張帆

習(xí)主席強(qiáng)調(diào)：要強(qiáng)化應(yīng)急管理裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，依靠科技提高應(yīng)急管理的科學(xué)化、專業(yè)化、智能化、精細(xì)化水平。肆虐全球的新冠疫情發(fā)生后，習(xí)主席專門作出重要指示，強(qiáng)調(diào)全軍要在黨中央和中央軍委統(tǒng)一指揮下，牢記人民軍隊(duì)宗旨，聞令而動(dòng)，勇挑重?fù)?dān)，敢打硬仗。軍隊(duì)作為完成多樣化軍事任務(wù)的重要力量，如何充分發(fā)揮工程裝備在應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)領(lǐng)域的中堅(jiān)和支撐作用，是我們應(yīng)該認(rèn)真研究和探討的問(wèn)題。

一、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)對(duì)工程裝備保障的能力需求

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是部隊(duì)在和平時(shí)期情況最緊急、組織最困難、實(shí)施最復(fù)雜、任務(wù)最繁重的應(yīng)急行動(dòng)，外國(guó)稱之為“準(zhǔn)軍事行動(dòng)”。在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全威脅工程保障任務(wù)中，工程裝備發(fā)揮著巨大作用。如在抗震救災(zāi)中，擔(dān)負(fù)清理廢墟、搶修道路等救援任務(wù)；在抗洪搶險(xiǎn)中，擔(dān)負(fù)筑堤護(hù)坡、疏通河道、爆破分洪等搶險(xiǎn)任務(wù)。另外，在支援國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)等任務(wù)中，還擔(dān)負(fù)著筑路架橋、搶險(xiǎn)救援等重要的工程保障任務(wù)。要完成如此多樣繁重的任務(wù)，對(duì)工程裝備的保障能力也提出了新的更高的要求。

（一）救援的時(shí)效性，要求工程裝備具備快速的反應(yīng)能力

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)在時(shí)間和地域上都存在極強(qiáng)的不確定性，從一定意義上講，非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)比戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)來(lái)得更加突然，軍隊(duì)行動(dòng)緊急迅速，裝備保障時(shí)間急迫，而且作業(yè)環(huán)境復(fù)雜、轉(zhuǎn)換頻繁、時(shí)效性強(qiáng)。這就要求工程裝備必須具有很強(qiáng)的野戰(zhàn)適應(yīng)能力和機(jī)動(dòng)保障能力。野戰(zhàn)適應(yīng)能力，是遂行多樣化軍事任務(wù)裝備保障必須具備的條件。從歷次部隊(duì)遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)實(shí)踐看，工程保障多是在地形復(fù)雜、條件艱苦、處境危險(xiǎn)的環(huán)境中作業(yè)，如“98抗洪”、汶川抗震等，惡劣的作業(yè)環(huán)境給工程裝備保障能力提出了很高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。機(jī)動(dòng)能力是遂行應(yīng)急工程保障任務(wù)的先決條件，也是實(shí)現(xiàn)快速保障的基礎(chǔ)。

（二）任務(wù)的多樣性，要求工程裝備具備綜合的保障能力

非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)任務(wù)的復(fù)合性，決定了裝備保障對(duì)象的綜合性。由于非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的連帶性、衍生性、復(fù)合性都很強(qiáng)，這就要求工程裝備要適應(yīng)任務(wù)多樣性、復(fù)雜性的特點(diǎn)，在性能集成上下功夫，具備遂行多種工程保障任務(wù)的能力。

（三）環(huán)境的復(fù)雜性，要求工程裝備具備靈敏的作業(yè)能力

遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)任務(wù)，環(huán)境復(fù)雜、情況多變，要求工程裝備對(duì)各種作業(yè)反應(yīng)靈活、敏捷，保障及時(shí)、準(zhǔn)確，質(zhì)量高、效益好。非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)在保障方式上的復(fù)雜因素，決定了工程裝備必須具備靈敏高效的工程保障能力。未來(lái)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)多采取 “小集中、快節(jié)奏、大跨度” “化整為零、分散行動(dòng)”等方式，這就要求我們必須采取諸如伴隨保障、定點(diǎn)保障、機(jī)動(dòng)保障、立體保障等相結(jié)合的方式，以變應(yīng)變，靈活保障。

二、非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)工程裝備保障的基本原則

（一）統(tǒng)一籌劃，整體保障

由于非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)是多種力量參加的聯(lián)合行動(dòng)，這就對(duì)整體工程裝備保障能力提出了很高的要求。其裝備使用必須進(jìn)行統(tǒng)一籌劃，發(fā)揮整體保障的優(yōu)勢(shì)。統(tǒng)一籌劃，就是對(duì)各種保障力量，包括建制內(nèi)的、加強(qiáng)的以及地方支援力量等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，合理編組，形成與任務(wù)部署相適應(yīng)的裝備保障體系。整體保障，就是在部署上要通盤考慮，既要搞好任務(wù)實(shí)施階段的裝備保障，又要重視機(jī)動(dòng)開(kāi)進(jìn)的保障。在區(qū)分保障力量時(shí)，既要考慮任務(wù)集中的主要方向和關(guān)鍵部位，又要兼顧其他方向。在保障方式上，要做到伴隨與定點(diǎn)保障相結(jié)合，軍力保障和民力保障相結(jié)合，本級(jí)保障與上級(jí)保障相結(jié)合，綜合保障與專業(yè)保障相結(jié)合。

（二）集中控制，主動(dòng)協(xié)調(diào)

首先，指揮員必須立足全局。從整體上控制和協(xié)調(diào)保障機(jī)構(gòu)的行動(dòng)，保證各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)裝備保障的正常展開(kāi)和實(shí)施。其次，要把握好重要環(huán)節(jié)。緊緊圍繞對(duì)全局有重大影響的關(guān)鍵問(wèn)題，適時(shí)組織指揮，合理調(diào)整力量，保持搶、供、修三個(gè)環(huán)節(jié)的良好銜接。再次，要搞好協(xié)調(diào)保障。在抓好自身保障力量之間協(xié)調(diào)的同時(shí)，還應(yīng)做好支援保障力量的協(xié)調(diào)，特別是地方保障力量的協(xié)調(diào)。

（三）靠前配置，強(qiáng)行保障

在遂行非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)任務(wù)中，能否在最短的時(shí)間內(nèi)最大限度地恢復(fù)損壞裝備，使之繼續(xù)投入作業(yè)，對(duì)工程作業(yè)的成效具有至關(guān)重要的作用。為此，裝備保障機(jī)構(gòu)的配置應(yīng)打破常規(guī)，超前展開(kāi)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)地就近快速搶修，增強(qiáng)時(shí)效性。各保障機(jī)構(gòu)應(yīng)立足于就地?fù)屝?，做到部?duì)作業(yè)到哪里，保障就跟到哪里。

（四）快速反應(yīng)，靈活高效

非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)的具體任務(wù)和各級(jí)部署很大程度上存在著隨機(jī)性和多變性，要求裝備保障要適應(yīng)這種要求，以靈活多樣的保障形式，以變應(yīng)變，實(shí)施高效保障。裝備保障應(yīng)制定多種預(yù)案，明確其機(jī)構(gòu)編成、指揮方式、供應(yīng)方法、搶修手段等，以適應(yīng)非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)特點(diǎn)和情況變化。整個(gè)裝備保障要做到反應(yīng)迅速、決策果斷、指揮可靠、處置及時(shí)、行動(dòng)快速、搶修高效，保證工程裝備的連續(xù)使用。

三、提升工程裝備保障能力的基本對(duì)策

非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)工程裝備保障相對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)而言有其自身的特點(diǎn)，只有裝備保障靈活，物資保障到位，搶救搶修得力，組織保障嚴(yán)密，非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)才能實(shí)現(xiàn)速戰(zhàn)速?zèng)Q，決戰(zhàn)決勝。

（一）加強(qiáng)研究論證，搞好工程裝備需求牽引

一是理論的導(dǎo)向作用。正確的軍事需求理論，能夠明確裝備建設(shè)的方向和目標(biāo)，了解并掌握工程裝備建設(shè)新的軍事價(jià)值及用途，正常發(fā)揮其實(shí)際作用，促進(jìn)工程裝備發(fā)展走向正規(guī)化、多能化，從而為拓展工程裝備的運(yùn)用領(lǐng)域提供重要指導(dǎo)。二是需求的牽引作用。任務(wù)需求是工程裝備發(fā)展的客觀因素，也是裝備建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)力。任務(wù)需求為裝備技術(shù)改進(jìn)提供了發(fā)展空間。需求牽引和技術(shù)推動(dòng)是相互聯(lián)系、相互促進(jìn)的。正確理解和把握任務(wù)需求，可以減少建設(shè)中可能造成的經(jīng)驗(yàn)性、主觀性失誤。三是實(shí)踐的檢驗(yàn)作用。能否滿足多樣化任務(wù)需求是檢驗(yàn)裝備建設(shè)的基本依據(jù)。工程裝備建設(shè)成效如何，最終要通過(guò)裝備建設(shè)是否能夠滿足任務(wù)需求的程度來(lái)衡量。四是效果的增益作用。任務(wù)需求確定后，科研部門、生產(chǎn)廠家要有針對(duì)性地進(jìn)行研制，可以使部隊(duì)較快地獲得所需的工程裝備，并迅速形成有效的工程保障能力。

（二）立足多樣化任務(wù)，發(fā)展先進(jìn)實(shí)用的裝備器材

先進(jìn)實(shí)用的工程裝備器材對(duì)遂行任務(wù)起著十分重要的作用。從部隊(duì)多年遂行任務(wù)的實(shí)踐看，裝備不配套、手段滯后的問(wèn)題比較突出，致使不少救援力量主要靠“人工作業(yè)、人海戰(zhàn)術(shù)”來(lái)完成任務(wù)。比如，在撲滅火災(zāi)中，因缺乏救災(zāi)裝備，部隊(duì)用樹(shù)枝、鐵鍬、衣服，甚至有的采用身裹雨衣就地滾壓的方法滅火。而目前編組在部隊(duì)的地震救援、抗洪搶險(xiǎn)等專業(yè)應(yīng)急力量，之所以在遂行多種救援行動(dòng)中均出色地完成任務(wù)，有一個(gè)很重要的原因，就是擁有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的技術(shù)裝備。因此，要在發(fā)揮現(xiàn)有裝備器材作用的基礎(chǔ)上，有重點(diǎn)、分批次地研制并裝備一批適應(yīng)多樣化任務(wù)需求的裝備器材。同時(shí)，要積極借助現(xiàn)代信息技術(shù)和地方專業(yè)力量，增加裝備的科技含量，提高部隊(duì)科技保障的能力。

（三）搞好配套建設(shè)，形成裝備保障整體能力

許多任務(wù)只能由特定裝備來(lái)完成，必須在配套時(shí)考慮周全，確保裝備功能齊全不漏項(xiàng)，切實(shí)形成完備的裝備保障體系。一是配套裝備指揮手段。按照非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)指揮要素構(gòu)成，建立便于機(jī)動(dòng)的裝備指揮平臺(tái)和自動(dòng)化指揮控制中心，配齊野戰(zhàn)指揮器材。二是配套野戰(zhàn)工程保障裝備。著重解決好人才、教材、器材、工具、資料、規(guī)章制度和維修手段不足的問(wèn)題。三是配套工程裝備野戰(zhàn)搶救搶修方法。研究探索適應(yīng)多樣化任務(wù)要求的裝備野戰(zhàn)搶救搶修方法，重點(diǎn)抓好野戰(zhàn)搶修機(jī)具與野戰(zhàn)保障力量編組的對(duì)應(yīng)配套，建立和完善平戰(zhàn)一體的野戰(zhàn)救修保障模式。四是配套裝備野戰(zhàn)物資器材。落實(shí)戰(zhàn)備儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)。五是配套工程裝備保障隊(duì)伍。建立健全裝備保障人才隊(duì)伍的選拔、培養(yǎng)、保留機(jī)制，調(diào)整專業(yè)技術(shù)兵的知識(shí)結(jié)構(gòu)和層次結(jié)構(gòu)，提高裝備保障隊(duì)伍群體素質(zhì)。既要注重近期效益，更要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)，使裝備野戰(zhàn)保障建設(shè)各項(xiàng)配套要素均衡發(fā)展。

（四）開(kāi)展多種復(fù)雜條件下的工程裝備訓(xùn)練

近年來(lái)，隨著部隊(duì)參加非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)任務(wù)越來(lái)越多，部隊(duì)的裝備保障訓(xùn)練不斷加強(qiáng)，呈現(xiàn)出基礎(chǔ)訓(xùn)練全面扎實(shí)，應(yīng)用訓(xùn)練緊貼實(shí)際的好局面。但是，按照“實(shí)戰(zhàn)”的要求衡量，工程裝備訓(xùn)練的難度和強(qiáng)度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，特別是在“實(shí)戰(zhàn)”條件下的綜合演練搞得少，野戰(zhàn)保障能力低。因此，開(kāi)展復(fù)雜條件下工程裝備訓(xùn)練必須把握好三個(gè)環(huán)節(jié)：一是突出“實(shí)戰(zhàn)”化。根據(jù)多樣化任務(wù)的性質(zhì)、規(guī)模，從“實(shí)戰(zhàn)”要求出發(fā)，設(shè)置復(fù)雜的情況，訓(xùn)練“實(shí)戰(zhàn)”需要的內(nèi)容，解決“實(shí)戰(zhàn)”中可能遇到的問(wèn)題，按照實(shí)修、實(shí)供、實(shí)救的要求從難從嚴(yán)組織訓(xùn)練，不斷提高“實(shí)戰(zhàn)”條件下裝備保障能力。二是注重檢驗(yàn)性。大力開(kāi)展工程裝備野戰(zhàn)化訓(xùn)練，野戰(zhàn)化訓(xùn)練作為一種高層次訓(xùn)練形式，是和平時(shí)期對(duì)裝備保障能力的最好檢驗(yàn)。因此，演練的時(shí)間要夠、內(nèi)容要實(shí)、方法要全，使訓(xùn)練真正達(dá)到檢驗(yàn)裝備保障能力之目的。三是加強(qiáng)應(yīng)用性。從工程裝備保障的實(shí)踐看，無(wú)論是平時(shí)的裝備技術(shù)訓(xùn)練，還是裝備戰(zhàn)備建設(shè)，終歸要用于實(shí)際保障。因此，工程裝備訓(xùn)練，必須打牢基礎(chǔ)、搞好應(yīng)用，突出練指揮、練協(xié)同、練保障、練生存，在“實(shí)戰(zhàn)”訓(xùn)練中深化裝備保障技術(shù)與應(yīng)用，完善裝備保障方法和手段，解決裝備工作中的難點(diǎn)和重點(diǎn)，從而全面鍛煉部隊(duì)。

（五）加強(qiáng)工程裝備人才培養(yǎng)

一是搞好人才培養(yǎng)規(guī)劃。要把培養(yǎng)適應(yīng)多樣化任務(wù)需求的工程裝備人才，納入部隊(duì)建設(shè)的整體規(guī)劃，在深入調(diào)查研究、分析現(xiàn)有裝備人才隊(duì)伍狀況和裝備發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，規(guī)劃好人才培養(yǎng)的目標(biāo)、類型、數(shù)量和層次。二是加強(qiáng)工程裝備技術(shù)人才培訓(xùn)。要把人才培訓(xùn)與新裝備的研制、生產(chǎn)和配發(fā)統(tǒng)一起來(lái)。在新裝備研制定型后，部隊(duì)就派骨干到有關(guān)生產(chǎn)廠家進(jìn)行實(shí)習(xí)，有重點(diǎn)地進(jìn)行培訓(xùn)；有關(guān)院校應(yīng)同時(shí)形成教學(xué)能力，對(duì)部隊(duì)技術(shù)人員進(jìn)行輪訓(xùn)。使新裝備到部隊(duì)后，就有一批行家里手，能盡快形成保障能力。三是加大人才引進(jìn)力度。針對(duì)多樣化任務(wù)的性質(zhì)和非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)任務(wù)需求，有計(jì)劃地制定裝備人才引進(jìn)規(guī)劃，采取依托國(guó)民教育、定向培養(yǎng)、特招引進(jìn)、簽約服務(wù)等方式，吸納急需的工程裝備人才，盡快解決非戰(zhàn)爭(zhēng)行動(dòng)關(guān)鍵技術(shù)崗位的人員缺編問(wèn)題。四是完善人才管理機(jī)制。一方面要健全約束機(jī)制，對(duì)工程裝備人才的職責(zé)作出明確規(guī)定，對(duì)其德、能、勤、績(jī)等進(jìn)行定期考評(píng)，在晉級(jí)、晉職等方面制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；另一方面，要完善激勵(lì)機(jī)制，在培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲、選拔使用、生活待遇等方面，制定相應(yīng)的政策，激發(fā)裝備人才的工作熱情和積極性、主動(dòng)性。

四、需要把握的幾個(gè)問(wèn)題

（一）需求牽引與技術(shù)推動(dòng)相結(jié)合

要著眼多樣化任務(wù)特點(diǎn)，貫徹需求牽引與技術(shù)推動(dòng)相結(jié)合的工程裝備發(fā)展原則，這是確定裝備體制和搞好裝備科研的基礎(chǔ)。為此，必須不斷深化工程裝備發(fā)展研究，并適時(shí)地將研究成果與科研規(guī)劃銜接起來(lái)，使發(fā)展研究真正起到“龍頭”和“導(dǎo)向”的作用。工程裝備科研規(guī)劃要努力做到“四個(gè)適應(yīng)”：一是適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)對(duì)工程裝備的要求，多樣化任務(wù)需要什么裝備就發(fā)展什么裝備。二是適應(yīng)裝備集成建設(shè)的要求，努力做到統(tǒng)一系列，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各種工程裝備合理搭配，使部隊(duì)的整體工程能力明顯提高。三是適應(yīng)工程裝備發(fā)展的需要，特別要在影響部隊(duì)工程保障能力的薄弱環(huán)節(jié)上下功夫。四是適應(yīng)裝備發(fā)展總體形勢(shì)，積極開(kāi)展技術(shù)合作，借鑒世界先進(jìn)技術(shù)，努力提高工程裝備的技術(shù)水平。

（二）發(fā)展先進(jìn)裝備與改造老舊裝備相結(jié)合

適應(yīng)新的形勢(shì)任務(wù)需求，有針對(duì)性地研制一些性能先進(jìn)、適應(yīng)性強(qiáng)、作業(yè)效率高的新型工程裝備，以便在遂行多樣化任務(wù)中，能夠多幾種手段。但研發(fā)和提高技術(shù)裝備水平投資很大，而我們的經(jīng)費(fèi)又十分有限。在這種情況下，不能撒“胡椒面”，必須貫徹集中力量、保障重點(diǎn)的原則，下決心先把當(dāng)前急需的關(guān)鍵性裝備搞上去。尤其要在綜合救援、搶險(xiǎn)救災(zāi)等裝備的研發(fā)上有所突破，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)完成幾種效能先進(jìn)的裝備。同時(shí)要立足現(xiàn)實(shí)，挖掘潛力，努力利用和改造現(xiàn)有工程裝備。

（三）平時(shí)裝備保障與戰(zhàn)時(shí)裝備保障相結(jié)合

非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)裝備保障要堅(jiān)持平戰(zhàn)結(jié)合的思想，平時(shí)裝備保障與戰(zhàn)時(shí)裝備保障在組織指揮、響應(yīng)方法、力量使用、行動(dòng)方式、有關(guān)保障等方面有許多共性。因此，必須緊緊圍繞完成“保障好”目標(biāo)，按照既能戰(zhàn)時(shí)保障、又能平時(shí)保障的要求，不斷改進(jìn)方法，完善手段，規(guī)范路子，確保保障方法的創(chuàng)新、技術(shù)的突破、綜合保障能力的持續(xù)提高。制定平時(shí)裝備保障方案應(yīng)兼顧作戰(zhàn)裝備保障；革新研制專業(yè)裝備器材，應(yīng)兼顧平時(shí)和戰(zhàn)時(shí)需要；組織綜合裝備訓(xùn)練，應(yīng)兼顧戰(zhàn)時(shí)裝備保障。

（作者單位：66133部隊(duì)）