鄧傳麗

加強同級黨委監(jiān)督是黨章賦予紀檢監(jiān)察機關(guān)的重要職責，是落實全面深化紀檢體制改革的重要組成部分。近年來，各級紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合自身實際，積極探索紀委對同級黨委進行日常監(jiān)督的工作機制。結(jié)合工作實際，就當前紀委監(jiān)督同級黨委過程中存在的問題及對策分析如下。

當前紀委監(jiān)督同級黨委存在的問題和難點

由于體制機制等多方面的原因，紀委在監(jiān)督同級黨委的問題上不同程度存在著監(jiān)督思想認識不到位、監(jiān)督力度不夠、監(jiān)督效果不佳等問題，具體體現(xiàn)在以下方面。

思想認識有誤區(qū)。長期以來，個別部門和單位視紀委為同級黨委的一個部門，自覺接受監(jiān)督的意識不強，對同級紀委的監(jiān)督不配合，導(dǎo)致紀委沒有開展同級監(jiān)督的有效方法和合適路徑。有的紀檢監(jiān)察機關(guān)受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，對同級黨委及其班子成員不敢監(jiān)督，個別紀檢監(jiān)察干部怕得罪“領(lǐng)導(dǎo)”或怕被人“穿小鞋”，認為“多一事不如少一事”，導(dǎo)致同級監(jiān)督失去了現(xiàn)實意義。

監(jiān)督體制不順暢。目前體制下，紀檢監(jiān)察機關(guān)作為公權(quán)力監(jiān)督的專責部門，受上級紀委和同級黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，紀委書記是同級黨委成員，黨委重大人事安排和重大問題線索向上級紀委報告的同時向同級黨委報告，有的情況下，雙重領(lǐng)導(dǎo)體制在實際工作過程中形成了以同級黨委領(lǐng)導(dǎo)為主，造成“監(jiān)督者是下屬、被監(jiān)督者是領(lǐng)導(dǎo)”的尷尬局面，有時致使出現(xiàn)紀委監(jiān)督同級黨委的獨立性和權(quán)威性不夠、查辦案件的成案率不高、難以監(jiān)督等問題，在一定程度上影響了紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督職能的有效履行。

監(jiān)督獨立性不強。隨著紀檢監(jiān)察體制改革的深入，許多地方實施了紀檢監(jiān)察機構(gòu)綜合派駐，擴大了同級紀委的監(jiān)察權(quán)限。但有的地方并沒有全覆蓋，一些企業(yè)和高校還沒有實行綜合派駐，紀檢監(jiān)察機構(gòu)仍然是單位的內(nèi)設(shè)機構(gòu)，紀檢監(jiān)察干部的人事任免權(quán)、考核評先、財務(wù)開支等事項均掌握在同級黨委手中，紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督同級黨委往往存在較大困難，面臨晉升、評優(yōu)等方面的風險。

監(jiān)督制度不細。紀委加強同級監(jiān)督，盡管黨章等黨內(nèi)法規(guī)已有明確要求，但有的地方在配套制度方面缺少保障，在監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督方式、監(jiān)督時機、監(jiān)督保障以及監(jiān)督問責等問題上缺乏具體明確的規(guī)定措施，導(dǎo)致在實踐探索中不好把握。黨委班子及其成員分工不同，領(lǐng)域不同，紀檢監(jiān)察工作人員對各領(lǐng)域監(jiān)督尺度不好把握，“監(jiān)督”還是“越權(quán)”難界定。一些地方對黨委及其班子成員工作之外的生活圈、社交圈等內(nèi)容的監(jiān)督缺乏有效的監(jiān)督方式，沒有可行的制度支撐。

監(jiān)督能力不足。打鐵還需自身硬。從紀委的自身建設(shè)來講，個別地方還存在不會監(jiān)督、不懂監(jiān)督的問題，導(dǎo)致在設(shè)計一些新的工作載體和抓手上容易出現(xiàn)畏難情緒和本領(lǐng)恐慌，影響同級監(jiān)督的效果。

加強紀委監(jiān)督同級黨委工作的對策思考

轉(zhuǎn)變思想意識，增強監(jiān)督的自覺性。加強同級監(jiān)督，接受監(jiān)督是基礎(chǔ)。黨委領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員要強化自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督的意識，轉(zhuǎn)變“不愿意接受監(jiān)督”的錯誤思想，真心誠意把自己的一言一行、一舉一動納入黨內(nèi)監(jiān)督的范圍之內(nèi)，從自身做起，從點滴做起，時時約束自己，做到不越雷池一步;積極主動地與紀委加強溝通，按要求及時報告?zhèn)€人重大事項情況、履行“一崗雙責”情況、黨風廉政建設(shè)情況，自覺把自己置于紀委的監(jiān)督之下;認真聽取紀委的意見建議，督促抓好分管系統(tǒng)、分管部門的廉政建設(shè)，積極支持紀委行使監(jiān)督職能。

落實監(jiān)督主責，增強監(jiān)督的主動性。加強同級監(jiān)督，黨委和領(lǐng)導(dǎo)班子是主體。一是進一步推進權(quán)力清單制度。重點梳理黨委及其班子成員各自的職責和權(quán)力，詳列權(quán)力清單，建立“負面清單”，針對清單主動監(jiān)督。二是進一步健全黨務(wù)公開制度。運用多種有效形式公開黨委及班子成員的責權(quán)范圍和運行風險點、程序流程，特別是黨委“三重一大”民主決策事項過程和決策效果，推進班子成員個人信息公開，有針對性地進行監(jiān)督。三是進一步完善程序性監(jiān)督機制。創(chuàng)新執(zhí)行黨內(nèi)民主制度，對重大項目建設(shè)、重大開支和重要人事任免等，必須由黨委集體民主決策。

創(chuàng)新監(jiān)督方法，健全監(jiān)督體制機制保障。一是探索建立紀委監(jiān)督同級黨委程序化、制度化的措施意見，明確監(jiān)督的方式方法，突出重點，著重在黨管干部、重大決策、重點領(lǐng)域和重要崗位開展監(jiān)督。二是探索紀委對黨委重大決策進行定期評議制度，對黨委提出意見建議。定期了解同級黨委班子成員落實“一崗雙責”情況和個人廉潔自律情況，探索紀委書記定期家訪制度，使紀委監(jiān)督同級黨委及其班子成員制度化、創(chuàng)新化、規(guī)范化。三是逐步實施監(jiān)察體制改革全覆蓋，對企業(yè)、高校等全面實施綜合派駐，增強監(jiān)督的獨立性，強化上級紀委的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，從機制層面進一步解決“同體監(jiān)督”的難題。四是探索紀委書記異地交流、異地提拔和定期輪換制度，完善紀委工作和紀檢監(jiān)察干部考核、提報、評先評優(yōu)機制，為紀檢監(jiān)察干部精準履職提供強有力的保障。

加強紀檢監(jiān)督隊伍建設(shè)，提高監(jiān)督的專業(yè)能力。一是以紀檢監(jiān)察體制改革為契機，進一步優(yōu)化、整合紀檢監(jiān)察工作力量，聚焦主責主業(yè)，著力建設(shè)職能明確、運轉(zhuǎn)高效的紀檢監(jiān)察機關(guān)。二是深入推進“三轉(zhuǎn)”，進一步明確紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督主責，聚焦主責主業(yè)。嚴格落實各級紀委書記不分管其他業(yè)務(wù)工作的要求，逐步解決好專職監(jiān)督“不?！钡膯栴}。三是持續(xù)打造過硬隊伍，加大教育培訓(xùn)力度，健全獎懲激勵機制，堅持從嚴內(nèi)部監(jiān)管，努力建設(shè)一支敢于擔當、敢于監(jiān)督、敢于負責的紀檢監(jiān)察干部隊伍。

加大問責力度，增強監(jiān)督政治效果。責任追究是強化監(jiān)督的有力推手，要巧用問責，提高監(jiān)督實效性。一是嚴格執(zhí)紀。紀委作為黨內(nèi)監(jiān)督的專門機關(guān)，“必須一把尺子量到底、一寸不讓”，把紀律和規(guī)矩挺在前面，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，抓早抓小，督促推動黨委班子成員嚴守《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中華人民共和國監(jiān)察法》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》等，恪盡職守，堅守紀律底線。二是“雙向問責”。既認真落實“一崗雙責”又嚴格實施“一責雙問”，對分管領(lǐng)域出現(xiàn)嚴重黨風廉政問題，既查處當事人，又問責分管領(lǐng)導(dǎo)，做到“一案雙查”。三是“搭臺”監(jiān)督。整合群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等方面的力量，暢通監(jiān)督渠道，擴大監(jiān)督范圍，提高監(jiān)督影響力。要堅持正確的輿論導(dǎo)向，強化公眾評價結(jié)果運用，提高紀委監(jiān)督同級黨委的影響力和實際運用效果。

（作者系長沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院紀檢監(jiān)察室副主任）