劉暢

體育總會(huì)是聯(lián)合性體育社會(huì)團(tuán)體，可吸納其他體育類(lèi)社會(huì)組織、體育相關(guān)企事業(yè)單位和個(gè)人為會(huì)員，協(xié)助當(dāng)?shù)伢w育部門(mén)對(duì)轄區(qū)內(nèi)體育類(lèi)社會(huì)組織進(jìn)行管理，是體育服務(wù)供給中不可或缺的組成部分。本文通過(guò)對(duì)湖北省地方體育總會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀分析，從而提出一些發(fā)展對(duì)策。

1 研究的歷史背景

建國(guó)初期的中華全國(guó)體育總會(huì)，建立起了由上到下的垂直管理體系。做了大量富有成效的工作，為推動(dòng)全國(guó)和地區(qū)性體育運(yùn)動(dòng)競(jìng)賽的開(kāi)展、加強(qiáng)國(guó)際間的體育聯(lián)系和交流起到了積極的作用，為我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。但是，1952年11月后國(guó)家體委和地方體委的建立及其規(guī)章制度的逐步完善，進(jìn)一步覆蓋了中華全國(guó)體育總會(huì)及其地方分會(huì)的權(quán)力，體育管理的工作被移交到了隨后成立的各級(jí)體委。進(jìn)入20世紀(jì)90年代，一些地方開(kāi)始了“政群分開(kāi)、政事分離”的體育體制改革，把地方體育總會(huì)建設(shè)成人、財(cái)、物獨(dú)立，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一的實(shí)體，體育總會(huì)開(kāi)始承接地方體育部門(mén)轉(zhuǎn)移出來(lái)的部分職能，在體育事業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮出越來(lái)重要的作用。2014年，國(guó)家體育總局提出將“各級(jí)體育總會(huì)打造成為承擔(dān)群眾體育工作職能的樞紐型組織”明確了體育總會(huì)如今的功能定位。

2 湖北省地方體育總會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀

與全國(guó)大部分省市體育總會(huì)模式類(lèi)似，湖北省地方體育總會(huì)與體育局多數(shù)也采用了一個(gè)機(jī)構(gòu)兩塊牌子的組織模式，很自然地呈現(xiàn)出“上行下效”的特點(diǎn)。各市州體育總會(huì)缺乏明確的支持和指導(dǎo)，造成各市州體育總會(huì)的功能基本沒(méi)有得到發(fā)揮，只有部分市州體育總會(huì)還存在編制和人員，對(duì)協(xié)會(huì)行使一定的管理職能;部分市州反映未掛體育總會(huì)牌子，未設(shè)置業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有專(zhuān)職人員和辦公地點(diǎn);個(gè)別市州甚至明確表示沒(méi)有體育總會(huì)。16個(gè)市州（除武漢市）中，體育協(xié)會(huì)最多的是黃石，有45個(gè)體育協(xié)會(huì);最少的黃岡、神龍架林區(qū)也有21個(gè)協(xié)會(huì)。目前各市州體育協(xié)會(huì)項(xiàng)目涉及廣，參與人數(shù)多，多數(shù)協(xié)會(huì)成立較早，群眾對(duì)協(xié)會(huì)有組織需求。由于市州體育總會(huì)地位和職能的不明確，體育協(xié)會(huì)的前置審查、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督管理等均依托于體育群體管理部門(mén)。

3 發(fā)展存在的問(wèn)題

許多市州體育總會(huì)實(shí)際上仍然是政府主導(dǎo)，這種雙重管理就容易造成分工不明確，不利于充分發(fā)揮體育總會(huì)及協(xié)會(huì)的功能，在實(shí)際工作中必然存在很多的問(wèn)題。

3.1 缺乏資金與人才

體育總會(huì)的辦公場(chǎng)所、人員編制、經(jīng)費(fèi)渠道不明確。經(jīng)過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，只有27.6%的群眾體育業(yè)務(wù)骨干，35.7%的市州體育管理人員認(rèn)為機(jī)構(gòu)改革后，所在地區(qū)還有體育總會(huì)的辦公地點(diǎn)。市州體育總會(huì)規(guī)范化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化建設(shè)滯后，普遍存在“無(wú)辦公人員，無(wú)辦公地點(diǎn)，無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)”的“三無(wú)”狀態(tài)，難以獨(dú)立開(kāi)展工作，未能真正發(fā)揮作用。

3.2 內(nèi)部管理不規(guī)范

體育總會(huì)缺乏相應(yīng)的規(guī)范的管理制度和考核制度。業(yè)務(wù)指導(dǎo)制度的缺失導(dǎo)致各單項(xiàng)協(xié)會(huì)發(fā)展不平衡，性質(zhì)定位不清，職能轉(zhuǎn)化不充分，運(yùn)行不樂(lè)觀，發(fā)展較為謹(jǐn)慎和保守，新興項(xiàng)目參與度低。體育總會(huì)和協(xié)會(huì)的關(guān)系不夠明確，體育總會(huì)很難對(duì)協(xié)會(huì)開(kāi)展正常的業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。

3.3 外部缺乏有效監(jiān)督評(píng)估機(jī)制

想要充分發(fā)揮體育總會(huì)的功能，需要外部有效的法律法規(guī)制度作為支撐，需要有效的監(jiān)督評(píng)估機(jī)制發(fā)揮作用。在協(xié)會(huì)實(shí)體化的改革浪潮下，對(duì)體育總會(huì)的監(jiān)督和評(píng)估往往難度較大，從而大部分時(shí)候就只是流于形式，這種不到位的評(píng)估監(jiān)管也會(huì)給體育總會(huì)的良性發(fā)展產(chǎn)生負(fù)面作用，導(dǎo)致內(nèi)部管理更加松散，行事效率更為低下。

4 發(fā)展對(duì)策

各地應(yīng)出臺(tái)體育總會(huì)的管理規(guī)定，捋順市州、縣市區(qū)體育總會(huì)的管理關(guān)系。充分發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用，解決協(xié)會(huì)的“三無(wú)”狀態(tài)，可以采用差額補(bǔ)助的方式聘請(qǐng)有德有能的相關(guān)熱心和專(zhuān)業(yè)人士擔(dān)任會(huì)長(zhǎng)，并建立協(xié)會(huì)管理人員專(zhuān)家?guī)臁?/p>

（1）推進(jìn)體育總會(huì)及協(xié)會(huì)的黨建工作。一是在各類(lèi)體育協(xié)會(huì)章程中加入黨建內(nèi)容，明確黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。二是開(kāi)展黨建培訓(xùn)，邀請(qǐng)各類(lèi)專(zhuān)家學(xué)者授課，讓各類(lèi)工作人員認(rèn)識(shí)到黨建工作的意義和重要性。

（2）切實(shí)發(fā)揮體育總會(huì)的管理作用。建立實(shí)質(zhì)性管理機(jī)構(gòu)，可采用第三方聘任的方式建立體育總會(huì)的專(zhuān)職管理人員，各級(jí)體育總會(huì)要明確各級(jí)體育總會(huì)的人員配置數(shù)量，并對(duì)管理人員進(jìn)行統(tǒng)一培訓(xùn)上崗，提升總會(huì)管理人員素質(zhì)。

（3）建章立制加強(qiáng)自身建設(shè)。針對(duì)體育總會(huì)內(nèi)部管理，各地方要建立一系列管理文件，如制訂總會(huì)工作的績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)、財(cái)務(wù)管理辦法和對(duì)協(xié)會(huì)的量化考核評(píng)分辦法。對(duì)協(xié)會(huì)要迅速清理整頓“僵尸”協(xié)會(huì)，避免部分協(xié)會(huì)成為“口袋”協(xié)會(huì);采用協(xié)會(huì)評(píng)級(jí)評(píng)分的方式落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，對(duì)發(fā)展較好的體育協(xié)會(huì)有針對(duì)性地給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，以點(diǎn)帶面的方式形成良好發(fā)展態(tài)勢(shì);以政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式支持協(xié)會(huì)承辦相關(guān)賽事活動(dòng)。

（4）創(chuàng)新總會(huì)的發(fā)展方式，增強(qiáng)自身造血功能。規(guī)范體育總會(huì)的掛靠單位，逐步實(shí)現(xiàn)體育總會(huì)從管辦分離到放管服的職能轉(zhuǎn)變。針對(duì)協(xié)會(huì)發(fā)展，要有創(chuàng)新思路，增加自身造血功能，逐步走實(shí)體化發(fā)展道路。

（作者單位：武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）