fù)起來?！睂?duì)自己的命運(yùn)和前途充滿擔(dān)憂的工商界代表們，聽了這番誠懇、坦率的講話后興高采烈。有人說，想不到這位身經(jīng)百戰(zhàn)、叱咤風(fēng)云的陳毅將軍是這樣質(zhì)樸豪爽、豁達(dá)大度而又談笑風(fēng)生、親切動(dòng)人。有人說，陳老總的講話可以說是一次“開誠布公、推心置腹”的談心。會(huì)后，擁有申新系統(tǒng)9個(gè)紗廠的榮毅仁興沖沖回到公司，對(duì)正在等候消息的經(jīng)理、廠長們宣布：“即日作好準(zhǔn)備，迅速復(fù)工！”42年以后，榮毅仁在回憶陳毅時(shí)說：“這次會(huì)議使我開始了解了共產(chǎn)黨的政策，也開始認(rèn)識(shí)了共產(chǎn)黨人?！彼u(píng)價(jià)陳毅：“是一位普通一兵式的司令員，一位深切了解群眾的領(lǐng)導(dǎo)，一位富有人情味的共產(chǎn)黨員?！?/p>

這次座談會(huì)后不久，榮毅仁就邀請(qǐng)陳毅等市政府領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人赴家宴。接到邀請(qǐng)時(shí)，陳毅正在市委開會(huì)，大家就議論起來。有幾位同志主張不去，理由是怕在政治上劃不清界線，喪失無產(chǎn)階級(jí)立場。陳毅意味深長地說：“你們不怕帝國主義，不怕蔣介石國民黨，卻怕幾個(gè)資本家？！真是怪事！難道同他們吃飯就會(huì)喪失立場？難道你們就不能利用吃飯的時(shí)間向他們做工作？我?guī)ь^，你們還不敢去嗎？”陳毅短短幾句話極具說服力，消除了許多同志做民族資本家統(tǒng)戰(zhàn)工作的顧慮。許多民族資本家說，他們認(rèn)識(shí)共產(chǎn)黨，就是從認(rèn)識(shí)陳毅市長開始的。

陳毅十分重視動(dòng)員民族資產(chǎn)階級(jí)投入解放初期恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)的工作。當(dāng)時(shí)私營紡織業(yè)因勞資糾紛和資金缺乏而發(fā)生困難，陳毅親自走訪劉靖基等人，并指示銀行低息貸款，通過總工會(huì)說服工人服從大局，妥善處理勞資糾紛。他還千方百計(jì)幫助永安紗廠將擱在日本、香港的300多萬斤棉花和1萬紗錠的紡機(jī)全部運(yùn)到上海。

經(jīng)過陳毅的工作，解放前夕跑到香港等地的味精大王吳蘊(yùn)初、火柴大王劉鴻生等人先后回到上海，而且擔(dān)任了華東軍政委員會(huì)委員。有的企業(yè)家將抽調(diào)出的資金又調(diào)回大陸，發(fā)展生產(chǎn)。1950年“二六”轟炸時(shí)，劉鴻生接到特務(wù)寄給他的一封信，里面附有一粒子彈。信中說：“劉鴻生，這就是你的下場！”劉鴻生當(dāng)即寫信給陳毅，并附上特務(wù)的威脅函件。他在信中寫道：“陳市長，我過去跟國民黨走了幾十年，他們干盡了壞事;共產(chǎn)黨、人民政府是太陽，我決心跟你們走！”這是上海愛國企業(yè)家的共同心聲。此后，陳毅還通過訪談、家訪、會(huì)議等多種形式做企業(yè)家的工作，給他們吃“定心丸”，調(diào)動(dòng)其生產(chǎn)積極性。在陳毅的領(lǐng)導(dǎo)下，上海民族工商業(yè)界克服重重困難，開工開業(yè)，在恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)中發(fā)揮了重要作用。

陳毅對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的統(tǒng)戰(zhàn)工作是全面的，既注意調(diào)動(dòng)他們參與建設(shè)新中國的積極性，充分發(fā)揮他們的積極因素;又對(duì)他們唯利是圖、損公肥私的消極方面展開批評(píng)與斗爭，在斗爭中掌握黨的政策。

1952年2月，在陳毅的領(lǐng)導(dǎo)下，上海同全國其他城市一樣，開展了轟轟烈烈的“五反”運(yùn)動(dòng)。陳毅認(rèn)為，上海的“五反”斗爭，是全國“五反”斗爭成功的關(guān)鍵。我們對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)的政策并未改變，“五反”斗爭只是消滅民族資產(chǎn)階級(jí)中間的那些最壞的危害國計(jì)民生的部分，使民族資產(chǎn)階級(jí)在工人階級(jí)和國營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)營有利于國計(jì)民生的事業(yè)，使國家經(jīng)濟(jì)健康繁榮地發(fā)展。這是“五反”運(yùn)動(dòng)的根本目的。他對(duì)上海的民族工商業(yè)者在建設(shè)上海、發(fā)展上海經(jīng)濟(jì)方面的作用，有著透徹而充分的判斷。在“五反”運(yùn)動(dòng)中，他親自掌握上海具有代表性的303名資本家的情況，一方面啟發(fā)和教育他們積極生產(chǎn)，遵循新上海的規(guī)章制度;另一方面又幫助他們自覺參加“五反”運(yùn)動(dòng)。當(dāng)運(yùn)動(dòng)進(jìn)入處理階段時(shí)，有些干部認(rèn)為“資本家‘退賠數(shù)字越大的，就越嚴(yán)重”，處理應(yīng)從重。陳毅批評(píng)了這種意見。他說：“資本大，加工訂貨的數(shù)量大，從而，五毒退賠的數(shù)字也必然大。但是，決不能因此就把大中型資本家都劃成嚴(yán)重違法和完全違法。劃分五類戶也要辯證地看問題，要看情節(jié)是否極其惡劣。單純看退賠數(shù)字去劃分五類戶，不利于黨的團(tuán)結(jié)多數(shù)、孤立少數(shù)的策略，也不利于黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線政策?！标愐愕倪@些話，大大提高了干部的政策水平，使上?！拔宸础边\(yùn)動(dòng)沿著正確的軌道發(fā)展，團(tuán)結(jié)了大多數(shù)民族工商業(yè)者，為以后的社會(huì)主義改造打下良好的基礎(chǔ)。

三、鞏固新生政權(quán)，穩(wěn)定社會(huì)秩序

舊上海是中國乃至亞洲最大的城市，是帝國主義侵略中國的大本營和國民黨統(tǒng)治的中心地區(qū)。上海解放后，中國共產(chǎn)黨在上海能不能站穩(wěn)腳跟，直接關(guān)系到新民主主義革命能否取得徹底勝利、新中國政權(quán)能否鞏固的大問題。正如陳毅曾尖銳指出的：“上海搞得好不好，全中國全世界都很關(guān)心?！贬槍?duì)舊上海遺留的流氓幫會(huì)、盜匪惡霸和國民黨散兵游勇趁新政權(quán)剛剛建立、社會(huì)秩序尚未安定之機(jī)，瘋狂進(jìn)行的各種破壞和搗亂活動(dòng)，陳毅強(qiáng)調(diào)：“國民黨反動(dòng)派殘余如不投降，只有滅亡。”他明確要求解放軍部隊(duì)要一絲不茍地做好警備工作，“我們的人或民主人士如被打掉了，或是發(fā)生了搶劫，警備部隊(duì)要負(fù)責(zé)任，那是警備部隊(duì)的恥辱！要真正做到保衛(wèi)人民的生命財(cái)產(chǎn)，保障民主人士的民主自由。駐滬部隊(duì)要克服困難，完成警備任務(wù)?！?949年6月11日，上海成立軍警民聯(lián)合辦事處，以統(tǒng)一協(xié)調(diào)各方力量搞好治安工作。上海警備部隊(duì)和市公安局在市軍管會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全市人民的支持配合下，集中力量對(duì)各種反動(dòng)分子發(fā)起強(qiáng)大攻勢(shì)。

其中難度最大的是對(duì)敵特的偵破工作。上海是國民黨特務(wù)活動(dòng)的主要基地之一，解放前夕，這些特務(wù)組織都作了“多層多線”的應(yīng)變和潛伏部署。加上國民黨軍隊(duì)潰敗時(shí)，又有一批特務(wù)、反革命分子潛伏下來，使上海的敵情更為嚴(yán)重復(fù)雜。1949年11月，臺(tái)灣國民黨特務(wù)機(jī)關(guān)派遣直屬行動(dòng)組上校組長劉全德帶領(lǐng)2名行動(dòng)員，攜帶電臺(tái)和經(jīng)費(fèi)到上海謀刺陳毅。陳毅聽取有關(guān)匯報(bào)后說：“特務(wù)要來，你不能阻止他不來，他來了，就不能再讓他跑了，一定要全部抓獲！”他處之泰然，仍然經(jīng)常公開露面。11月2日，劉全德潛入上海后，上海市公安局迅速展開圍捕行動(dòng)，7天內(nèi)就把劉全德及其19名同伙全部抓獲。據(jù)統(tǒng)計(jì)，上海解放后7個(gè)月，公安機(jī)關(guān)共破獲各類特務(wù)案件417起，捕獲特務(wù)分子1499名，繳獲電臺(tái)109部，槍枝200支，沉重打擊了敵特機(jī)關(guān)的破壞活動(dòng)。

在上海，國民黨反動(dòng)派軍事上被我們打敗了，政治上垮了臺(tái)，但他們并不甘心失敗，要在經(jīng)濟(jì)上繼續(xù)和我們較量。正如陳毅所說：“帝國主義與我們的斗爭換了新方式了！他們利用我們的經(jīng)濟(jì)困難搞我們?！庇申愐阌H自指揮的解放之初的“銀元之戰(zhàn)”，解決了上海市場長期以來無法解決的貨幣投機(jī)活動(dòng)，為鞏固人民幣在市場上的地位和建立正常的經(jīng)濟(jì)秩序起了重大作用。1950年的“二六”轟炸致使上海主要的發(fā)電企業(yè)遭到嚴(yán)重破壞，發(fā)電產(chǎn)量由原來的15萬千瓦驟降到4000千瓦，死亡與傷殘人員分別約計(jì)542人和870人、周邊房屋損毀約計(jì)1200多間、市區(qū)大面積區(qū)域無限期停電。2月7日，陳毅親自率領(lǐng)市建設(shè)委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)到災(zāi)情現(xiàn)場進(jìn)行視察，對(duì)受災(zāi)的工人及市民進(jìn)行慰問，做好死亡職工的撫恤工作。這次轟炸事件后，很多工廠被迫停工，全市的經(jīng)濟(jì)一片低迷，市場物價(jià)出現(xiàn)異常波動(dòng)，市民也陷入恐慌，對(duì)上海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾的正常生活造成極大的影響。12日，陳毅在上海市各界人民反轟炸、追悼死難同胞大會(huì)上說：“我們對(duì)被難同胞表示沉痛的哀悼，我們一定要為他們復(fù)仇。美蔣的炸彈落在被難同胞的身上，正如落在我們身上一樣。他們是為了新上海的建設(shè)而犧牲，他們的犧牲在建設(shè)新上海的歷史上，永遠(yuǎn)留在上海市民的紀(jì)念中?！彼€高度贊揚(yáng)“上海人民有革命的偉大團(tuán)結(jié)，是經(jīng)得起考驗(yàn)的”，因此，“上海人民的革命團(tuán)結(jié)是最偉大的革命動(dòng)力，任何困難均可克服，當(dāng)然是美蔣的轟炸嚇不倒的”。

面對(duì)國民黨軍的空襲破壞，在陳毅的領(lǐng)導(dǎo)下，上海采取了一系列措施有效應(yīng)對(duì)，黨政軍和各界人士團(tuán)結(jié)一致，努力做好救護(hù)、滅火和修復(fù)工作，表現(xiàn)了上海人民的英勇氣概。

四、安定市民生活，發(fā)展市政建設(shè)

進(jìn)上海后，陳毅始終遵照黨中央的戰(zhàn)略部署，把全部精力放在迅速建立新秩序、安定市民生活和恢復(fù)生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)上。在制定具體政策、采取具體措施時(shí)，他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“一定要記住一切為人民著想，為人民服務(wù)，使人民真正認(rèn)識(shí)到我們的政府是人民的政府，是為人民謀福利的”。

1949年7月24日深夜，上海突遭30年一遇的12級(jí)臺(tái)風(fēng)襲擊，造成全市停電。市區(qū)道路積水深達(dá)1米多，公共交通被迫停駛，3000多幢房屋受損，100萬公斤庫存糧食被淹。

7月25日上午，陳毅涉水前往外灘軍管會(huì)上班。他一進(jìn)辦公室就召開緊急會(huì)議，研究抗臺(tái)救災(zāi)工作，決定搶修浦東高橋海塘。與此同時(shí)，市政府還決定在位于延安路西藏路口的大世界游樂場設(shè)立難民收容所，并通令全市學(xué)校、影劇院和會(huì)館等場所為難民開放，進(jìn)行施粥和醫(yī)療服務(wù)，全力做好救濟(jì)工作。26日，陳毅再次主持召開市政府緊急會(huì)議，繼續(xù)討論救災(zāi)措施，并主動(dòng)作了反思：“我們的氣象預(yù)報(bào)制度未認(rèn)真建立起來，沒有及時(shí)掌握臺(tái)風(fēng)動(dòng)向，造成如此重大的損失，主要是領(lǐng)導(dǎo)上的責(zé)任。我自己也疏忽，竺可楨先生曾幾次向我說，大風(fēng)快來，要注意。還說，氣象臺(tái)撥交文管會(huì)，但接管后，因無專業(yè)知識(shí)，沒有管起來。想起老先生的話有道理，說明自己不懂，又不聽人家的，教訓(xùn)很大。上海這樣大，光靠我們管不行，要大家管?！?/p>

由于災(zāi)情十分嚴(yán)重，上海市政府在財(cái)政非常困難的情況下，依然撥出20萬元人民幣，并緊急調(diào)撥大量人力物力進(jìn)行救援。市工務(wù)局制定緊急預(yù)案，組織近十萬難民以工代賑，開展對(duì)在臺(tái)風(fēng)災(zāi)害中決口的海塘工程的緊急搶修。陳毅先后兩次親臨高橋海塘搶修現(xiàn)場視察指導(dǎo)工作，聽取水利專家意見，勉勵(lì)群眾攻克難題。

針對(duì)這次臺(tái)風(fēng)災(zāi)情處置，陳毅坦誠地說：“管理大城市，我們確實(shí)沒有經(jīng)驗(yàn)，要對(duì)革命對(duì)人民負(fù)責(zé)，還要學(xué)科學(xué)知識(shí)。”后來，他追查為什么事先沒有氣象預(yù)報(bào)時(shí)，才發(fā)現(xiàn)上海一個(gè)公用事業(yè)單位曾經(jīng)報(bào)告過：太平洋發(fā)現(xiàn)臺(tái)風(fēng)，可能在上海登陸。因?yàn)闆]有管理城市的經(jīng)驗(yàn)，市軍管會(huì)的負(fù)責(zé)人在這份報(bào)告上批了“保密”兩個(gè)字就保存起來了。事情查清楚以后，陳毅在總結(jié)會(huì)議上，拿著這份報(bào)告，語重心長地對(duì)大家說：“空襲，不光是美蔣的飛機(jī)，還有老天爺?shù)呐_(tái)風(fēng)暴雨哩！飛機(jī)只能屙幾個(gè)蛋，臺(tái)風(fēng)暴雨不但頂上來，還從地上翻江倒海一起來，比美蔣的飛機(jī)還厲害。要是我們?cè)缰?，采取預(yù)防措施，就會(huì)減少損失。”

此后，陳毅特別重視市政建設(shè)，提出“為生產(chǎn)服務(wù)，為勞動(dòng)人民服務(wù)”的方針，強(qiáng)調(diào)生產(chǎn)建設(shè)和生活設(shè)施兩者必須兼顧。在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，上海修整了市內(nèi)交通干道和郊區(qū)道路橋梁;疏浚了黃浦江、蘇州河航道;疏通了大部分溝渠，改善了市區(qū)積水狀況。此外，為了改善勞動(dòng)人民的生活，上海解放不久，就著手規(guī)劃和建設(shè)大批工人住宅區(qū)。第一個(gè)工人住宅區(qū)曹楊新村于1952年竣工，1002戶工人住進(jìn)了新居。第二批規(guī)模為2萬戶，分布在滬東、滬南、滬西工廠區(qū)附近的9處住宅工程也在1952年8月全面開工。與此同時(shí)，上海還改造了居住條件極為惡劣的“藥水弄”等180處棚戶區(qū)。為了提高人民的文化生活條件，市政府對(duì)城市綠化和體育場館、影劇院等的興建也極為重視。先后整理新辟了龍華、復(fù)興島等10座公園，昔日的“跑馬廳”改建為人民廣場和人民公園，“跑狗場”改建為文化廣場，成為勞動(dòng)人民集會(huì)和休憩的場所。1952年底，全市的公用電話由解放前的207只增加到1155只。路燈新增4501盞。上海解放初期在陳毅領(lǐng)導(dǎo)下的市政建設(shè)，特別是廣大勞動(dòng)人民生活設(shè)施的改善，為推動(dòng)生產(chǎn)恢復(fù)和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。

1954年9月，陳毅在第一屆全國人大第一次會(huì)議上被任命為國務(wù)院副總理，但直到1958年10月，他一直兼任上海市市長，為上海的社會(huì)主義革命和建設(shè)事業(yè)嘔心瀝血。幾十年過去了，上海人民仍然懷念著陳毅市長，緬懷他對(duì)上海的接管和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)所作出的杰出貢獻(xiàn)。他堅(jiān)持以人民為中心，不斷推進(jìn)新上海的建設(shè)，以自己的實(shí)踐，闡述了“城市建設(shè)為了誰”是新上海建設(shè)的價(jià)值取向，“城市建設(shè)依靠誰”是新上海建設(shè)的根本動(dòng)力;人民中心論是貫穿“人民城市”重要理念最根本的方法論，進(jìn)一步明確了新上海的發(fā)展是為了人民、新上海的治理要依靠人民、新上海建設(shè)的成果屬于人民的發(fā)展旨?xì)w，為推進(jìn)新上海建設(shè)提供了價(jià)值導(dǎo)向與方法指引。當(dāng)前，上海已經(jīng)成為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和長三角地區(qū)合作交流的龍頭。習(xí)近平總書記指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要注重在科學(xué)化、精細(xì)化、智能化上下功夫。既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。上海要發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，堅(jiān)定改革開放再出發(fā)的信心和決心，走出一條具有中國特色的超大城市管理之路，不斷提高城市管理水平，加快提升城市能級(jí)和核心競爭力，為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家作出更大貢獻(xiàn)。

作者系上海交通大學(xué)建黨精神研究中心主任、教授，上海市中共黨史學(xué)會(huì)副會(huì)長兼秘書長

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