郭建 沈豪明 何佳蔚 費(fèi)江

摘要：“安全第一，預(yù)防為主”，企業(yè)安全生產(chǎn)發(fā)展的第一原則，油田生產(chǎn)離不開承包商輔助生產(chǎn)建設(shè)，目前對于油田承包商的安全管理存在薄弱和難點(diǎn)，違章發(fā)生頻繁，尤其是油氣站庫，屬于防火、防爆重點(diǎn)要害部位，安全生產(chǎn)、安全作業(yè)尤為重要，因此如何做好油氣站庫對外承包商施工屬地管理工作，是關(guān)系安全與生產(chǎn)的重點(diǎn)工作之一，針對承包商安全管理存的在問題，站庫管理人員從根本源頭查找，分析存在問題重點(diǎn)關(guān)鍵點(diǎn)，通過 “四步法”管理實(shí)施對策，有效改變了承包商在安全管理方面存在的漏洞和不足，提高了對承包商安全管理措施，確保施工現(xiàn)場安全作業(yè)，減少了違章行為、違章現(xiàn)象的發(fā)生。

1.承包商問題思考及對策

1.1“調(diào)查”違章現(xiàn)狀，分析違章隱患高發(fā)點(diǎn)，提高監(jiān)督精準(zhǔn)度。

1.1.1承包商施工基礎(chǔ)管理工作薄弱

對于屬地方要求的規(guī)定，承包商管理人員未能很好去落實(shí)，延誤開工時(shí)間，造成效率不高，常常見到部分施工監(jiān)督人連最基本八項(xiàng)作業(yè)許可票的填寫不規(guī)范，缺、漏、錯(cuò)等重復(fù)問題經(jīng)常發(fā)生，更別提八項(xiàng)施工作業(yè)的安全要求和根據(jù)復(fù)雜變化的施工現(xiàn)場環(huán)境辨證施工，這常常導(dǎo)致違章指揮發(fā)生，進(jìn)而影響現(xiàn)場安全施工。

1.1.2承包商設(shè)備設(shè)施存在安全隱患

施工現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施種類較廣，包括安全防護(hù)設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、臨時(shí)配電柜、儀器儀表校驗(yàn)等。項(xiàng)目建設(shè)多在室外施工，施工環(huán)境復(fù)雜多變，對設(shè)備設(shè)施安全要求較高。在施工現(xiàn)場，設(shè)備設(shè)施常常和水、泥漿、高低溫、塵土打交道，由于怕影響工期、缺乏相應(yīng)設(shè)備設(shè)施現(xiàn)場管理制度和對應(yīng)技術(shù)人員，施工單位常常未能及時(shí)進(jìn)行維修保養(yǎng)更新，設(shè)備設(shè)施存在絕緣性老化、防爆性能缺失、防護(hù)性降低，儀器儀表過校檢日期，導(dǎo)致其安全性能變差，且有時(shí)設(shè)備設(shè)施明明存在安全隱患，但為了趕工期，施工單位仍然投入使用。設(shè)備設(shè)施的缺陷“違章”，為建設(shè)施工事故的發(fā)生埋下隱患。

1.1.3承包商制度標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更新滯后

隨著企業(yè)各項(xiàng)技術(shù)發(fā)展和管理理念不斷進(jìn)步和創(chuàng)新，一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)都是在不斷創(chuàng)新進(jìn)步中得到完善和修訂，一些老的標(biāo)準(zhǔn)或管理制度不能滿足目前生產(chǎn)發(fā)展的需求。從現(xiàn)場監(jiān)督檢查承包商出現(xiàn)的問題來看，承包商施工作業(yè)引用的一些技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范沒有及更新，繼續(xù)使用一些國家、企業(yè)廢止的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，監(jiān)督人員對承包商開工前資質(zhì)檢查審核，都能從組織設(shè)計(jì)、立項(xiàng)合同、施工方案等資料中查出該問題，從查出問題看占比看，該違章達(dá)100%。

1.2“審核”把關(guān)承包商施工入場資質(zhì)、機(jī)具設(shè)備，確保合規(guī)作業(yè)。

1.2.1制定檢查明清單，確保核查無遺漏。

針對調(diào)查承包商存在的問題，把關(guān)源頭違章項(xiàng)目，在進(jìn)入現(xiàn)場項(xiàng)目施工前期，重點(diǎn)預(yù)先檢查承包商施工合、作業(yè)方案審批、技術(shù)安全交底、人員資質(zhì)、兩書一表等資料，為確保檢查項(xiàng)目無一遺漏，制定了外來施工前的檢查通用表，將制定檢查表下發(fā)到基層班組，依據(jù)檢查表清單一一對照檢查，保證資料齊全。

1.2.2細(xì)查標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提前準(zhǔn)備，確保有效性和時(shí)效性。

通過前期調(diào)查承包商在制度標(biāo)準(zhǔn)上引用過期失效存在問題比例較大，因此對施工技術(shù)方案、組織設(shè)計(jì)方案里涉及到工藝、設(shè)備、電器、保養(yǎng)維修操作要求及指標(biāo)，查閱油田公司標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范網(wǎng)頁或利用電腦手機(jī)查詢工標(biāo)網(wǎng)進(jìn)行對照。對查詢失效過期引用標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范，立即要求整改，未能整改不能進(jìn)入站庫施工現(xiàn)場。

1.2.3落實(shí)施工器具安全性，動態(tài)變化不確定性。

在利益驅(qū)使下，承包商在施工器具上往往存在過期老舊設(shè)備設(shè)施，安全防護(hù)設(shè)施也投入不足，尤其在油氣站庫，對于需要防爆要求的設(shè)備符合國家標(biāo)準(zhǔn)，為減少成本，施工方會租賃一些特種車輛和設(shè)備，而這些設(shè)備都存在一些安全附件缺失或失效未檢驗(yàn)過期現(xiàn)象。針對存在問題屬地管理方按照機(jī)具清單，對每天進(jìn)入現(xiàn)場施工場地的設(shè)備器具進(jìn)行嚴(yán)格檢查，合格后方能進(jìn)入現(xiàn)場。

1.3“教育”促進(jìn)安全意識，培訓(xùn)提升安全防護(hù)。

1.3.1檢驗(yàn)預(yù)案可行性，培訓(xùn)應(yīng)急能力，從演練上保障。

在施工前的“五交底”內(nèi)容，工作內(nèi)容是其中一項(xiàng)，應(yīng)急預(yù)案措施才是又一關(guān)注重點(diǎn)，因此對施工單位制定的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行驗(yàn)證，做到符合性和可操作性，針對承包商開工前就采取了方案制定應(yīng)急預(yù)案演練的可行性進(jìn)檢查，符合要求才準(zhǔn)許動工，明確施工人員相關(guān)責(zé)任和操作步驟，熟悉事故應(yīng)對程序，建立又一道安全屏障。

1.3.2屬地管理同責(zé)，相互交流學(xué)習(xí)，從責(zé)任上并軌。

承包商施工人員在作業(yè)期間，定期組織承包商施工人員學(xué)習(xí)相關(guān)事故經(jīng)驗(yàn)分享，尤其是針對本承包商的施工人員查處的違章行為，現(xiàn)場進(jìn)行停工整改學(xué)習(xí)，并且對屬地監(jiān)督人員進(jìn)行考核。組織施工方人員觀看并且參與由屬地操作人員的應(yīng)急預(yù)案演練，共同參與配合，協(xié)同做好應(yīng)急處置措施。

1.4“監(jiān)督”筑牢安全基礎(chǔ)，崩緊施工人員安全神經(jīng)

1.4.1檢查形式多樣化，考核落到實(shí)處。

制定監(jiān)督檢查計(jì)劃，采取重點(diǎn)專項(xiàng)檢查、日常周期檢查和突擊檢查等多種形式來實(shí)施，對安全風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目，實(shí)施雙人全過程監(jiān)督、檢查安全措施落實(shí)情況，使施工作業(yè)全過程全面受控;二是完善檢查考核措施，要切實(shí)起到對承包商的懲戒作用。施工人員出現(xiàn)違章，單位開出罰單或報(bào)告上一級管理部門，責(zé)令停工整改，考核承包商（上報(bào)廠級部門），同時(shí)考核屬地管理單位，施工方違章與屬地單位同責(zé)，承擔(dān)監(jiān)督不力責(zé)任。從今年站庫承包商進(jìn)駐各類施工作業(yè)，責(zé)令停工整改5起，并對屬地單位同責(zé)考核，執(zhí)行落實(shí)觸碰到地，制度不再是一句空話，安全緊箍咒時(shí)刻懸在頭頂，壓力促進(jìn)責(zé)任，責(zé)任顯現(xiàn)成效。

1.4.2發(fā)動全員參與意識，有責(zé)任就有獎(jiǎng)勵(lì)。

在保證足夠的專業(yè)監(jiān)督人員的同時(shí)發(fā)動全員監(jiān)督，一起監(jiān)督管理外來施工單位的作業(yè)。強(qiáng)化全體員工主人翁意識，屬地單位鼓勵(lì)屬地員工對外來施工進(jìn)行監(jiān)督，有的施工作業(yè)全天施工，一名安全監(jiān)督人員能力和精力畢竟有限，而員工的智慧是無窮的。結(jié)合今年開展自主化班組達(dá)標(biāo)活動，發(fā)動全員參與安全管理，實(shí)現(xiàn)人人是安全監(jiān)督員，人人爭當(dāng)安全監(jiān)督員，做到人人在講安全，人人在管理安全，真正形成一種強(qiáng)大的群眾輿論監(jiān)督氛圍，確保施工現(xiàn)場在安全監(jiān)督下進(jìn)行。該站今年對非專職監(jiān)督人員發(fā)現(xiàn)承包商違章問題，獎(jiǎng)勵(lì)非專職人員3次。

2.取得效果

（1）對比同期2019年查處違章數(shù)120項(xiàng)，2020年下降至51項(xiàng)。

（2）接受上級各監(jiān)督部門的檢查考驗(yàn)，截止目前為止未查出一起承包商違章問題。

（3）承包商施工人員傷害的事故事件發(fā)生率為零，環(huán)境污染事故事件發(fā)生率為零。

（4）加深承包商管理人員對站庫施工作業(yè)的重視度和自律性。由最初的抵觸和不配合到自覺提出屬地單位備查資料清單，先從自查開始，促進(jìn)了承包商的主動性。

（5）通過“四步法”管理措施，不僅有效對承包商管理起監(jiān)督作用，而且提高了屬地管理人員的能力和責(zé)任。

新疆油田公司采油二廠，新疆，克拉瑪依，834008

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