王華清

摘? 要：如今，全球已經(jīng)步入信息化時(shí)代，進(jìn)入了一個(gè)全新的社會階段。在這一背景下，要使國際社會和平、穩(wěn)定地發(fā)展，需探索全球治理的途徑。推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，就是一個(gè)重要內(nèi)容。對此，各國都需重視網(wǎng)絡(luò)管理。我國在2017年正式實(shí)施《網(wǎng)絡(luò)安全法》，這是管控網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的重要舉措。本文主要圍繞《網(wǎng)絡(luò)安全法》展開，分析了其頒布的意義;提出其在實(shí)施時(shí)，需遵循保障虛擬空間主權(quán)、安全發(fā)展與信息化發(fā)展同步、多層次共同治理這幾個(gè)基本原則;指出了《網(wǎng)絡(luò)安全法》在實(shí)踐應(yīng)用中面臨法律法規(guī)執(zhí)行力度不足、配套的法律法規(guī)與政策未得到補(bǔ)充等問題;提出可以通過推進(jìn)法律規(guī)范的執(zhí)行程序、實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有法律條文內(nèi)容的補(bǔ)充和完善來解決。在網(wǎng)絡(luò)法治下，需要重視制度設(shè)計(jì)，重視《網(wǎng)絡(luò)安全法》法律實(shí)踐，這樣才能構(gòu)建完備的網(wǎng)絡(luò)治理法治體系，積極響應(yīng)依法治國方略，為社會發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)法治;《網(wǎng)絡(luò)安全法》;法律實(shí)踐

中圖分類號：TN915? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2021）25-0108-03

《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為新時(shí)期頒布的、適應(yīng)新的社會發(fā)展階段的法律規(guī)范，是對網(wǎng)絡(luò)法治要求的積極實(shí)踐，也是為網(wǎng)絡(luò)安全提供保障的重要途徑。然而在具體的實(shí)踐環(huán)節(jié)，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的實(shí)踐應(yīng)用仍然存在一些問題，主要表現(xiàn)在執(zhí)行效力、配套法律規(guī)范兩方面，需要通過規(guī)范法律程序、補(bǔ)充配套法律法規(guī)的方式，為《網(wǎng)絡(luò)安全法》的具體實(shí)踐提供指導(dǎo)。

一、 《網(wǎng)絡(luò)安全法》 頒布的意義分析

在初步草擬頒布《網(wǎng)絡(luò)安全法》的時(shí)期，國家在網(wǎng)絡(luò)治理工作的開展中，通過出臺一系列的保護(hù)規(guī)范文件，對相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)范，具體包括針對設(shè)施設(shè)備進(jìn)行保護(hù)與管理、對通信安全問題以及企業(yè)登記注冊問題進(jìn)行規(guī)范，但仍然沒有具體提出更高級別的立法規(guī)范。這表明我國的網(wǎng)絡(luò)治理工作受到重視并積極落實(shí)的時(shí)間并不長[1]。而隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與相關(guān)平臺的發(fā)展，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在先進(jìn)性、科學(xué)性和全面性上都達(dá)到了一定層次，規(guī)范的具體內(nèi)容和主體都具有典型的完善性，分別包括了網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中的主體、客體以及平臺活動三方面，其法律制度的內(nèi)容在可操作性上也達(dá)到了一定程度，是一種規(guī)避了單層次分析的法律規(guī)范，這也是降低法律糾紛出現(xiàn)概率的重要條件。

二、 《網(wǎng)絡(luò)安全法》 的基本原則分析

（一）保障虛擬空間主權(quán)的原則

網(wǎng)絡(luò)空間是一個(gè)虛擬的空間。在《網(wǎng)絡(luò)安全法》的內(nèi)容中，對于我國空間主權(quán)的維護(hù)要求被納入法律條文中的核心位置上。所謂的網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，本質(zhì)上是國家主權(quán)在網(wǎng)絡(luò)空間的體現(xiàn)，主權(quán)平等的原則在網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)也需要進(jìn)行實(shí)踐。世界范圍內(nèi)各個(gè)國家應(yīng)當(dāng)能夠自主選擇網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的道路與管理模式，各國互聯(lián)網(wǎng)公共政策以及和平參與國際網(wǎng)絡(luò)空間治理的權(quán)利也應(yīng)當(dāng)?shù)玫阶鹬睾捅Ｕ稀?/p>

（二）安全發(fā)展與信息化發(fā)展同步原則

網(wǎng)絡(luò)安全是網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展建設(shè)的基礎(chǔ)和一項(xiàng)重點(diǎn)要求，當(dāng)安全保障程度達(dá)到了一定的層次，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的更新和發(fā)展才能在更加安全穩(wěn)定的環(huán)境范圍內(nèi)不斷落實(shí)和推進(jìn)[2]。因此，信息化建設(shè)發(fā)展工作與安全工作在網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展和建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為兩方面重要的發(fā)展要點(diǎn)，要放在同樣重要的位置上并引起重視。只有實(shí)現(xiàn)安全保障和發(fā)展創(chuàng)新的同步性，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的發(fā)展才能保持一個(gè)良性的狀態(tài)，最終發(fā)揮出積極作用。

（三）多層次共同治理的原則

共同治理強(qiáng)調(diào)治理工作的開展需要依托多個(gè)不同的主體進(jìn)行，除了政府部門在宏觀上的治理，企業(yè)和部分社會組織以及公民自身都有權(quán)利也都需要參與到網(wǎng)絡(luò)空間的治理中。只有這樣，才能確保治理工作的開展具備全面性。各個(gè)參與主體對治理工作的參與也是提升網(wǎng)絡(luò)安全意識和實(shí)踐能力的重要條件，對于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)與平臺的長期發(fā)展，具有非常重要的作用和影響。

三、《網(wǎng)絡(luò)安全法》實(shí)踐應(yīng)用中遇到的實(shí)際問題

（一）法律法規(guī)的執(zhí)行力度存在不足

相較于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)和平臺產(chǎn)生后的快速發(fā)展，在《網(wǎng)絡(luò)安全法》頒布前，網(wǎng)絡(luò)安全問題的解決還未形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的內(nèi)容體系，遇到相關(guān)的實(shí)踐案例后，對具體的案例分析和執(zhí)行工作也缺乏相應(yīng)的規(guī)范和程序要求。在我國的執(zhí)法部門體系中，網(wǎng)絡(luò)安全方面的維護(hù)工作實(shí)踐主要由國家工信部、網(wǎng)信辦以及公安部承擔(dān)[3]。下屬的各個(gè)相關(guān)主管部門也承擔(dān)著執(zhí)行的責(zé)任。但目前針對不同問題的分析和責(zé)任的確立體系仍然存在完善性不足的情況，這就會直接導(dǎo)致各個(gè)不同層次的執(zhí)法主體在執(zhí)法力度和執(zhí)法責(zé)任認(rèn)定方面存在交叉和混亂，往往出現(xiàn)多個(gè)執(zhí)法主體在具體工作落實(shí)中的工作內(nèi)容重復(fù)，執(zhí)行流程中的部分環(huán)節(jié)重復(fù)或缺失的現(xiàn)象。這些現(xiàn)象進(jìn)一步導(dǎo)致了部分工作人員借由職責(zé)范圍劃分未做出明確規(guī)定的理由，在個(gè)人責(zé)任承擔(dān)的積極性和有序性上出現(xiàn)問題，這不僅會減慢整個(gè)執(zhí)法程序推進(jìn)的效率，對于執(zhí)法效果而言，也往往會帶來整體執(zhí)行力不足的問題，執(zhí)法部門監(jiān)督管理的職責(zé)未能及時(shí)有效地落實(shí)。從檢查監(jiān)督工作的具體執(zhí)行角度來講，目前對《網(wǎng)絡(luò)安全法》內(nèi)容體系的執(zhí)行落實(shí)都是依托基于安全的專項(xiàng)監(jiān)督檢查完成的。從民眾的角度來看，這種監(jiān)督檢查工作的落實(shí)和相關(guān)規(guī)范的宣傳教育只能對其起到一定的引導(dǎo)教育和安全警示作用，并不能切實(shí)起到指導(dǎo)公民參與實(shí)踐、積極維護(hù)個(gè)人的網(wǎng)絡(luò)安全合法權(quán)益的作用。在相關(guān)的問卷調(diào)查中，也有大量網(wǎng)民表示對于出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)或者安全問題后的處理方式和維權(quán)流程并沒有一個(gè)切實(shí)有效的把握和了解。

（二）配套的法律法規(guī)與政策未得到補(bǔ)充

《網(wǎng)絡(luò)安全法》作為我國法律體系中專項(xiàng)用于網(wǎng)絡(luò)治理的法律法規(guī)，其在具體落實(shí)的工作中需要多方面的配套政策和法規(guī)提供支持，只有相關(guān)配套執(zhí)行的法律法規(guī)在科學(xué)性和全面性上得到了保障和提升，最終的法律法規(guī)落實(shí)執(zhí)行才能夠取得預(yù)期的效果[4]。但從目前的實(shí)際情況出發(fā)進(jìn)行觀察可見，我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》的頒布執(zhí)行環(huán)節(jié)中相關(guān)的細(xì)節(jié)配套法律法規(guī)在內(nèi)容體系和法律規(guī)范性上都存在不足。即使部分制度得以制定，本身的先進(jìn)性和適宜性也存在問題和不足，無法充分發(fā)揮維護(hù)和保障網(wǎng)絡(luò)安全的作用。

四、提升 《網(wǎng)絡(luò)安全法》 實(shí)踐效果的有效路徑

（一）推進(jìn)法律規(guī)范的執(zhí)行程序

在進(jìn)一步的實(shí)踐工作中，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)規(guī)范和要求，通過建立從立法到執(zhí)法的整體執(zhí)行流程體系為相關(guān)法律法規(guī)要求的執(zhí)行提供支持，要重視結(jié)合網(wǎng)絡(luò)平臺的多元化和動態(tài)性特征，在法律制度的執(zhí)行環(huán)節(jié)重視對執(zhí)行流程規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性的不斷調(diào)整和優(yōu)化，確保其在具體執(zhí)行的環(huán)節(jié)能夠順利穩(wěn)定地推進(jìn)[5]。執(zhí)行環(huán)節(jié)的工作還需要一部分專業(yè)技術(shù)人才和一線工作人員作支持。因此，應(yīng)當(dāng)將網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)的工作作為網(wǎng)絡(luò)安全工作開展的側(cè)重點(diǎn)，在相關(guān)的監(jiān)管部門內(nèi)部加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，并且針對司法和執(zhí)法人員提出提升其綜合素質(zhì)和網(wǎng)絡(luò)信息素養(yǎng)的要求，通過建立能夠有效落實(shí)執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的人才隊(duì)伍，為《網(wǎng)絡(luò)安全法》的執(zhí)行落實(shí)提供動力，這也是為了切實(shí)提升執(zhí)法落實(shí)的效率，避免出現(xiàn)技術(shù)和人員方面過大的成本損耗。

（二）實(shí)現(xiàn)對現(xiàn)有法律條文內(nèi)容的補(bǔ)充和完善

現(xiàn)有法律條文的補(bǔ)充和完善主要是為了將網(wǎng)絡(luò)安全的維護(hù)和管理工作范圍落實(shí)到更加細(xì)節(jié)的區(qū)域，促使法律規(guī)范的作用發(fā)揮效果更加具有針對性。從現(xiàn)階段的實(shí)際出發(fā)，需要側(cè)重進(jìn)行補(bǔ)充的法律規(guī)范內(nèi)容是個(gè)人身份信息的設(shè)識別和網(wǎng)絡(luò)信息資源的保護(hù)規(guī)范，還包括對部分網(wǎng)絡(luò)平臺的運(yùn)營者和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的提供平臺的管理和控制[6]。例如配套法律規(guī)范《個(gè)人信息保護(hù)法》就屬于針對網(wǎng)民個(gè)人信息提供保護(hù)和合法權(quán)益維護(hù)的針對性法律法規(guī)。在未來不斷健全和完善的背景要求下，《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)配套法規(guī)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步重視完善和規(guī)劃，提升法律規(guī)范配套的全面性和細(xì)節(jié)性，尤其應(yīng)當(dāng)從出現(xiàn)侵權(quán)或侵害問題時(shí)的維權(quán)流程和司法賠償申請流程進(jìn)行更進(jìn)一步的規(guī)范和完善，達(dá)到利用法律充分有效地維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益、維持網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境穩(wěn)定性和有序性的目的。這也能夠促使整體社會環(huán)境和風(fēng)氣進(jìn)一步變好，使民眾利益得到更大的保障。

五、結(jié)語

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的制定和執(zhí)行落實(shí)關(guān)系到網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)發(fā)展背景下網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和市場運(yùn)行的科學(xué)性和穩(wěn)定性，需要積極結(jié)合《網(wǎng)絡(luò)安全法》的相關(guān)規(guī)定對相關(guān)的制度和規(guī)范進(jìn)行完善，從執(zhí)行層面入手加大監(jiān)督和管理的力度，力求通過《網(wǎng)絡(luò)安全法》這一主體法律制度的執(zhí)行及相關(guān)配套法律法規(guī)的落實(shí)，以充分發(fā)揮出這一法律制度的積極作用。

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（薦稿人：胡朝暉，中共岳西縣委黨校副教授）

（責(zé)任編輯：汪旦旦）