李旭閣

關(guān)鍵詞：綠色發(fā)展 生態(tài)文明 經(jīng)濟(jì)建設(shè) 環(huán)境保護(hù)

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大提出：“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向，建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系?！痹俅螌⒕G色發(fā)展擺在了國(guó)家戰(zhàn)略布局的重要位置，一方面彰顯了黨和國(guó)家對(duì)綠色發(fā)展的高度重視，另一方面也強(qiáng)調(diào)了綠色發(fā)展對(duì)未來(lái)中國(guó)的重要意義。綠色發(fā)展，是我國(guó)發(fā)展起來(lái)以后即進(jìn)入發(fā)展新階段，社會(huì)實(shí)踐發(fā)展所提出的一個(gè)新的發(fā)展理念。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為我國(guó)北部邊疆、蒙古族人民主要集聚地，無(wú)論從政治、經(jīng)濟(jì)、文化，還是從社會(huì)、生態(tài)文明等方面，都具有極為重要且特殊的戰(zhàn)略地位。推進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)的綠色發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)有效結(jié)合的主要途徑，其首要任務(wù)，就是積極推動(dòng)生產(chǎn)方式的綠色化。

一、積極推動(dòng)農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的綠色化

內(nèi)蒙古自治區(qū)于2017年實(shí)施了“控肥增效、控藥減害、控水降耗、控膜提效”四大行動(dòng)，在全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中取得了明顯成效。但是全區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式在綠色化方面，仍然存在以下問(wèn)題：

首先，全區(qū)可用耕地持續(xù)退化。截至統(tǒng)計(jì)到2020年年末，全區(qū)實(shí)有耕地面積約930萬(wàn)公頃，人均占有耕地3.6畝，雖高于全國(guó)人均水平，但有一半以上可用耕地處在水土流失區(qū)域;且全區(qū)地處溫帶大陸性氣候和溫帶季風(fēng)氣候，資源性缺水，畝均水資源嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)用水比重較大。2020年全區(qū)可用耕地中旱地占比高達(dá)67.5%，質(zhì)量整體處于全國(guó)低下水平。

其次，化肥農(nóng)藥的持續(xù)性大面積使用導(dǎo)致耕地質(zhì)量變差。2020年全區(qū)化肥施用量為220.44萬(wàn)噸，是2000年的3倍，農(nóng)作物總播種面積為126萬(wàn)畝，是2000年的1.4倍。兩者對(duì)比后不難發(fā)現(xiàn)，在相同播種面積的值域之內(nèi)，2020年化肥施用量是2000年的兩倍之多。在農(nóng)藥使用方面，全區(qū)2020年農(nóng)藥使用量為2.6萬(wàn)噸，雖然較2019年的2.73萬(wàn)噸有所減少，但仍居于較高數(shù)值。

再次，農(nóng)業(yè)地膜使用量逐年增加。地膜的使用可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)糧食產(chǎn)量的提升，但過(guò)度使用地膜，對(duì)農(nóng)用耕地的破壞也較為明顯。近幾年全區(qū)在地膜使用量上不斷增加，2020年全區(qū)地膜覆蓋面積由2018年的135.81萬(wàn)公頃增加到了140.65萬(wàn)公頃，情況不容樂(lè)觀。

最后，牧區(qū)環(huán)境破壞嚴(yán)重。中央環(huán)保督察組公布的2016年全區(qū)草原資源資產(chǎn)分布調(diào)查報(bào)告顯示，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾等7個(gè)盟市草原面積表現(xiàn)為減少趨勢(shì)。而且還存在礦山開(kāi)采破壞草原嚴(yán)重、旅游無(wú)序開(kāi)發(fā)侵占草原、過(guò)度放牧未得到有效遏制等十分嚴(yán)重的問(wèn)題。

針對(duì)這些問(wèn)題，全區(qū)綠色化改造需要：

（一）建立耕地保護(hù)制度，劃定可用耕地紅線(xiàn)

加強(qiáng)對(duì)耕地質(zhì)量的保護(hù)，科學(xué)耕種，定期對(duì)耕地土壤土質(zhì)進(jìn)行檢查。個(gè)別地區(qū)如條件允許可嘗試進(jìn)行“耕地輪作”和“變年休耕”等生產(chǎn)方式，爭(zhēng)取可用耕地的利用率在不降低的情況下逐年提升。同時(shí)，針對(duì)全區(qū)可用耕地中的旱地占比較大這一問(wèn)題，政府應(yīng)配套相應(yīng)的水資源管理制度，控制好“地上水”和“地下水”的使用，對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行節(jié)水理念教育，并在用水方式上進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，做到合理、科學(xué)、規(guī)范用水，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與節(jié)水灌溉相融合。

（二）合理科學(xué)使用農(nóng)藥化肥

在農(nóng)藥化肥使用方面，自治區(qū)要積極響應(yīng)國(guó)家“農(nóng)藥化肥減量增效”的號(hào)召，提高“綠色生物農(nóng)藥”運(yùn)用比例，科學(xué)用藥，對(duì)癥用藥;提高“符合當(dāng)?shù)赝寥赖呐浞椒省笔褂寐剩钆渚G肥，精準(zhǔn)施肥;在機(jī)械化生產(chǎn)上采取“農(nóng)機(jī)結(jié)合”的方式，來(lái)提高糧食產(chǎn)量。積極調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，對(duì)不具種植優(yōu)勢(shì)的農(nóng)作物進(jìn)行縮減，同時(shí)增加綠色有機(jī)農(nóng)作物種植，特別是具有地區(qū)特色的綠色農(nóng)作物種植。對(duì)于積極響應(yīng)政府號(hào)召的農(nóng)民，政府還應(yīng)該給予一定的資助和獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）合理控制農(nóng)業(yè)地膜使用量

地膜作為農(nóng)業(yè)增收技術(shù)手段之一，短時(shí)間內(nèi)不會(huì)被取代。建議自治區(qū)出臺(tái)針對(duì)“廢棄地膜回收和二次利用”的管理辦法，或鼓勵(lì)企業(yè)建立工廠或生產(chǎn)車(chē)間，對(duì)地膜進(jìn)行二次加工重復(fù)利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不應(yīng)存在短視行為，計(jì)算生產(chǎn)量，應(yīng)以三到五年為一個(gè)周期，核算每個(gè)周期的總產(chǎn)值，而不是逐年攀比。短期的農(nóng)業(yè)產(chǎn)值攀比，很容易發(fā)展成“為追求數(shù)量而忽略質(zhì)量”“為追求產(chǎn)值收益而忽略耕地?fù)p耗”。如此，很難實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)發(fā)展和生產(chǎn)方式綠色化。

（四）綜合治理牧區(qū)環(huán)境污染

在牧區(qū)生產(chǎn)方面，對(duì)于傳統(tǒng)牧業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中出現(xiàn)的不必要的環(huán)境污染與資源浪費(fèi)，相關(guān)環(huán)保部門(mén)要對(duì)牧民進(jìn)行指導(dǎo)、教育、幫扶、更正，達(dá)到逐漸改善的目的。牧區(qū)的其他產(chǎn)業(yè)，還應(yīng)該由政府牽頭，出臺(tái)針對(duì)牧區(qū)生態(tài)保護(hù)的規(guī)章制度細(xì)則，并成立包含文化旅游、環(huán)境保護(hù)、資源開(kāi)采以及市場(chǎng)監(jiān)督等多部門(mén)在內(nèi)的聯(lián)合督查小組，建立起多渠道多途徑的交叉監(jiān)管，還應(yīng)該廣泛利用網(wǎng)絡(luò)媒體——諸如：微信公眾號(hào)、頭條專(zhuān)欄、微博熱點(diǎn)等宣傳牧區(qū)環(huán)境保護(hù)的重要性，潛移默化地影響游客以及當(dāng)?shù)厣a(chǎn)者的綠色環(huán)保意識(shí)。

二、對(duì)現(xiàn)有工業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行綠色化轉(zhuǎn)型

黨的十九大之后，內(nèi)蒙古自治區(qū)已經(jīng)在節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、污染治理等方面取得了一定的成果，資源利用率得到了大幅提升，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間實(shí)現(xiàn)了相對(duì)的平衡。但是，全區(qū)工業(yè)在生產(chǎn)方式綠色化轉(zhuǎn)型方面，還有很大的上升空間。針對(duì)大型國(guó)有企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，需從以下幾個(gè)方面入手：

（一）以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益雙贏為目標(biāo)

企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型雖在前期投入較多，但后期發(fā)展空間巨大?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》中也明確提出了要求企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)和綠色化改造。作為大型國(guó)有企業(yè)，一定要服從國(guó)家安排，放遠(yuǎn)眼光，從根本上轉(zhuǎn)變觀念，對(duì)企業(yè)進(jìn)行綠色化轉(zhuǎn)型。

（二）全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)力滲透到產(chǎn)品生命周期的各個(gè)階段

企業(yè)的綠色化轉(zhuǎn)型，應(yīng)從產(chǎn)業(yè)源頭的開(kāi)采環(huán)節(jié)到中間的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，再到最終的產(chǎn)品輸出環(huán)節(jié)，以及生產(chǎn)過(guò)程中廢棄物的排放環(huán)節(jié)，逐步構(gòu)建起節(jié)能新標(biāo)準(zhǔn)的綠色工業(yè)體系，確保全區(qū)工業(yè)生產(chǎn)綠色達(dá)標(biāo)。并在每個(gè)環(huán)節(jié)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)監(jiān)督。除此之外，還要考慮到產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性，并做好關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型。

（三）通過(guò)投入資金支持形成“綠色金融”理念

綠色金融起源于發(fā)達(dá)國(guó)家，從上世紀(jì)90年代開(kāi)始至2014年已發(fā)放超400億美元綠色債券。同時(shí)還帶動(dòng)了“綠色保險(xiǎn)、綠色基金、綠色ETF（交易型開(kāi)放式指數(shù)基金）、碳排放交易市場(chǎng)等其它綠色金融載體蓬勃發(fā)展?！蔽覈?guó)在綠色金融方面雖然起步較晚但發(fā)展迅速，綠色金融已經(jīng)開(kāi)始填充工業(yè)綠色發(fā)展中所出現(xiàn)的財(cái)政資金不足。所以自治區(qū)在進(jìn)行企業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型的同時(shí)發(fā)揮綠色金融功能，使企業(yè)轉(zhuǎn)型更加順利。

（四）政府要盡快建立起完善的政策支撐體系

截至2020年12月，內(nèi)蒙古全區(qū)共有綠色工廠52家，綠色園區(qū)10個(gè)，綠色供應(yīng)鏈公司三家，綠色設(shè)計(jì)產(chǎn)品公司7家。這些綠色企業(yè)的建設(shè)和運(yùn)行，急需完善的工業(yè)綠色發(fā)展政策的支撐。與之前的節(jié)能減排不同，工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型需正向引導(dǎo)。從綠色理念、綠色技術(shù)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、綠色優(yōu)化等方面，積極引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)轉(zhuǎn)型，而不是單純地依賴(lài)財(cái)政直接補(bǔ)貼。

近些年，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)在綠色化轉(zhuǎn)型方面，也取得了一定成效，但整體規(guī)模和綠色發(fā)展軟環(huán)境相比其他發(fā)達(dá)省份仍有巨大提升空間，所以，還需在以下幾個(gè)方面繼續(xù)夯實(shí)：

1.著力綠色發(fā)展的思想理論建設(shè)

通過(guò)開(kāi)展學(xué)習(xí)“習(xí)近平生態(tài)文明思想”主題教育，來(lái)確?！熬G色發(fā)展理念”深入人心。要做到理論聯(lián)系實(shí)際，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)研，針對(duì)目前已有的困難和問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商、討論、指導(dǎo)、轉(zhuǎn)變、完善，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)民營(yíng)企業(yè)在綠色發(fā)展問(wèn)題上的新認(rèn)識(shí)，并把握好“習(xí)近平生態(tài)文明思想”中關(guān)于生產(chǎn)綠色化的本質(zhì)要義。

2.對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)行綠色資源整合

內(nèi)蒙古自治區(qū)于2019年成立了“內(nèi)蒙古自治區(qū)工商聯(lián)民營(yíng)企業(yè)綠色發(fā)展協(xié)作委員會(huì)”。委員會(huì)成立的目的，就是通過(guò)商會(huì)和企業(yè)之間的溝通對(duì)全區(qū)已有的綠色資源進(jìn)行整合，通過(guò)信息交流、互通互利、資源共享等方式，實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型合作、共同構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)基地、設(shè)立綠色產(chǎn)業(yè)投資基金等事宜，帶動(dòng)全區(qū)民營(yíng)企業(yè)順利綠色轉(zhuǎn)型，解決民營(yíng)企業(yè)因規(guī)模小、體勢(shì)弱、信息滯后等阻礙綠色轉(zhuǎn)型的問(wèn)題。

3.努力改善民營(yíng)企業(yè)的綠色發(fā)展環(huán)境

截至2020年，“全區(qū)從事環(huán)保的企業(yè)近1200家，87%為小微企業(yè)，2020年實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值160多億元，僅占全區(qū)GDP的1%?！贬槍?duì)這些綠色企業(yè)所存在的實(shí)際問(wèn)題，政府應(yīng)該組織專(zhuān)家學(xué)者深入調(diào)研，爭(zhēng)取做到與企業(yè)面對(duì)面交流，將企業(yè)的難處和問(wèn)題匯總，及時(shí)反饋到政府和相關(guān)部門(mén)，并由政府制定出具有針對(duì)性的解決方案，以推動(dòng)自治區(qū)綠色發(fā)展軟環(huán)境的改善。

4.樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型

內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)聯(lián)合工商聯(lián)對(duì)積極投身綠色生產(chǎn)和綠色轉(zhuǎn)型的企業(yè)給予鼓勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)，并重點(diǎn)對(duì)其進(jìn)行推廣、展示和宣傳。如：在庫(kù)布其沙漠長(zhǎng)年進(jìn)行綠化投資的億利資源集團(tuán)、以生態(tài)修復(fù)為主要業(yè)務(wù)并于2019年榮獲第二屆中國(guó)生態(tài)文明獎(jiǎng)先進(jìn)集體的蒙草生態(tài)環(huán)境集團(tuán)、成立于2008年，立足于樹(shù)木研發(fā)、樹(shù)木種植、生態(tài)規(guī)劃設(shè)計(jì)、生態(tài)施工建設(shè)等業(yè)務(wù)內(nèi)容的蒙樹(shù)集團(tuán)，都是綠色民營(yíng)企業(yè)中的佼佼者。這些企業(yè)在綠色生產(chǎn)方面具有大量?jī)?yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)的理念以及更加成熟的做法，這些都值得其他企業(yè)去學(xué)習(xí)，并形成“傳幫帶”的良好氛圍，助力自治區(qū)民營(yíng)企業(yè)快速實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。

三、基于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)方式綠色化發(fā)展舉措

（一）提倡科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新

內(nèi)蒙古要完全實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化，勢(shì)必要以犧牲一定的經(jīng)濟(jì)數(shù)量為代價(jià)。對(duì)此，只有通過(guò)科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新，才能最大限度地減少經(jīng)濟(jì)損失。而且，在對(duì)全區(qū)已有企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)方式綠色化改造的同時(shí)，前期的科研投入和后續(xù)服務(wù)都不能少。在前期建設(shè)方面，針對(duì)科技研發(fā)和綠色創(chuàng)新應(yīng)設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，建立科技金融合作、綠色創(chuàng)新信貸、鼓勵(lì)民間資金投資綠色服務(wù)項(xiàng)目。增加科技人才的科研經(jīng)費(fèi)，對(duì)取得優(yōu)秀成果的個(gè)人或團(tuán)隊(duì)給予重點(diǎn)表彰。后續(xù)服務(wù)方面，要加大科研投入力度，建立起工廠、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)之間的橋梁，為科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新提供便利。設(shè)立綠色示范區(qū)，對(duì)已經(jīng)產(chǎn)出的綠色成果進(jìn)行展示，吸引更多的科技資源運(yùn)用到綠色創(chuàng)新中來(lái)。

（二）確定好人才戰(zhàn)略目標(biāo)

人才的獲取，主要有三種途徑——人才培養(yǎng)、人才引進(jìn)、人才回流。首先是人才培養(yǎng)，內(nèi)蒙古自治區(qū)各大高校應(yīng)發(fā)揮好本校特色與優(yōu)勢(shì)，著重培養(yǎng)起可以擔(dān)負(fù)建設(shè)內(nèi)蒙古自治區(qū)重任的人才，尤其是與綠色發(fā)展相關(guān)的專(zhuān)業(yè)，要更加側(cè)重大局觀、整體觀、發(fā)展觀的培養(yǎng)。其次是人才引進(jìn)，結(jié)合自治區(qū)當(dāng)前以及未來(lái)的發(fā)展方向，更加有針對(duì)性地引進(jìn)人才，并在引進(jìn)之初深入了解人才的真實(shí)需求，盡最大努力提供待遇。最后是人才回流，對(duì)一些在外地工作且取得一定成果的原內(nèi)蒙古人，要建立起“同鄉(xiāng)會(huì)”“同學(xué)會(huì)”等關(guān)系網(wǎng)，充分利用其外在的資源、優(yōu)勢(shì)以及影響力等，為家鄉(xiāng)發(fā)展盡一份力。對(duì)于想回內(nèi)蒙古發(fā)展但猶豫不決的人才，應(yīng)當(dāng)曉之以情，動(dòng)之以理，制定一系列優(yōu)惠政策，吸引人才回流。

（三）建立綠色科技培育基地

通過(guò)對(duì)人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和回流，為人才搭建起全新的綠色科技培育基地，并依靠科技創(chuàng)新和綠色創(chuàng)新，建立起特色學(xué)科、重點(diǎn)項(xiàng)目?；匾囵B(yǎng)更多的綠色科技人才，逐步完善人才隊(duì)伍，使全區(qū)綠色發(fā)展可以持之以恒、推陳出新。綠色科技培育基地還可以與全國(guó)其他地區(qū)建立起互通互聯(lián)的“人才、科技、資源”渠道，第一時(shí)間了解國(guó)內(nèi)最先進(jìn)前沿的綠色科技動(dòng)態(tài)和相關(guān)政策導(dǎo)向，還可以與其他省份共同搭建“聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室”，對(duì)高層次高水平人才進(jìn)行充分利用，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共贏。

（四）在招商引資時(shí)兼顧綠色標(biāo)準(zhǔn)

內(nèi)蒙古自治區(qū)位于祖國(guó)西北邊疆，且屬于內(nèi)陸省份，與東南沿海以及其它發(fā)達(dá)省份相比，地理位置、自然環(huán)境、工業(yè)基礎(chǔ)、人才儲(chǔ)備等方面均不占優(yōu)勢(shì)。但是，在招商引資時(shí)絕不能允許其他發(fā)達(dá)省份因環(huán)境問(wèn)題而淘汰的企業(yè)進(jìn)入到內(nèi)蒙古。在新時(shí)代，“先開(kāi)發(fā)，后治理;先污染，后保護(hù)”的老路子已經(jīng)完全過(guò)時(shí)。盡管內(nèi)蒙古在一些招商引資的條件上不占優(yōu)勢(shì)，但只要堅(jiān)持原則且拿出誠(chéng)意，相信仍然會(huì)有良心企業(yè)愿意在內(nèi)蒙古辦廠經(jīng)營(yíng)。隨著國(guó)家在綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)方面的側(cè)重，越來(lái)越多的企業(yè)本身就在進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型和綠色生產(chǎn)。所以，為了內(nèi)蒙古自治區(qū)的天更藍(lán)、云更白、草更綠、水更清，政府在進(jìn)行招商引資的時(shí)候，一定要兼顧綠色標(biāo)準(zhǔn)。