易敏 喻莎莎

摘要：軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是國(guó)家戰(zhàn)略體系的重要組成部分，要求兼顧發(fā)展和安全，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，實(shí)現(xiàn)富國(guó)與強(qiáng)軍相統(tǒng)一。建設(shè)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)是推進(jìn)軍民深度融合的有力創(chuàng)新，能夠促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，深入推進(jìn)全民國(guó)防教育。本文以瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)為例，分析國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)建設(shè)及全民國(guó)防教育的現(xiàn)狀和意義，研究推進(jìn)全民國(guó)防教育的具體

對(duì)策。

關(guān)鍵詞：軍民融合;特色小鎮(zhèn);全民國(guó)防教育

軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略在探索國(guó)防治理與國(guó)家治理規(guī)律中肩負(fù)著重要的使命，是國(guó)家總體戰(zhàn)略中統(tǒng)籌國(guó)家發(fā)展與安全的強(qiáng)軍戰(zhàn)略。十九大報(bào)告對(duì)軍民融合發(fā)展再次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，在戰(zhàn)略方向和融合途徑兩方面進(jìn)行了規(guī)劃，軍民融合戰(zhàn)略在國(guó)家戰(zhàn)略層面的轉(zhuǎn)變是統(tǒng)籌國(guó)家安全與發(fā)展的又一重要戰(zhàn)略舉措。在國(guó)家建設(shè)的進(jìn)程中，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)是當(dāng)前兩個(gè)重要的戰(zhàn)略任務(wù)，具有非常重要的意義。中共中央、國(guó)務(wù)院和中央軍委印發(fā)《關(guān)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》，明確提出，“積極引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域多元化投資、多方技術(shù)、多種力量更好服務(wù)國(guó)防建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防建設(shè)成果更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)綜合效益最大化”。當(dāng)今我國(guó)內(nèi)外仍然面臨著各種復(fù)雜的安全威脅，在國(guó)家總體戰(zhàn)略中我們要兼顧安全與發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，逐步推進(jìn)全領(lǐng)域、多層次和高效益的軍民融合發(fā)展格局。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的當(dāng)下，軍民融合深度發(fā)展能夠增強(qiáng)國(guó)家國(guó)防硬實(shí)力，促使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。建設(shè)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)能夠更好的貫徹軍民融合發(fā)展要求，深入推進(jìn)全民國(guó)防教育，努力為經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展作

貢獻(xiàn)。

一、全民國(guó)防教育與國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀

在不斷的摸索創(chuàng)新中，全民國(guó)防教育在我國(guó)基本上已經(jīng)步入正規(guī)，逐步系統(tǒng)化、正規(guī)化和社會(huì)化，發(fā)展前景十分美好。然而，全民國(guó)防教育受體制規(guī)模限制，發(fā)展還非常有限，普及發(fā)展還不夠全面。所以，在新時(shí)期社會(huì)發(fā)展中深化全民國(guó)防教育，就必須擴(kuò)展其空間和范圍。從當(dāng)前全民國(guó)防教育的情況來(lái)看，缺乏整體規(guī)劃，形式單一，內(nèi)容也充滿局限。老舊的軍事技能訓(xùn)練和傳統(tǒng)的革命教育，在傳播國(guó)防知識(shí)和軍事文化、提升全面國(guó)防意識(shí)這一塊充滿了局限，也降低了國(guó)防教育的效果。本文提出建設(shè)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)，不僅能夠帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而且能推進(jìn)全民國(guó)防教育，使我國(guó)的國(guó)防教育體系更加完善。在軍民融合的背景下，打造國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多個(gè)省份在推行，效果非常明顯，例如湖南長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市的古港鎮(zhèn)，能夠統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防特色小鎮(zhèn)建設(shè)和推進(jìn)全民國(guó)防教育，促使當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)協(xié)同發(fā)展。

國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)是我國(guó)全民國(guó)防教育的一個(gè)重要突破口，主要是打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)專一，機(jī)制靈活，能夠助力經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)防建設(shè)、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和國(guó)防教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展前景非常樂(lè)觀。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委和財(cái)政部在2016年7月下發(fā)的《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》指出，“在全國(guó)范圍內(nèi)開展特色小城鎮(zhèn)培育工作，創(chuàng)新建設(shè)理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)”。有國(guó)家3部委的引導(dǎo)，各地政府部門積極發(fā)動(dòng)，開始進(jìn)行特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，推出用地、資金等政策扶持來(lái)鼓勵(lì)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建，特色小鎮(zhèn)建設(shè)受到高度重視，發(fā)展勢(shì)頭迅速。然而，以國(guó)防教育為特色的小鎮(zhèn)發(fā)展還比較緩慢，數(shù)量不多，屬于探究式的摸索道路階段。目前，國(guó)內(nèi)為數(shù)不多的國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)中，位于湖南省長(zhǎng)沙瀏陽(yáng)市的國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)古港鎮(zhèn)發(fā)展還比較成熟。在2018年以來(lái)，瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)政府高度重視特色小鎮(zhèn)培育工作，積極打造國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)，以“一體三翼”為特色，以促進(jìn)全民國(guó)防教育為目的，以學(xué)校特色國(guó)防教育、國(guó)防教育主題公園和村國(guó)防文化建設(shè)為側(cè)翼，從中小學(xué)國(guó)防教育、國(guó)防素質(zhì)培訓(xùn)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)等多方面各個(gè)擊破，起到了很好的效果。

二、建設(shè)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)對(duì)于推動(dòng)全民國(guó)防教育的意義

（一）能夠壯大特色產(chǎn)業(yè)、發(fā)掘優(yōu)勢(shì)資源、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)

統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)防建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)一致發(fā)展，對(duì)于推進(jìn)我國(guó)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)程和實(shí)現(xiàn)富國(guó)強(qiáng)軍有著非常重要的意義。瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)以本地豐富的紅色資源為載體，全面布局建設(shè)以國(guó)防為主題的展覽館、文化長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)、訓(xùn)練營(yíng)等各種平臺(tái)，并在村建造國(guó)防教育室，通過(guò)有效整合鎮(zhèn)內(nèi)11個(gè)國(guó)防教育基地，全力打造軍事博覽園，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防教育協(xié)同發(fā)展。

（二）能夠進(jìn)一步推進(jìn)軍民全方位深度融合

推進(jìn)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)建設(shè)，對(duì)于各地區(qū)域性軍民融合提供了發(fā)展機(jī)遇，激發(fā)了發(fā)展?jié)摿?，有利于?qiáng)化國(guó)防教育的輻射作用，推進(jìn)軍民深度融合。國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)通過(guò)自身所具有的覆蓋效應(yīng)和功能擴(kuò)展效應(yīng)，可以以點(diǎn)帶面向周邊延伸，為地方和軍隊(duì)以及國(guó)防后備力量隊(duì)伍提供訓(xùn)練場(chǎng)所和其他保障，可以積極發(fā)揮社會(huì)輻射效能。例如瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)，通過(guò)建造一系列涵蓋民兵日常訓(xùn)練、學(xué)生軍訓(xùn)以及全民國(guó)防教育等全功能的綜合訓(xùn)練基地，不斷輻射周邊，產(chǎn)生良性的驅(qū)動(dòng)效應(yīng)，推進(jìn)軍民深度融合，營(yíng)造全民國(guó)防教育的

氛圍。

（三）有利于不斷提升全民的國(guó)防意識(shí)

當(dāng)今，我國(guó)周邊形勢(shì)復(fù)雜，國(guó)家安全的內(nèi)涵不斷擴(kuò)展，比之前歷史上其他時(shí)期還要豐富，內(nèi)外環(huán)境面臨著歷史上最復(fù)雜的時(shí)期，但是由于我國(guó)長(zhǎng)期處于和平環(huán)境，我國(guó)人民國(guó)防觀念日益喪失，普遍缺失憂患意識(shí)，國(guó)防觀念有所弱化。沒(méi)有國(guó)防意識(shí)，我國(guó)的國(guó)防力量不堪一擊，因?yàn)閲?guó)防意識(shí)是威懾?cái)耻?、杜絕戰(zhàn)爭(zhēng)和維護(hù)國(guó)家尊嚴(yán)的強(qiáng)大精神力量。建設(shè)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)，能夠普及全民國(guó)防教育，強(qiáng)化危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)，促使全民自覺(jué)主動(dòng)投身于國(guó)防建設(shè)之中，為國(guó)家崛起、民族復(fù)興凝聚磅礴的精神力量。

三、軍民融合背景下國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)全民國(guó)防教育的對(duì)策

（一）立足軍民融合戰(zhàn)略，加大政策資金扶持力度

瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)在國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)建設(shè)上的成功，得益于政府積極落實(shí)軍民融合戰(zhàn)略。其通過(guò)鼓勵(lì)引進(jìn)多元投資、多類力量和多種技術(shù)，引導(dǎo)參與國(guó)防特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)和配套設(shè)施建設(shè)等方面得到大力扶持，形成了建設(shè)的合力和有效的資金保障機(jī)制。所以，要有效打造國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)，必須加大資金和土地等要素保障，在軍民融合的背景下，鼓勵(lì)各類資本力量共同推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)各種社會(huì)力量直接過(guò)間接參與國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)力量的作用，營(yíng)造一個(gè)全民參與的氛圍和新格局，最終實(shí)現(xiàn)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)發(fā)展的同時(shí)，又推進(jìn)了全民國(guó)防教育，有效實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)目標(biāo)效益最大化。

（二）科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，通過(guò)頂層設(shè)計(jì)強(qiáng)化全民國(guó)防

瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)的成功模式，在于頂層規(guī)劃設(shè)計(jì)的成功。通過(guò)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)建設(shè)推進(jìn)全民國(guó)防教育，首先就要在規(guī)劃上高瞻遠(yuǎn)矚，以國(guó)防教育為特色，推進(jìn)全民國(guó)防，在規(guī)劃上必須要和國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃等各類規(guī)劃銜接統(tǒng)一，在小鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間布局上合理規(guī)劃。打造國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)新時(shí)期全民國(guó)防教育，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，需要在頂層設(shè)計(jì)上進(jìn)行戰(zhàn)略統(tǒng)籌，對(duì)區(qū)域政治、經(jīng)濟(jì)和軍事等各類國(guó)防資源進(jìn)行合理優(yōu)化配置，進(jìn)行全面對(duì)接、各方籌劃、深度融合，形成全社會(huì)支持和共同參與建設(shè)的生動(dòng)

格局。

（三）健全完善領(lǐng)導(dǎo)體制，規(guī)范國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)運(yùn)行機(jī)制

國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)建設(shè)離不開強(qiáng)健的組織領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有完善的國(guó)防教育體制，推進(jìn)全民國(guó)防教育也就是一句空話。在建設(shè)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)全民國(guó)防教育中，黨委領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)明確、溝通暢通、督導(dǎo)有力是組織領(lǐng)導(dǎo)體系的四要素，通過(guò)進(jìn)一步規(guī)范運(yùn)行機(jī)制，提高政治站位，把特色小鎮(zhèn)建設(shè)和全民國(guó)防教育納入黨委任期目標(biāo)，納入黨委政府的重要議事日程，做到經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防教育同部署、共督導(dǎo)、促落實(shí)，在制度上予以有力保障，切實(shí)做到抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)不松全民國(guó)防，促國(guó)防不落經(jīng)濟(jì)效益。

（四）注重文化宣傳引導(dǎo)，不斷增強(qiáng)全民國(guó)防意識(shí)

瀏陽(yáng)市古港鎮(zhèn)在國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)模式上的成功，離不開有效的文化宣傳引導(dǎo)，通過(guò)建設(shè)展覽館、文化長(zhǎng)廊、文化廣場(chǎng)、訓(xùn)練基地、村國(guó)防教育室等各類國(guó)防教育平臺(tái)，樹立了全民國(guó)防的有效導(dǎo)向。新時(shí)期促進(jìn)全民國(guó)防，是全民的共同責(zé)任，只要依靠人民才能建造牢不可破的鋼鐵長(zhǎng)城，需要我們廣發(fā)調(diào)動(dòng)人民群眾積極性，主動(dòng)參與國(guó)防建設(shè)，樹立全民國(guó)防的良好氛圍。建設(shè)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)，需要在多方面對(duì)各類媒體資源進(jìn)行深度整合，運(yùn)動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等各類媒體資源進(jìn)行多方宣傳引導(dǎo)，吸引社會(huì)資本和全民投入，進(jìn)一步擴(kuò)展國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)的影響力和覆蓋面，輻射周邊提升全面國(guó)防意識(shí)，讓廣大民眾在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中受益、在國(guó)防建設(shè)推進(jìn)中強(qiáng)化意識(shí)。國(guó)防文化的滲透，讓人民真正意識(shí)到我們的國(guó)防是全民的國(guó)防，大家能夠全民關(guān)心、參與和支持，不斷發(fā)散傳遞，這樣才會(huì)形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)互相作用的良性循環(huán)，提升全面國(guó)防意識(shí)，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和全民國(guó)防教育同步協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)論

軍民融合戰(zhàn)略關(guān)乎國(guó)防安全與國(guó)家發(fā)展，在此背景下對(duì)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)推進(jìn)全民國(guó)防教育進(jìn)行研究，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的意義，具有深刻的現(xiàn)實(shí)意義。建設(shè)國(guó)防教育特色小鎮(zhèn)能夠更好的貫徹軍民融合發(fā)展要求，對(duì)于統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)國(guó)防建設(shè)具有重要的驅(qū)動(dòng)作用，能夠有效推進(jìn)全民國(guó)防教育。

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