陳敏

4月中旬的一個早上，薄霧還未散去，合川區(qū)古樓鎮(zhèn)人大主席楊云良就來到了南溪河搖金村河段。作為南溪河的鎮(zhèn)級河長，他平均每周都要到南溪河開展一次巡河，查看河面有無漂浮物、沿岸有無垃圾，是否有人排污、違規(guī)養(yǎng)殖和捕撈等。同時，他還要和相鄰的四川省武勝縣的鎮(zhèn)級河長們保持聯(lián)系，協(xié)同護好南溪河。

“長江保護法強調(diào)了要協(xié)同護水，今后跨區(qū)域協(xié)同開展工作心里更有底氣。”楊云良說。

護水長清

南溪河一衣帶水連川渝，全長66公里，發(fā)源于合川區(qū)二郎鎮(zhèn)聯(lián)珠村超英水庫，流經(jīng)二郎鎮(zhèn)、燕窩鎮(zhèn)、三廟鎮(zhèn)、古樓鎮(zhèn)，過四川省武勝縣的清平鎮(zhèn)、新學鄉(xiāng)、萬隆鎮(zhèn)，于南溪口入嘉陵江，是嘉陵江右岸一級支流。

2013年，楊云良到合川區(qū)古樓鎮(zhèn)任人大主席，除了要做好人大工作，他還分管全鎮(zhèn)的水利水務(wù)工作。他對南溪河的第一印象是：岸邊散落著垃圾，企業(yè)污水直接入河，河里鴨子成群，河邊還長了不少水葫蘆，一靠近就聞到陣陣臭味。

在南溪河兩岸村民養(yǎng)鴨子的歷史已有一二十年，一直以來，都是在河中放養(yǎng)，鴨子糞便直接排放在河里。

雷仲海是古樓鎮(zhèn)搖金村的村民，家里5口人，多年前，他在南溪河邊搭了一個簡易房，在河里養(yǎng)起了鴨子，最多的時候有上千只。村干部多次上門做工作，勸其搬離，無果。得知這一情況后，楊云良也上門了解情況并宣傳相關(guān)政策。

“最開始，他家里的老人情緒非常激動，不管怎么講都不聽?！睏钤屏颊f，跑了10多次，才做通了他家的思想工作。在楊云良的推動下，相關(guān)部門幫雷仲海另尋了一處養(yǎng)殖場。

“養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的動物糞便及廢水中含有大量有機物，容易滋生病菌并產(chǎn)生惡臭，未經(jīng)處理直接排放，會嚴重污染水源、土壤環(huán)境，破壞水體原有功能，危害人體健康……”這幾年，楊云良和他的同事在保護水環(huán)境的宣傳上做足了文章，養(yǎng)鴨戶陸續(xù)搬離，“村民們的生態(tài)理念樹立起來了，保護河道的意識也逐漸增強?！?/p>

除了勸離養(yǎng)殖戶，從2018年開始，合川區(qū)還開展了一系列流域整治工作，南溪河逐漸變得清澈。

“環(huán)境越來越好，我的事也越來越少！”楊云良欣慰地說。

協(xié)同治水

雖然南溪河的生態(tài)環(huán)境日漸好轉(zhuǎn)，但作為南溪河的鎮(zhèn)級河長，楊云良依舊不敢松懈，每周至少巡河一次。在他的心中，有一張關(guān)于南溪河的地圖，哪里是重點關(guān)注的地方，哪里還需要整治，他都一清二楚。

在當天的巡河過程中，楊云良看到在搖金村麻石嘴附近的水面上漂浮了一些爛菜葉?！皯?yīng)該是附近的村民在河邊洗菜后，將爛菜葉隨手丟在了河里?！睏钤屏颊f，“這不是小事，今后不能再發(fā)生?！?/p>

“原來的河水，臭得大家都不愿靠近，現(xiàn)在水變清了，我們要珍惜，如果還亂扔垃圾，讓河水再變臭了，你們?nèi)ツ睦锵床?？”楊云良把菜葉打撈起來后，走訪了附近幾戶村民，并進行宣傳教育。

楊云良還把現(xiàn)場照片發(fā)在了一個微信群里。在這個微信群里，南溪河上下游10多個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）街的河長都在其中。

就在楊云良發(fā)出這條消息后不久，與古樓鎮(zhèn)相鄰的四川省武勝縣清平鎮(zhèn)黨委書記、南溪河鎮(zhèn)級河長湯川也在微信群里分享了一條消息——他在巡河時發(fā)現(xiàn)，在清平鎮(zhèn)與合川區(qū)三廟鎮(zhèn)河段有人釣魚。湯川還和三廟鎮(zhèn)的黨委書記進行了溝通，雙方將共同對違規(guī)釣魚進行整治。

“一直以來，對于河面上的垃圾，大家慣用的方式是‘趕’，能往下游推就往下游推，能往對岸移就往對岸移。而現(xiàn)在協(xié)同治理后，大家的心更齊了?！睖ㄕf，為了和合川區(qū)共同治理好南溪河，保護好嘉陵江，武勝縣引進專業(yè)公司，在各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鋪設(shè)污水管網(wǎng)，并拆除了嘉陵江沿線的網(wǎng)箱。同時，對轄區(qū)的養(yǎng)殖場進行整治，劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)。

“要想徹底整治好南溪河，需要協(xié)同聯(lián)動，上下游要協(xié)同聯(lián)動，兩岸也要協(xié)同聯(lián)動?！睏钤屏颊f，協(xié)同治水是大家的共識。去年6月，在古樓鎮(zhèn)人大的牽頭下，川渝12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大簽署了《川渝十二鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人大協(xié)同推進嘉陵江水質(zhì)保護工作倡議書》，共同推動南溪河聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，確保嘉陵江水質(zhì)進一步提升。

通過川渝兩地的共同努力，南溪河水質(zhì)從2019年部分月份達Ⅳ類標準轉(zhuǎn)為2020年全年達Ⅲ類標準。

2020年10月，合川區(qū)南溪河流域5個鎮(zhèn)還按照誰污染、誰補償，誰改善、誰受益，水環(huán)境質(zhì)量只能變好，不能變差的原則，簽訂了《南溪河流域上下游橫向生態(tài)補償協(xié)議》。

完善機制

最讓楊云良感到欣慰的是，剛剛施行的長江保護法，通過制度規(guī)范，促進和保障流域協(xié)同治理，將為長江流域生態(tài)文明建設(shè)提供強有力的法治保障。

據(jù)悉，3月1日，在長江保護法正式實施之際，市檢察院和市河長辦公室簽署了《全面推行“河長+檢察長”協(xié)作機制的意見》，雙方將建立健全信息共享、線索雙向移送、聯(lián)合巡查、生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)等七項工作機制，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督合力，促進全市河流管理保護工作從制度化實施向法制化保障轉(zhuǎn)變。

“‘河長+檢察長’協(xié)作機制，將為河長制工作保駕護航。”楊云良說，要想貫徹實施好長江保護法，必須建立和完善相關(guān)配套機制。目前，生態(tài)流域縱向補償機制在省級范圍內(nèi)建立和實施的較多，但跨流域橫向生態(tài)補償機制的建立和實施較少。

楊云良建議，應(yīng)從制度層面建立跨流域生態(tài)保護制度，建立跨流域負面清單，從源頭上防治污染。同時，建立完善成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制、跨界污染執(zhí)法及司法聯(lián)動機制、生態(tài)環(huán)保數(shù)據(jù)信息共享機制、跨界污染協(xié)同治理機制等，協(xié)調(diào)解決兩地生態(tài)環(huán)境保護中的重大問題。