馬丁 戚東濤 王耀光

摘要：科學(xué)發(fā)展觀是我黨提出的重大戰(zhàn)略思想，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。行政管理如何落實(shí)這一重要思想和舉措，加強(qiáng)生態(tài)行政管理，構(gòu)建適應(yīng)生態(tài)規(guī)律與社會(huì)發(fā)展規(guī)律的行政管理，是當(dāng)務(wù)之急。

關(guān)鍵詞：生態(tài);行政管理;職能;

黨的十六大提出，要對(duì)環(huán)境保護(hù)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)行加強(qiáng)，并推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展的道路也是作為全面建設(shè)小康社會(huì)重要奮斗目標(biāo)之一。生態(tài)行政管理要加強(qiáng)對(duì)自然環(huán)境的保護(hù)，嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)保護(hù)的相關(guān)政策和法律法規(guī)，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，將其落實(shí)到具體行動(dòng)中。

1.加強(qiáng)生態(tài)行政管理的必要性和緊迫性

以往行政管理是不考慮生態(tài)因素的，雖然在某些方面對(duì)生態(tài)科學(xué)的管理是不進(jìn)行排除，但是在政府職能設(shè)置和工作實(shí)踐的整體上還是沒有按照生態(tài)規(guī)律辦事的。同時(shí)對(duì)科學(xué)完整的生態(tài)評(píng)估體系也沒有進(jìn)行建立。提高對(duì)生態(tài)行政管理重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，是研究和加強(qiáng)生態(tài)行政管理的首要任務(wù)。第一，加強(qiáng)生態(tài)行政管理是應(yīng)對(duì)生態(tài)危機(jī)的需要;第二，對(duì)生態(tài)行政管理加強(qiáng)，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求;第三，對(duì)生態(tài)行政管理加強(qiáng)，是政府自身改革的需要;第四，對(duì)生態(tài)行政管理加強(qiáng)，是政府創(chuàng)新的需要。行政管理從適應(yīng)于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，一個(gè)重要標(biāo)志是從以管制為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐苑?wù)為主，建設(shè)服務(wù)型政府;而從適應(yīng)于向自然界索取資源的傳統(tǒng)工業(yè)化社會(huì)的行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應(yīng)于人與自然和諧相處、可持續(xù)發(fā)展的行政管理，其重要標(biāo)志是從部門管理為主轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合協(xié)調(diào)為主，建設(shè)生態(tài)型政府。

2.生態(tài)管理和生態(tài)行政管理的理念

生態(tài)管理的建設(shè)，不僅僅包括保護(hù)環(huán)境和生態(tài)不受破壞，更重要的是培育一種生態(tài)理念，將其貫穿在社會(huì)生活中的方方面面，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)行政管理理念，建設(shè)一個(gè)生態(tài)型政府。生態(tài)理念的產(chǎn)生，是與西方生態(tài)主義的政治思潮密不可分的，生態(tài)主義的運(yùn)動(dòng)更加促進(jìn)生態(tài)理念在全世界范圍內(nèi)的傳播和流行，因此，研究生態(tài)理念，離不開對(duì)西方生態(tài)主義的理論的探究。生態(tài)行政管理的理念，要求建立一個(gè)“生態(tài)型政府”。這個(gè)生態(tài)型政府不僅僅指的是一般意義的生態(tài)型政府，就像黃愛寶教授所認(rèn)為的那樣，“所謂生態(tài)型政府就是致力于追求人與自然和諧發(fā)展的政府，或者是以保護(hù)自然環(huán)境、保持生態(tài)平衡、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展為目的的政府組織。”只考慮統(tǒng)籌人與自然，社會(huì)效益和生態(tài)效益的關(guān)系，從生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的角度制定公共政策，最后達(dá)到由政府主導(dǎo)，動(dòng)員全民一起保護(hù)生態(tài)的目的。我們需要用生態(tài)主義的理念重塑政府自身，建立一個(gè)真正的“生態(tài)型政府”。

3.生態(tài)行政管理的原則

生態(tài)行政管理是全新的管理理念和管理制度，這就要求政府明確生態(tài)行政管理的原則，指導(dǎo)行政管理實(shí)踐。要綜合運(yùn)用多學(xué)科研究成果，將自然科學(xué)技術(shù)與哲學(xué)人文社會(huì)科學(xué)有機(jī)融合，找到人與環(huán)境、社會(huì)與自然、生產(chǎn)力與生態(tài)資源的平衡節(jié)點(diǎn)。生態(tài)行政管理的目的不是限制社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而是積極推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。生態(tài)行政管理是一種積極的管理、推動(dòng)發(fā)展的管理。生態(tài)行政管理是一種新形態(tài)的發(fā)展行政，是按照生態(tài)規(guī)律行事的發(fā)展行政。正如行政管理是聯(lián)接政治和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部一樣，生態(tài)行政管理是聯(lián)接社會(huì)各個(gè)層面對(duì)生態(tài)訴求的一個(gè)中堅(jiān)力量。生態(tài)行政管理要立足于整合人類的資源，致力于調(diào)適人與自然的關(guān)系。生態(tài)行政管理不是哪一個(gè)部門的管理工作，是整個(gè)政府的基本任務(wù)。生態(tài)行政管理面對(duì)的是許多不確定性的復(fù)雜系統(tǒng)，如生態(tài)系統(tǒng)退化的閾值，生態(tài)功能與人類利用的臨界點(diǎn)，研究開發(fā)替代能源的邊際效用等。生態(tài)行政管理只能以一定的彈性應(yīng)對(duì)這些不確定性。生態(tài)行政管理不僅要具備足夠的管理彈性，以適應(yīng)生態(tài)的生物物理狀態(tài)的多變性、人類認(rèn)識(shí)和改造自然的能力的提高、以及人與自然關(guān)系的調(diào)整等，而且生態(tài)行政管理還需要不斷地進(jìn)行自身的修復(fù)、改善，即管理者從自己的工作經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)、提高，從錯(cuò)誤中汲取教訓(xùn)，修正謬誤。因此，生態(tài)行政管理應(yīng)該是一個(gè)具有反饋功能的、可靈活調(diào)節(jié)的、非僵化非線形的系統(tǒng)。政企分開和政資分離的原則。在生態(tài)管理和建設(shè)上，要實(shí)行政企分開和政資分離，政府行政管理職能與企業(yè)經(jīng)營(yíng)職能分開，國(guó)家生態(tài)行政管理機(jī)構(gòu)、國(guó)有生態(tài)資源管理機(jī)構(gòu)和企業(yè)三權(quán)分離。

4.生態(tài)行政管理的法律體系

依法行政是生態(tài)行政管理的基本要求，發(fā)達(dá)國(guó)家生態(tài)行政管理走的是一條法制先行的路子。我國(guó)政府從全球生態(tài)危機(jī)的現(xiàn)實(shí)和我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情出發(fā)，確立了可持續(xù)發(fā)展的基本戰(zhàn)略，并且逐步構(gòu)筑起生態(tài)行政管理的法制保障，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)管理的依法行政。我國(guó)已經(jīng)制定了《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》、《草原法》、《水法》、《海洋環(huán)境保護(hù)法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《農(nóng)業(yè)法》、《礦產(chǎn)資源法》等一系列生態(tài)管理法律。對(duì)《刑法》專門進(jìn)行了大幅度修改，增加了有關(guān)破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的規(guī)定。

5.生態(tài)行政管理的總體框架

一個(gè)既符合生態(tài)規(guī)律，又符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的生態(tài)行政管理，應(yīng)該具備以科學(xué)為依據(jù)，以法律為基礎(chǔ)，以政企分開為切入點(diǎn)，以發(fā)展林業(yè)為龍頭，以治理污染為重點(diǎn)，形成機(jī)構(gòu)人員網(wǎng)絡(luò)化、管理職能集合化、政策措施配套化、執(zhí)法工作經(jīng)常化、管理方式信息化的有機(jī)整體管理架構(gòu)，并形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)與各負(fù)其責(zé)結(jié)合、建設(shè)為主預(yù)防為主與治理得力應(yīng)急有效結(jié)合、中央宏觀調(diào)控與地方微觀管理結(jié)合、市場(chǎng)機(jī)制為主與適度行政審批結(jié)合的工作方式。第一，建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的生態(tài)資源管理制度和生態(tài)行政管理體制。第二，堅(jiān)持依法行政，落實(shí)生態(tài)保護(hù)一票否決制度和一把手負(fù)總責(zé)制度，實(shí)現(xiàn)政府管理的整合。第三，提高生態(tài)行政決策科學(xué)化水平，有效降低決策失誤率。第四，注重生態(tài)行政管理理論研究。生態(tài)行政管理是一門全新的邊緣學(xué)科。目前我國(guó)研究生態(tài)行政管理的著述還比較少。

6.結(jié)束語(yǔ)

總之，研究科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)生態(tài)行政管理，要組織多學(xué)科專家和實(shí)際工作者，從相關(guān)學(xué)科的前沿領(lǐng)域出發(fā)，走交叉、協(xié)同的新路，探索生態(tài)行政管理的基本規(guī)律、職能模式、運(yùn)行流程、發(fā)展方向等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為科學(xué)發(fā)展觀、生態(tài)行政管理提供理論指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn)

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