編者按

2021年春節(jié)假期后的首個工作日，浙江省委召開了全省數(shù)字化改革大會，希望將數(shù)字化改革打造為“重要窗口”的重大標志性成果。浙江省智能制造專家委員會主任毛光烈在深入學習貫徹省委數(shù)字化改革大會精神后，認為要對大會精神進行全面的、聯(lián)系實際的、多維度的解讀，需要腳踏實地抓好落實。基于此，他以“改革”為維度，談論亟待數(shù)字化改革的五大方面。

深刻全面理解數(shù)字化改革，才能確立數(shù)字化改革的正確思路，寫好數(shù)字化改革這篇加快浙江省全面現(xiàn)代化的大文章。以制度化驅動數(shù)字化，積極參與五大變革。根據(jù)袁家軍書記對數(shù)字化改革的定義，筆者對數(shù)字化改革的理解，是全面重塑體制機制、組織架構、方式流程、手段工具、數(shù)字化認知的五大變革。

適應數(shù)字化要求的體制改革

數(shù)字化改革的目的是破除一切阻礙業(yè)務數(shù)字化的條條框框與過時的規(guī)定，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一流動、能用、好用、管用的體制，讓數(shù)據(jù)這個第一要素在全面現(xiàn)代化建設中充分地發(fā)揮作用。

涉及基礎性的改革任務有五項：構建讓數(shù)據(jù)可流動、可共用的體制，構建讓數(shù)據(jù)不敢亂用、不能濫用的體制，構建上下左右各方能協(xié)同使用數(shù)據(jù)的體制，構建數(shù)據(jù)共治的體制，構建依法依規(guī)監(jiān)管數(shù)據(jù)使用的體制。

需要全面深化改革的任務是市場化改革。如建立并規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易市場，建立并規(guī)范數(shù)字化改造工程與新建工程的市場，建立并規(guī)范依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的各類服務市場，并依法保障這些市場秩序，保障各類市場主體的合法權益。

適應數(shù)字化運作的組織方式與運作方式的改革

數(shù)字化改革的實質(zhì)是破除孤立的、相互割據(jù)型使用數(shù)據(jù)的體制，建立可跨層級、跨部門、跨領域、跨區(qū)域的交換業(yè)務數(shù)據(jù)、利用業(yè)務數(shù)據(jù)的組織方式與運作方式，并建立既能自覺協(xié)同使用業(yè)務數(shù)據(jù)，又能明確各自責任、權益，還能對失職行為進行問責的體制機制。

這是適應數(shù)字化時代“整體智治、高效協(xié)同”要求的組織架構與運作模式。這樣的組織架構與運作模式，在我國防控新冠疫情中顯示了巨大的優(yōu)越性：無論是以省域為單位，還是以市域、縣域為單位，都可以“依托一個統(tǒng)一的健康碼”進行防控與追溯，都可以根據(jù)“全域一張疫情實時態(tài)勢圖”實時指揮，全域各單位各部門都可以全員一體化協(xié)同配合響應、基層各單位都可以根據(jù)疫情等級實施精準管控，并相對應確定可復工復產(chǎn)的區(qū)域與單位。這種建立在數(shù)字化體系之上的“以民為本理念、平臺化指揮、全方位協(xié)同、一體化運作、全流程追溯、制度化規(guī)范”的組織方式與運作方式，就是一個典型的寫照。這種借助于數(shù)字化的、先進防控疫情與有序管控復工復產(chǎn)的組織方式與運作方式，已經(jīng)取得了成功，在全世界充分彰顯了中國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、數(shù)字化應用引領的優(yōu)勢。

因此，適應信息化普及、居民跨區(qū)域流動、服務需求隨時隨地發(fā)生的新形勢新要求，建立常態(tài)化的、與服務需求相適應的、可靈活響應的，可跨層級、跨部門、跨行政區(qū)域運行的組織架構與服務模式就越來越有必要了。如已創(chuàng)建的基本醫(yī)?？绲貐^(qū)支付結算系統(tǒng)，就極大地方便了全體居民。因此，這就要求我們把目前政府分級進行的“浙里辦”推向全省各級上下一起協(xié)同的“浙里辦”;同時，為了防治全省各級在協(xié)同辦中的不作為、慢作為與亂作為，又必須把分級進行的“浙政釘（盯）”推向全省協(xié)同的“浙政釘（盯）”。

建立這種在數(shù)字化運作之上的組織方式與運作方式，同樣是每個企業(yè)、每個學校、每個單位的改革任務。如果一個企業(yè)能夠縱向建立從集團直至生產(chǎn)一線跨層級運作，橫向打通采購、生產(chǎn)、人事、財務、營銷等各部門，外向服務可以直達到每個出差的員工及每個客戶的數(shù)字化組織運作體系，實現(xiàn)生產(chǎn)協(xié)同指揮云上辦、內(nèi)部協(xié)同事務掌上辦、客戶個性化需求定制辦與企業(yè)全員一起協(xié)同辦，企業(yè)的生產(chǎn)、管理與服務效率就可以大大提高，成本就可以進一步削減，企業(yè)肯定就會越辦越紅火。

改革不適應數(shù)字化要求的、涉及辦事程序與辦事流程的舊規(guī)定

首先要改革內(nèi)部信息要逐級報告上達的不合理規(guī)定，建立“下情（業(yè)務數(shù)據(jù)）可跨級（含上級）上達、服務類與指令類的數(shù)據(jù)可根據(jù)需要越級下達，服務與執(zhí)行進度的數(shù)據(jù)可橫向流動”的新制度。在信息化的環(huán)境下，所有的業(yè)務與事務都已經(jīng)數(shù)字化、無紙化了，信息傳播方式亦已經(jīng)網(wǎng)絡化，業(yè)務與事務類的數(shù)據(jù)都已經(jīng)跨層級、跨部門、跨行政區(qū)域流動了，其特點是各種數(shù)據(jù)的傳播速度已經(jīng)非常快、覆蓋的范圍非常大，但如果依然固守事件信息逐層上報的老程序，必然會出現(xiàn)發(fā)生事件時體制內(nèi)上級領導還不知道、體制外部都已傳播得沸沸揚揚的狀況，必然會錯失防范錯誤輿論發(fā)生與解決問題的最佳時機。建立上述信息傳遞“三可”的新制度還有一個優(yōu)點，就是像疫情防控那樣，可以編制并根據(jù)“疫情等級實時態(tài)勢圖”，掛圖指揮、協(xié)同作戰(zhàn)。

其次是建立“上級提供數(shù)據(jù)服務、下級使用數(shù)據(jù)滿足需求”的新程序新規(guī)定。在數(shù)字化時代，其特點是上級匯集的數(shù)據(jù)規(guī)模大、下級需要使用的數(shù)據(jù)量比較大，產(chǎn)生嚴重不對稱的狀況。因此，當下級需要數(shù)據(jù)服務時，應該而且允許可直接向上級甚至跨級提出“數(shù)據(jù)服務的請求”，同時上級對“數(shù)據(jù)服務請求的回應”應該而且必須能夠直達基層需求方。對于這些程序性、流程性的新規(guī)范，可以形象地描述成“讓基層數(shù)據(jù)服務請求上得來，讓上級的數(shù)據(jù)服務下得去”。實行這套新規(guī)范，目的是實現(xiàn)上下級之間服務鏈條的“依規(guī)垂直整合、上下打通”，即在“統(tǒng)一服務規(guī)范”的前提下，可以上下“一條心、一條鞭”似的用數(shù)據(jù)、辦服務，快節(jié)奏地服務群眾、回應社會、引導輿情，防范輿論方面的派生風險。

第三是要改革“分散辦、各顧各辦”的辦事舊程序與舊規(guī)定，建立跨部門、跨行政區(qū)域可協(xié)同辦的新流程新制度。只有在這樣的制度下，即使服務群眾的數(shù)據(jù)請求發(fā)生在本行政機關的“服務區(qū)之外”，亦能提供及時、高效的滿足群眾需求的服務;即使服務群眾的數(shù)據(jù)請求發(fā)生在原來各部門職責規(guī)定范圍之外，但通過部門與部門之間服務鏈的“橫向打通、橫向協(xié)同”，亦能高效地予以滿足。

第四是要改革“服務標準不統(tǒng)一、質(zhì)量評價（追溯）不全程”的舊方式舊規(guī)范，建立服務標準跨層級、跨部門、跨行政區(qū)域相統(tǒng)一，服務質(zhì)量可跨部門、跨層級、跨行政區(qū)域閉環(huán)評價并追溯的新方式新制度，讓諸如食品農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管更全面更徹底，讓老百姓吃得安全、吃得放心。

推進數(shù)字化手段、智能化工具應用方式的改革

首先，要認識到數(shù)字化手段、智能化工具應用方式的變革，實質(zhì)上就是生產(chǎn)方式、生活方式、治理方式的變革。我們知道，新的生產(chǎn)工具的使用是引發(fā)了生產(chǎn)力的變革、繼而推動生產(chǎn)方式變革的動力源泉。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)變革史看，使用耕牛的生產(chǎn)方式是“木犁、鐵犁加人畜相結合”的生產(chǎn)方式;使用農(nóng)用拖拉機的生產(chǎn)方式是機械化;農(nóng)村農(nóng)業(yè)電氣化時代是“點燈不用油、耕田不用?！钡纳罘绞脚c生產(chǎn)方式。工業(yè)亦是隨著制造工具的變革而發(fā)生生產(chǎn)方式變革的。在使用手工工具進行生產(chǎn)時，生產(chǎn)方式是以手工工藝、手工技巧主導的生產(chǎn)方式，對應的生產(chǎn)組織是手工作坊的模式;當蒸汽機成為制造動力工具之后，對應的是機械化的生產(chǎn)方式，生產(chǎn)的組織模式是工廠;當電動機成為工業(yè)生產(chǎn)動力工具之后，對應的是電氣化的制造方式，基本組織模式是公司制;當信息化成為生產(chǎn)工具后，基本的生產(chǎn)方式是信息化與工業(yè)化“兩化融合”的制造模式，基本的生產(chǎn)組織模式是“工廠+分公司+集團”架構;當數(shù)字化作為工具后，基本的制造方式是智能制造的方式，企業(yè)的基本組織模式開始轉向扁平化、平臺化、真正的一體化運作。治理方式的變革亦隨著使用工具的變化而變化，當把數(shù)字技術作為手段、人工智能技術作為工具時，治理方式亦由少數(shù)人治理變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)進行的民主化治理、可溯源的治理與全流程內(nèi)部可閉環(huán)監(jiān)管型的治理。因此，使用數(shù)字化手段、智能化工具產(chǎn)生的變革，實際是生產(chǎn)力的變革;數(shù)字化改革的實質(zhì)，是由生產(chǎn)力的變革引發(fā)的一系列的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)關系直至上層建筑的變革，包括生產(chǎn)與經(jīng)營模式的變革、治理體系與治理體制的變革。

其次，推進數(shù)字化手段、智能化工具應用方式的變革，就是在黨組織統(tǒng)一堅強領導下的，一場充分應用數(shù)字化手段與智能化工具，實現(xiàn)業(yè)務數(shù)字化、人員組織網(wǎng)格化、調(diào)度指揮平臺化、運作（運營）組織一體化、工作協(xié)同網(wǎng)絡化、生產(chǎn)與監(jiān)管智能化、事務辦理在線化、全面管理無紙化（可視化），改變經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明建設的全局性的改革。

第三，推進數(shù)字化手段、智能化工具應用的變革，具體特征是實現(xiàn)生產(chǎn)生活方式、管理方式、辦事方式、監(jiān)管方式、決策方式等五大轉變。一是從傳統(tǒng)的生產(chǎn)與生活方式轉變?yōu)橹悄艿纳a(chǎn)與生活方式;二是從有紙化管理轉變?yōu)闊o紙化管理;三是從“見面辦”轉變?yōu)椤傲憬佑|辦”與在線辦、網(wǎng)上辦、掌上辦;四是從碎片化監(jiān)管轉變?yōu)閮?nèi)部的全過程、全流程閉環(huán)式的系統(tǒng)化監(jiān)管;五是重大決策從少數(shù)人決策轉變?yōu)槔没ヂ?lián)網(wǎng)廣泛收集征求意見，充分發(fā)揚民主、走群眾路線、集中大家智慧的決策?，F(xiàn)在政府每年辦十件實事的決策，基本上都是利用這種方式進行的。

推進數(shù)字化認知的改革

數(shù)字化認知的變革是一場不可避免的變革。在討論數(shù)字化認知變革時，有一點必須首先明確：解決思想認識問題靠教育;解決對正確與錯誤、先進與落后、前進與倒退、好與壞、是與非的認知問題還要靠實踐、靠改革、靠民主集中制、靠法治。認知與認識是一個相互關聯(lián)但又絕不相同的概念。對科學技術應用引發(fā)的生產(chǎn)方式與生產(chǎn)關系變革的認知，往往與人們所處的社會階層、自身利益、人生追求的價值相關，要改變?nèi)说恼J知相當?shù)牟蝗菀祝蚓驮谟谒鼈冎g蘊含著立場、觀點與方法之間的內(nèi)在關系。從人類發(fā)展史看，解決對社會變革的認知，除了教育外，還要通過政治斗爭，甚至革命的方式才能求得完全的解決。哥白尼因為堅持“日心說”，否定了上帝是創(chuàng)造并支配世界上一切事物的認知而獻出了生命;文藝復興運動實際就是資本主義取代封建主義的一場認知革命;我國五四運動的實質(zhì)，亦可以說是一場反對封建落后統(tǒng)治與愚昧文化的認知革命。當我們說五四運動是一場革命的運動時，就賦予了其“革命（或改革）”性質(zhì)的認定。中共黨史上歷次路線之爭，其實亦屬于正確與錯誤、對與錯、成與敗的認知之爭。在數(shù)字化轉型中，亦有這樣的例子：如二十年前華為引進IBM“數(shù)字化管理”時就遭到了一部分人的抵制與反對，認為“太超前”，是“削足適履”。任正非當時的態(tài)度很堅決，他說就是“削足”亦要把“數(shù)字化管理這只鞋穿進去”！因此，他們不惜解除少數(shù)領導骨干的職務，亦堅持把“數(shù)字化管理”推行下去。前兩年，任正非同志回顧這段歷史時，就很有感慨地說，當年果斷推行全集團的數(shù)字化管理，現(xiàn)在看來是做對了，否則像華為這樣一個有近20萬員工、在全球幾十個國家有分支機構的企業(yè)，還怎么能夠統(tǒng)一、高效地管理呀？當然，有的社會認知革命是要流血的，有的社會認知革命是可以不流血的。在數(shù)字化認知的改革中，必須亦應該運用高水平的智慧與方式方法，盡可能減少單位內(nèi)部大的震動與矛盾沖突，平衡有序地推進，把改革的力度、推進的速度、單位內(nèi)外老百姓的心理承受程度，統(tǒng)籌起來考慮。

在推進數(shù)字化認知變革中，首要是認清數(shù)字化認知改革的意義。提高數(shù)字化認知水平是事關全面推進數(shù)字化改革的必要條件。如果數(shù)字化認知的局面打不開，數(shù)字化改革的局面亦難以打開。如果缺乏數(shù)字化認知水平，始終處于不懂、不知、不會、不能的狀態(tài)，數(shù)字化改革就難以順利推進。尤其是黨政主要領導、企業(yè)家等“一把手”，他們的數(shù)字化認知水平的提升至關重要。歷史經(jīng)驗告訴我們，信息化工程是“一把手”工程，數(shù)字化改革是黨組織領導（“一把手”主導）的一場大變革。所以要把提高黨政機關與企事業(yè)單位“一把手”的數(shù)字化認知水平與能力擺在十分突出的位置上。當然，同時數(shù)字化改革亦是全體機關干部、全體企業(yè)員工、全體事業(yè)單位人員共同參與推進的一場全面改革，提高全員的數(shù)字化認知水平是必修課。我們堅信的一條是：先進的技術、先進的思想一旦為人民群眾所掌握，就一定會轉化成改造自然、改造社會的磅礴的力量。

第二，要深刻理解數(shù)字化認知變革的內(nèi)涵與任務。數(shù)字化認知變革的核心是建立適應數(shù)字化要求的評價標準、評價體制與評價機制。首先，從評價標準方面看，就是要改變過去的“是非好壞、行為對錯、先進與落后”的評價標準：在數(shù)字化時代，過去評價是對的現(xiàn)在不一定對（如越級上報事務信息、同步上傳數(shù)據(jù)）;過去不允許做的現(xiàn)在不一定依然不允許做（如主動跨部門協(xié)同辦理服務）;過去不能辦的現(xiàn)在不一定仍然不能辦（如跨行政區(qū)域支付結算養(yǎng)老金、高速公路不停車收費等）;過去是先進的現(xiàn)在可能卻是落后的（如深入家庭上門請人填社會調(diào)查報表）;過去辦不到、辦不好的現(xiàn)在卻一定要辦到并辦好（如跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)治氣、治水、管控防治污染）;等等。總之，必須建立有利于人民幸福安康、加快國家全面現(xiàn)代化進程的新的評價標準。其次，要改革過去的“封閉式做、關起門來評”的評價方式。要建立起“對數(shù)字化的認知與實施行為相掛鉤”的能公開評價、讓公眾能評價、依靠人民群眾力量進行評價的評價方式與評價體制。在推進數(shù)字化改革之中，比如對在別的部門或別的地區(qū)可以網(wǎng)上辦、掌上辦的事，為什么在我們這個部門、在我們這個縣（市、區(qū)）還不能辦？或者說在別的企業(yè)可以掌上辦的，為什么在我們的企業(yè)就不能辦了？在其他行政區(qū)域或企業(yè)能實現(xiàn)各部門協(xié)同辦好的事，為什么到了我們這里就變得辦不了、辦不好了？從而形成比著干、比著改的良好氛圍。最后，要改革原來的考核監(jiān)管辦法，建立不同于過去的新的激勵機制、問責與追責機制：比如對率先推進數(shù)字化改革、業(yè)務數(shù)據(jù)用得好、在線協(xié)同辦理快、客戶與群眾評價高、做出貢獻特別大的單位與個人，應該依照新的規(guī)定，公開進行表彰、記功、晉級;同時對改得慢、改得不好的地區(qū)與企業(yè)、單位，首先要多問幾個為什么？亦可以并且應該約談主要責任人。另外，對于應該通過跨層級跨部門協(xié)同辦好的事為什么沒辦好？是因為哪個崗位、哪個環(huán)節(jié)慢作為與不作為拖后腿了？是否應該追究有關失職人員的失職責任？只有建立新的約談問責與追責機制，才能把數(shù)字化的認知轉變?yōu)閷κ隆θ说男袨閷﹀e的認知，轉變成為判定是與非、對與錯的認知，才能判定是否應該問責與應該問誰的責。只有這樣，對數(shù)字化認知的改革才能真正落地，才能由虛變實，才能把“軟要求”轉變成“硬規(guī)定”。

第三，要改革過去的培訓、科普方式，建立有助于提升數(shù)字化認知能力的培訓機制與科普機制。建立新的培訓與科普機制，目的是加快數(shù)字化、智能化教育進企業(yè)、進學校、進家庭、進機關的步伐，加快清除對數(shù)據(jù)“依法采集、依法交換、依法使用”的錯誤認知與偏見，營造“懂數(shù)據(jù)先進、用數(shù)據(jù)光榮”的社會共識。當然，我們還要認識到，真正的數(shù)字化的認知能力是需要通過實戰(zhàn)“打”出來的，是需要通過實訓“練”出來的。在軍事上就有“部隊的戰(zhàn)斗力是靠打出來的定義”。近幾年，在推進打贏信息化條件下戰(zhàn)爭的軍隊體制變革之后，中央軍委十分強調(diào)實戰(zhàn)式的練兵，目的就是通過真打真練，提高對信息化作戰(zhàn)與多兵種集成作戰(zhàn)的認知能力、聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮能力、協(xié)同作戰(zhàn)的配合能力、后勤現(xiàn)代化的保障能力。高強度高難度的實戰(zhàn)訓練，為軍隊現(xiàn)代化建設注入了強勁的動力。軍隊提升數(shù)字化改革認知能力與實戰(zhàn)能力的做法，值得地方政府與企業(yè)學習。

需要全面深化改革的任務是市場化改革。如建立并規(guī)范數(shù)據(jù)資產(chǎn)的交易市場，建立并規(guī)范數(shù)字化改造工程與新建工程的市場，建立并規(guī)范依托于互聯(lián)網(wǎng)平臺開展的各類服務市場，并依法保障這些市場秩序，保障各類市場主體的合法權益。

適應數(shù)字化時代“整體智治、高效協(xié)同”要求的組織架構與運作模式，在我國防控新冠疫情中顯示了巨大的優(yōu)越性。這種借助于數(shù)字化的、先進防控疫情與有序管控復工復產(chǎn)的組織方式與運作方式，已經(jīng)取得了成功，在全世界充分彰顯了中國的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、數(shù)字化應用引領的優(yōu)勢。

在數(shù)字化時代，其特點是上級匯集的數(shù)據(jù)規(guī)模大、下級需要使用的數(shù)據(jù)量比較大，產(chǎn)生嚴重不對稱的狀況。因此，當下級需要數(shù)據(jù)服務時，應該而且允許可直接向上級甚至跨級提出“數(shù)據(jù)服務的請求”，同時上級對“數(shù)據(jù)服務請求的回應”應該而且必須能夠直達基層需求方。對于這些程序性、流程性的新規(guī)范，可以形象地描述成“讓基層數(shù)據(jù)服務請求上得來，讓上級的數(shù)據(jù)服務下得去”。