李巖

2021年全國(guó)兩會(huì)上“碳達(dá)峰、碳中和”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告中，我國(guó)將提高國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。“30·60”目標(biāo)的提出不僅充分體現(xiàn)中國(guó)作為國(guó)際大國(guó)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，更彰顯出我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐漸從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)化的加速轉(zhuǎn)型。

碳達(dá)峰與碳中和是兩個(gè)遞進(jìn)概念：碳達(dá)峰是通過(guò)非化石能源的替代和提高能源的使用效率等有效途徑，實(shí)現(xiàn)用最少的碳排放滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的需求；碳中和則是利用生物或物理化學(xué)方法將排放到大氣中的二氧化碳捕獲、封存，最終達(dá)到凈零排放目標(biāo)。綠化種樹(shù)增加森林覆蓋面積是一個(gè)重要的碳中和途徑，但由于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的碳排放數(shù)量過(guò)大，綠化遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以實(shí)現(xiàn)碳中和，在最大限度源頭削減二氧化碳前提下，用技術(shù)手段將二氧化碳封存，避免向大氣中排放。目前，碳捕獲技術(shù)不成熟和成本過(guò)高無(wú)法實(shí)現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用，故我們?cè)O(shè)定更遠(yuǎn)的2060年實(shí)現(xiàn)碳中和。碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是一場(chǎng)能源變革，必定是帶動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的變革。

一、碳達(dá)峰是踐行高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)，也是加速產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型的契機(jī)

我國(guó)承諾在2030年之前二氧化碳達(dá)到峰值，并在之后逐步減少碳排放，盡早實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰必須以技術(shù)創(chuàng)新為先導(dǎo)，圍繞著非化石能源的替代和提高能源使用效率兩條主線進(jìn)行開(kāi)源和節(jié)流。

我國(guó)一次能源中煤炭占比最大，煤炭發(fā)電轉(zhuǎn)化為二次能源過(guò)程中不僅碳排放巨大，也是大氣最重要的污染來(lái)源。近年來(lái)，以太陽(yáng)能、風(fēng)能為代表的非化石能源在一次能源供給中占比逐漸增大，截止2019年底非化石能源占比達(dá)15.3%，能源結(jié)構(gòu)改變對(duì)于我國(guó)碳排放強(qiáng)度下降貢獻(xiàn)極為顯著。為盡早碳達(dá)峰，必須持續(xù)加大非化石能源的比例，2030年清潔能源在一次能源占比預(yù)計(jì)達(dá)31%，2060年占比將超過(guò)90%，這將是一次深刻的能源革命。隨著可再生等清潔能源的技術(shù)成熟、產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，清潔能源發(fā)電的成本逐漸降低，也使進(jìn)一步降低碳減排的社會(huì)成本。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)能源需求壓力，2019年我國(guó)一次性能源消費(fèi)總量為48.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，預(yù)計(jì)2030年需求60億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，2035年之后能源消費(fèi)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。能源消費(fèi)達(dá)峰晚于碳達(dá)峰，充分表明僅僅依賴清潔能源轉(zhuǎn)型是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，圍繞整個(gè)生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)能源效率的提升至關(guān)重要。能源是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)力基礎(chǔ)，提高能源效率就是用最少的能源最大限度滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的需求，提高能效需要技術(shù)創(chuàng)新，例如超高壓遠(yuǎn)距離輸電技術(shù)、高效儲(chǔ)能技術(shù)涉及能源供給系統(tǒng)的核心技術(shù)和包括節(jié)能產(chǎn)品、生產(chǎn)過(guò)程的節(jié)能技術(shù)涉及能源消費(fèi)系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)，低碳相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和市場(chǎng)化是提升整體能源效率的關(guān)鍵核心。

此外，碳達(dá)峰、碳中和約束會(huì)極大推進(jìn)工業(yè)、交通和建筑領(lǐng)域的節(jié)能和低碳服務(wù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。通常能源使用者往往缺乏足夠的能源技術(shù)和能源審計(jì)能力，導(dǎo)致能源浪費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生，以合同能源管理、環(huán)保管家等諸多特色低碳服務(wù)有助于減少能源浪費(fèi)、減少無(wú)效碳排放，助力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)更高質(zhì)量發(fā)展。

二、碳達(dá)峰最終分解落實(shí)到企業(yè)微觀層面，約束和激勵(lì)機(jī)制并存，挑戰(zhàn)與機(jī)遇同行

碳達(dá)峰、碳中和是國(guó)家發(fā)展的中長(zhǎng)期戰(zhàn)略，碳排放的總量控制需要最終落實(shí)到每一個(gè)生產(chǎn)與消費(fèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)微觀主體，通過(guò)微觀主體的減量得以實(shí)現(xiàn)行業(yè)和國(guó)家總體宏觀層面的碳達(dá)峰。為實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)家將會(huì)配套出臺(tái)系列的政策，包括盡快確定最大的碳排放增長(zhǎng)時(shí)間表、發(fā)放碳排放許可證、制定碳核查標(biāo)準(zhǔn)等多種約束性機(jī)制，不僅對(duì)地方政府，也對(duì)所有的生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生系列連帶反應(yīng)。

經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在短期內(nèi)必定會(huì)帶來(lái)成本的上升，這也是低碳經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型必須承擔(dān)的社會(huì)代價(jià)，如何最大限度降低社會(huì)成本控制和防范經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)值得重視。我國(guó)是生產(chǎn)制造大國(guó)，工業(yè)規(guī)模大、碳排放強(qiáng)度高，首當(dāng)其沖受到影響和沖擊。我國(guó)2019年碳排放強(qiáng)度較2005年下降了48.1%，提前達(dá)到我國(guó)2009年提出的碳排放強(qiáng)度較2005年下降40%至45%國(guó)際承諾，十年間經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)速發(fā)展，之前的經(jīng)驗(yàn)為我們“30·60”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了可貴的經(jīng)驗(yàn)。應(yīng)該清楚地意識(shí)到，隨著碳排放減少不斷推進(jìn)，邊際單位減排成本增加趨勢(shì)，只有通過(guò)技術(shù)進(jìn)步降低邊際成本曲線才能以更低的成本代價(jià)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰。

不同行業(yè)和企業(yè)的特點(diǎn)不同，但都面臨萬(wàn)元產(chǎn)值的能耗和碳耗等約束性指標(biāo)，企業(yè)不僅要實(shí)現(xiàn)環(huán)保達(dá)標(biāo)排放，還需達(dá)到低碳要求，對(duì)地方政府、行業(yè)和企業(yè)都提出了更高的要求。企業(yè)原有的末端治理方式不利于污染物削減和能源有效利用，隨著政府管制的日趨嚴(yán)格，末端治理的弊端凸顯。必須改變已有先生產(chǎn)后治理的模式，將污染預(yù)防、碳減排和能效提升貫穿這個(gè)生產(chǎn)過(guò)程之中，以清潔生產(chǎn)和污染預(yù)防降低碳達(dá)峰的環(huán)境成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低企業(yè)的合規(guī)成本、提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

碳達(dá)峰碳中和不僅僅需要強(qiáng)有力的政府管制手段，更加需要經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制輔助得以實(shí)現(xiàn)。我國(guó)在2017年就明確提出淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬(wàn)千瓦，但煤電的成本優(yōu)勢(shì)依然顯著，低于核電以及可再生的風(fēng)電、光伏等；利用金融手段就可以促進(jìn)市場(chǎng)的投資傾向于可再生能源，融資成本是決定整體成本的關(guān)鍵因素，最新的國(guó)際研究顯示：2015年以來(lái)光伏、陸上風(fēng)電和海上風(fēng)電的平均融資成本分別下降了20%、15%和33%，可再生能源的融資成本的下降速度也在加快，經(jīng)濟(jì)手段對(duì)于低碳發(fā)展作用顯著。

經(jīng)濟(jì)手段運(yùn)用方式多種多樣：當(dāng)企業(yè)碳減排的數(shù)量超過(guò)政府發(fā)放碳排放指標(biāo)時(shí)，碳交易促進(jìn)企業(yè)通過(guò)二級(jí)市場(chǎng)買(mǎi)賣(mài)，減碳的環(huán)境效益可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等手段均可彌補(bǔ)企業(yè)碳減排的環(huán)境成本，提升企業(yè)持續(xù)碳減排的積極性。

三、消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排意義重大，綠色消費(fèi)是消費(fèi)模式的變革，也倒逼生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行減排

2015年交通部門(mén)在全球能耗占比29%，其中公路交通占比21.9%，隨著城市化進(jìn)程加快和經(jīng)濟(jì)水平的提升，出行方式發(fā)生巨大變化，消費(fèi)領(lǐng)域的出行能耗占比不斷攀升。2017年我國(guó)建筑能耗占全國(guó)能源為21.11%，建筑二氧化碳排放20.44億噸，占全部碳排放19.5%。衣食住行中建筑、出行碳排放強(qiáng)度占比大。加速電動(dòng)車(chē)替代大大減少汽油車(chē)的碳排放，新能源汽車(chē)的推廣普及減少消費(fèi)出行的能源碳排放。我國(guó)目前的建筑能耗還缺乏配套的強(qiáng)制性能耗標(biāo)準(zhǔn)，建筑設(shè)計(jì)者和開(kāi)發(fā)者難以考慮長(zhǎng)期使用過(guò)程中的能耗和碳排放，消費(fèi)者無(wú)法降低建筑碳排放水平，消費(fèi)領(lǐng)域的碳減排與政府和生產(chǎn)企業(yè)密切相關(guān)。

綠色消費(fèi)是整個(gè)消費(fèi)模式的變革，消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放減少涉及到整個(gè)消費(fèi)領(lǐng)域的方方面面。首先是綠色購(gòu)買(mǎi)，所有產(chǎn)品在其生命周期都涉及碳排放，一些產(chǎn)品在使用階段碳排放占比大，例如汽車(chē)、住房、電子電器產(chǎn)品等等，使用節(jié)能低碳的產(chǎn)品大大減少使用階段的碳排放；一些產(chǎn)品在生產(chǎn)階段碳排放大，例如紙張、陶瓷、加工食品等，還有一些產(chǎn)品在廢棄階段的碳排放較大，后兩類產(chǎn)品的碳排放消費(fèi)者感覺(jué)并不明顯，但是直接涉及消費(fèi)領(lǐng)域的碳排放水平。其次，消費(fèi)者的綠色使用方式也會(huì)影響碳排放，如及時(shí)關(guān)電腦、打開(kāi)一扇窗、自備購(gòu)物袋、種一棵樹(shù)、綠色出行、減少一次性塑料袋的使用等等，養(yǎng)成良好的低碳生活方式都會(huì)減少我們的碳排放；最后，產(chǎn)品的廢棄方式直接決定處理方式，生活垃圾有效分類，不僅可以提高資源化水平，也會(huì)大大減少焚燒垃圾的量，從而減少二氧化碳的排放量。培養(yǎng)消費(fèi)者的綠色消費(fèi)意識(shí)極其重要，通過(guò)產(chǎn)品的環(huán)境信息傳遞，讓消費(fèi)者明確了解每個(gè)具體消費(fèi)行為背后的環(huán)境影響，就會(huì)提升綠色消費(fèi)行為的可能性。

綠色消費(fèi)與綠色生產(chǎn)密切相關(guān)，十九大報(bào)告中首次將綠色生產(chǎn)與消費(fèi)一起提出，是有非常重要而深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。生產(chǎn)為了消費(fèi)，消費(fèi)者的偏好在很大程度上決定生產(chǎn)者的行為，由于市場(chǎng)信息的不對(duì)稱導(dǎo)致生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間發(fā)生扭曲，生產(chǎn)者的環(huán)境友好行為不能被消費(fèi)者認(rèn)知。長(zhǎng)期以來(lái)，企業(yè)和政府之間是雙方博弈，這種博弈的環(huán)境違法成本過(guò)低，即使嚴(yán)格的政府管制也不能完全杜絕企業(yè)違法行為。引入包括消費(fèi)者在內(nèi)的利益相關(guān)方后，多方博弈放大了企業(yè)的環(huán)境收益或損失。世界銀行的研究報(bào)告顯示，國(guó)際股票市場(chǎng)對(duì)環(huán)境信息有明顯的反應(yīng)，好消息和壞消息所引起的損失在1%—2%的范圍內(nèi)。當(dāng)企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)后，企業(yè)的環(huán)境行為直接被消費(fèi)者感知和判斷，企業(yè)的環(huán)境改進(jìn)就會(huì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的品牌效益和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反之亦然，這比任何政府管制手段效率都高。生產(chǎn)企業(yè)針對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程和產(chǎn)品的碳減排措施和效果通過(guò)企業(yè)的環(huán)境信息向社會(huì)公開(kāi)后，企業(yè)的生產(chǎn)行為受到各利益相關(guān)方的監(jiān)督，企業(yè)減排成本能夠轉(zhuǎn)化為企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的積極性和主動(dòng)性都會(huì)提升。

四、碳達(dá)峰碳中和是一項(xiàng)長(zhǎng)期的社會(huì)系統(tǒng)工程，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)政府完善的相關(guān)配套政策標(biāo)準(zhǔn)，也要注重可操作性和政策效果評(píng)估

二氧化碳為代表的溫室氣體減排是全球共同的責(zé)任與義務(wù)，中國(guó)政府承諾碳達(dá)峰、碳中和實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化。但是，社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的生產(chǎn)者和消費(fèi)者都是經(jīng)濟(jì)人，會(huì)追求自身利益的最大化，任何自身利益的最大化都不會(huì)是社會(huì)福利的最大化，也就是碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)與生產(chǎn)者、消費(fèi)者的利益存在一定的矛盾，只有制定相關(guān)配套政策，協(xié)調(diào)環(huán)境行為與經(jīng)濟(jì)行為，才能更好實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的低碳轉(zhuǎn)型。

碳減排不僅是圍繞能源系統(tǒng)二氧化碳展開(kāi)，碳排放還包含甲烷、氧化亞氮、氫氟化物、全氟化物、六氟化硫等其他五種主要溫室氣體，大約占總碳排放的15%左右。習(xí)近平主席在中德法三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人連線會(huì)議上，鄭重承諾中國(guó)將承認(rèn)并遵守《蒙特利爾公約修正案》的《基加利協(xié)議》，意味著中國(guó)也必須對(duì)其他主要溫室氣體承擔(dān)減排義務(wù)。甲烷等溫室氣體涉及制冷、農(nóng)業(yè)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)，協(xié)同減排比單一的二氧化碳減排具有一定的成本優(yōu)勢(shì)，所有種類碳減排都要以政府的強(qiáng)制約束性為基礎(chǔ)。

首先，為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和必須制定和不斷完善法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化生產(chǎn)者與消費(fèi)者的環(huán)境底線，社會(huì)成本共同分擔(dān)的原則，嚴(yán)格執(zhí)法，增大違法成本才會(huì)提升守法意識(shí)。針對(duì)碳減排國(guó)家需要制定更為科學(xué)的碳審核標(biāo)準(zhǔn)，將國(guó)家目標(biāo)逐層分解，落實(shí)到微觀實(shí)體中，我國(guó)已有的環(huán)境法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不能完全滿足碳達(dá)峰和碳中和的需要，迫切任務(wù)是根據(jù)國(guó)家目標(biāo)規(guī)劃和切實(shí)完善相關(guān)的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)，讓所有的生產(chǎn)者和消費(fèi)者做到有法可依，尤其應(yīng)該強(qiáng)化消費(fèi)領(lǐng)域的立法。有法可依還需執(zhí)法必嚴(yán)，我國(guó)2016年之后的環(huán)保督查檢出多種問(wèn)題，反映地方環(huán)保執(zhí)法的諸多問(wèn)題，在執(zhí)行碳減排的監(jiān)管中應(yīng)該克服和避免已有的問(wèn)題，只有執(zhí)法嚴(yán)格才能保證企業(yè)環(huán)境成本內(nèi)部化，經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)手段才能充分發(fā)揮效用。

其次，政府充分利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。政府管制的嚴(yán)格是必要的但效率低下，經(jīng)濟(jì)手段是彌補(bǔ)效率的有效方法。無(wú)論是補(bǔ)貼、稅收、金融還是環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境損害賠償?shù)?，政府給予環(huán)境合理定價(jià)，企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)運(yùn)作規(guī)律就會(huì)按照政府的引導(dǎo)偏向采用低碳技術(shù)。政府為實(shí)現(xiàn)低碳目標(biāo)需加大涉及低碳技術(shù)的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究力度，同時(shí)采用經(jīng)濟(jì)手段鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)在此基礎(chǔ)上進(jìn)行研發(fā)創(chuàng)新，提升企業(yè)的自主研發(fā)能力水平。技術(shù)創(chuàng)新同時(shí)鼓勵(lì)管理創(chuàng)新，例如公共機(jī)構(gòu)引入能源服務(wù)、給予中小企業(yè)低碳創(chuàng)新資金，創(chuàng)新成果無(wú)償轉(zhuǎn)讓同類小企業(yè)等多種形式，管理創(chuàng)新降低企業(yè)的碳減排門(mén)檻難度。

第三，增大企業(yè)和產(chǎn)品的環(huán)境信息公開(kāi)程度，減少信息不對(duì)稱，充分發(fā)揮市場(chǎng)杠桿作用。政府引導(dǎo)市場(chǎng)，讓企業(yè)、消費(fèi)者和利益相關(guān)方運(yùn)用市場(chǎng)的力量最大化減少碳排放，這是社會(huì)成本最低的一種有效模式。市場(chǎng)配置資源的前提是信息對(duì)稱，信息不對(duì)稱企業(yè)的環(huán)境行為僅僅是符合政府管制的要求，不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境成本轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)成本和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)就不會(huì)具有進(jìn)一步改進(jìn)的積極性；消費(fèi)者不能確定自身消費(fèi)行為的環(huán)境后果，就難以將碳達(dá)峰的國(guó)家宏大目標(biāo)與自身行為相結(jié)合，自身綠色消費(fèi)行為無(wú)法落地，也不能對(duì)生產(chǎn)者起到監(jiān)督作用和倒逼機(jī)制。

總而言之，碳達(dá)峰碳中和是重要的國(guó)家戰(zhàn)略，也是涉及到每一位生產(chǎn)者和消費(fèi)者切身利益的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化，在此過(guò)程中，生產(chǎn)者和消費(fèi)者都需要為碳達(dá)峰合理負(fù)擔(dān)社會(huì)成本，也需要自身為適應(yīng)這一目標(biāo)而作出改變。政府是碳達(dá)峰碳中和的指揮者、領(lǐng)導(dǎo)者，在充分實(shí)施政府管制的基礎(chǔ)上發(fā)揮經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)的杠桿作用，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)化的效率，降低轉(zhuǎn)換可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，用最小的社會(huì)成本實(shí)現(xiàn)我們的“3060”目標(biāo)，彰顯大國(guó)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，也最終將福祉分享到每一位社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)我國(guó)提出的高質(zhì)量發(fā)展。