中共中央發(fā)布的關于“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標的建議，明確提出“堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐?！甭鋵崉?chuàng)新的核心地位，必須加速構建創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新生態(tài)體系是一個多元、開放、融合、共生的有機統(tǒng)一體。它需要創(chuàng)新思維的前瞻性、創(chuàng)新主體的協(xié)同性、創(chuàng)新要素的集聚性、創(chuàng)新群落的依存性、創(chuàng)新環(huán)境的包容性等。

構建創(chuàng)新生態(tài)體系有八大支點：樹立做好已知、面向未知的創(chuàng)新理念；培養(yǎng)自立自強、開放合作的創(chuàng)新視野；打造企業(yè)為主、產(chǎn)學研用的創(chuàng)新群落；發(fā)揮有效市場、有為政府的創(chuàng)新作用；加大基礎研究、風險投資的創(chuàng)新投入；構建科技設施、資源共享的創(chuàng)新平臺；吸引五湖四海、卓越不凡的創(chuàng)新人才；弘揚寬松包容、自由探索的創(chuàng)新文化。

第一，樹立做好已知、面向未知的創(chuàng)新理念。

目前，我國科技水平和創(chuàng)新能力，總體處于“跟跑者”的水平，少數(shù)處于“并行者”的水平，還有少數(shù)處于“領先者”的水平。重點技術、產(chǎn)品、裝備對外依存度高，完全依賴進口（國產(chǎn)化率20%以下）、嚴重依賴進口（國產(chǎn)化率20%至40%）的占到80%以上，如高端芯片、基礎軟件、核心電子元器件、半導體材料和設備等，這是我國高質量發(fā)展的軟肋，也是中美戰(zhàn)略博弈的焦點。

當務之急，我們要集中力量做好已知，針對存在的短板攻堅克難，突破關鍵核心技術，提高創(chuàng)新鏈水平，化解重大瓶頸制約；與此同時，要從基礎學科、基礎研究入手，面向未知，探索未來世界發(fā)展，攀登科學領域高峰。

技術是手段，是人類改造自然的方法和技能；創(chuàng)新是變革，重在獲取新的知識，創(chuàng)造新的價值；而科學是發(fā)現(xiàn)，是認識世界、改造世界、發(fā)現(xiàn)和解釋自然規(guī)律的知識體系，是技術和創(chuàng)新的知識源泉。

創(chuàng)新不能急功近利，必須登高望遠，既要解決當前的問題，又要關注長遠的問題，搶占未來競爭的制高點。要瞄準人工智能、量子信息、納米技術、基因編輯、腦科學、核聚變、深地深海深空等科技前沿領域，實施戰(zhàn)略性、前瞻性的科學計劃、科學工程，沉下心來，久久為功，持續(xù)地推進科學發(fā)現(xiàn)、創(chuàng)新變革。

第二，培養(yǎng)自立自強、開放合作的創(chuàng)新視野。

過去，在相當長的一段時間里，由于起步晚，以及自主創(chuàng)新意識、創(chuàng)新能力不足，我們喜歡“拿來主義”，習慣于“引進消化吸收再創(chuàng)新”模式，主要是跟著西方發(fā)達國家后面追趕，因而少有原創(chuàng)性、顛覆性的科技成果，在重大領域缺乏自主的技術路線，技術標準。

現(xiàn)在，我們進入全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新發(fā)展階段，踐行創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，這是新時代的新特征。創(chuàng)新要適應新特征的新要求，實現(xiàn)從“拿來”到“原創(chuàng)”、從“跟跑”到“競跑”、從“依賴”到“自主”的轉變，面向世界科技前沿，面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場，面向國家重大需求，面向人民生命健康，完善創(chuàng)新體系，建設科技強國。

自立自強，不是自我封閉、自我隔絕。創(chuàng)新要想攀登高峰，就得不斷吸收人類最新科學理論和技術成果，在與世界各國的交流合作中謀求共同進步。要以更加開放、更加包容、更加務實、更加主動的思維和舉措，融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，促進國際國內兩個市場、兩種資源的創(chuàng)新循環(huán)、雙向流動。

第三，打造企業(yè)為主、產(chǎn)學研用的創(chuàng)新群落。

創(chuàng)新作為一個經(jīng)濟學概念，最早由世界著名經(jīng)濟學家熊彼得提出。他認為，“創(chuàng)新是企業(yè)家對生產(chǎn)要素和生產(chǎn)條件的重新組合”。企業(yè)是市場的主體，理所當然是創(chuàng)新的主體；科技與經(jīng)濟的結合，很大程度上是科技與企業(yè)的結合，是先進理論、共性技術和企業(yè)產(chǎn)品的結合。

要讓各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，讓企業(yè)擁有更多的創(chuàng)新自主權，讓企業(yè)家擁有更多的創(chuàng)新話語權。從日本經(jīng)驗看，上世紀70、80年代，為實現(xiàn)半導體產(chǎn)業(yè)的趕超，日本通產(chǎn)省組織三菱、東芝、日立等大企業(yè)成立超大集成電路聯(lián)合體進行攻關，企業(yè)出資300億日元，政府出資400億日元，產(chǎn)生出上千項專利；到1988年，全球10家最大的半導體公司，日本占到6家。后因美國強勢打壓才滑向邊緣。

高等院校、科研機構是創(chuàng)新理論、創(chuàng)新知識的源頭，必須構建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研用一體化的科技創(chuàng)新體系，讓產(chǎn)學研用深度融合發(fā)展。

產(chǎn)學研用的創(chuàng)新群落是創(chuàng)新生態(tài)體系中的關鍵一環(huán)。企業(yè)與大學、科研機構協(xié)同創(chuàng)新，才能夠產(chǎn)生持續(xù)不斷的科技成果和應用技術。任正非先生說，華為支持了300多所大學、900多家科研機構，培養(yǎng)了700多個數(shù)學家、800多個物理學家、120多個化學家、6萬多名工程師。這是華為專利申請位居全球企業(yè)前列、5G技術處于世界領先水平的重要支撐。

第四，發(fā)揮有效市場、有為政府的創(chuàng)新作用。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制有一個鮮明的特征，就是市場和政府兩只手發(fā)力，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。中央“十四五”規(guī)劃建議，有一個新提法：“推動有效市場和有為政府的更好結合?！?/p>

可以說，市場是創(chuàng)新的根本力量，在科技創(chuàng)新領域，市場的力量大于政府的力量，市場重大需求是創(chuàng)新的內生動力。要讓市場成為優(yōu)化配置創(chuàng)新資源的主要手段，發(fā)揮市場對研發(fā)方向、技術路線、成果轉化的主導作用，建立健全主要由市場決定創(chuàng)新要素價格的機制。

不容置疑，政府是創(chuàng)新的重要推動力量。政府的首要任務就是營造公平競爭的市場環(huán)境，嚴格知識產(chǎn)權保護，最大程度發(fā)揮市場配置創(chuàng)新資源的作用，最大程度地釋放全社會的創(chuàng)新活力。

政府還有一項重大職責，就是運用好有為有限的舉國體制，聚焦最核心的領域和問題，強化基礎研究，推動重要領域攻關，破解重大瓶頸制約。上個世紀50、60年代，毛主席說，搞點原子彈，搞點氫彈，結果發(fā)揮集中力量辦大事的優(yōu)勢，克服千難萬險就搞成了。今天，有效市場加有為政府，將推動創(chuàng)新一路奮進，不可阻擋。

第五，加大基礎研究、風險投資的創(chuàng)新投入。

基礎研究是科技創(chuàng)新的源泉。這些年，我國研發(fā)經(jīng)費快速增長，2019年達到22143.6億元，位居世界第二，占GDP的比重為2.23%，與發(fā)達國家差距縮小，已經(jīng)接近歐盟15國的平均水平。像華為這樣的企業(yè)，2019年營業(yè)收入達到8588億元，研發(fā)投入高達1317億元，占比為15.3%；大疆之所以能夠占據(jù)全球70%以上的無人機市場，也是舍得花本錢，研發(fā)投入占營業(yè)收入的15%。但是，我國基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重，2019年只占6.03%，遠遠低于2018年美國的18.65%、日本的2 2 . 1 4 %、英國的18.1%、法國的22.74%、韓國的25.77%。

中央“十四五”規(guī)劃建議提出，“支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國家科技創(chuàng)新中心”。數(shù)據(jù)顯示，2018年基礎研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費的比重：北京為14.7%、上海為7.7%、廣東為4.3%。深圳作為現(xiàn)代化先行示范區(qū)，已成為國內外矚目的創(chuàng)新城市。2019年，深圳市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占GDP的比重37.7%，高出全國平均水平25個百分點；國際專利申請量17.5萬件，占全國總量的29.7%；研發(fā)經(jīng)費占比4.9%，是全國平均水平的2倍多；但基礎研究經(jīng)費占比不到3%。基礎研究的短板，是我們很多“卡脖子”問題的根源，需要增加投入強度，提高研究水平。

風險投資是高新技術初創(chuàng)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)的催化劑、發(fā)動機，科技創(chuàng)新高地必然是風險投資高地。依照清科研究中心的數(shù)據(jù)，2019年中美風險投資比較，中國是1577.8億元，美國是9502.9億元，有6倍之差，而經(jīng)濟總量只有1.5倍的差距；粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟總量是舊金山灣區(qū)的2倍多，但風險投資卻少9倍；深圳與硅谷的差距也有6倍之多。這也是我們的弱項，需要健全風險投資機制，加強政策引導。

第六，建設科技設施、資源共享的創(chuàng)新平臺。

提升創(chuàng)新基礎能力，必須加快建設引領型、突破型、協(xié)同型、基礎型的重大科技設施，以底層基礎技術與工藝構建起的開源開放平臺和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術體系平臺、產(chǎn)業(yè)生態(tài)平臺。

比如戰(zhàn)略綜合類平臺，服務國家戰(zhàn)略目標和重大需求的國家實驗室；科學研究類平臺，瞄準科學前沿和重點行業(yè)發(fā)展方向的國家重點實驗室；技術創(chuàng)新類平臺，聚焦國家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)技術領域的國家工程實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、企業(yè)重點實驗室和技術中心等；基礎支撐類平臺，涵蓋科研儀器、科研設施、科學數(shù)據(jù)、科技文獻、實驗材料等科技資源共享服務體系。

美歐等老牌科技強國、日韓等新興科技大國都高度重視重大科技基礎設施建設和科技資源共享。舊金山灣區(qū)擁有全球頂級的3個國家實驗室，如勞倫斯伯克利實驗室，下設8個研究所和中心，產(chǎn)生了反質子、反中子等多項撼動世界的原創(chuàng)性科技成果，誕生了13位諾貝爾獎獲得者。

在“十三五”規(guī)劃期間，深圳做了一件很有意義的事情，國家重大科技基礎設施評審確定10個項目，后面還有一些項目因財力緊張沒有安排，深圳拿出200多億元，自費建設6個項目，這是有遠見、有氣魄的。

第七，吸引五湖四海、卓越不凡的創(chuàng)新人才。

人才是創(chuàng)新的核心要素。習近平總書記說，“創(chuàng)新驅動本質上是人才驅動”。美國科技實力強大，很重要的一條，就是吸引、網(wǎng)羅全世界的人才。諾貝爾獎得主有200多個在美國，占比達到65%以上，我國經(jīng)濟總量僅次于美國，只有2個。

粵港澳大灣區(qū)要建設成為國際科創(chuàng)中心，深圳要追趕硅谷，最大的制約是人才。2019年2月，我到硅谷考察，給我印象深刻的是，舊金山灣區(qū)受高等教育人口占比為46%，而粵港澳大灣區(qū)為25%；硅谷擁有的多元化、國際化的科技人高達170多萬人，外籍人口占比達到36%，50%的初創(chuàng)公司是外國移民創(chuàng)辦的，70%工程師是外國移民，而深圳現(xiàn)有外籍專家只有1.7萬人。

實行更具競爭力、吸引力的人才制度，要雙管齊下。培養(yǎng)、使用本土人才要從基礎教育抓起，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，促進人才合理流動，給予科技人才更多的利益回報和精神鼓勵，以市場價值回報人才價值；吸引海外高端人才，要提供優(yōu)厚的待遇，設立國際人才小區(qū)，創(chuàng)造便利的工作、生活環(huán)境，解決好住房、醫(yī)療、子女教育、進出入境等實際問題。

第八，弘揚寬松包容、自由探索的創(chuàng)新文化。

創(chuàng)新往往是從無到有，極具開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性、風險性，失敗的多、成功的少。蘋果創(chuàng)始人喬布斯的創(chuàng)新之路，也是經(jīng)歷了失敗、再失敗、無數(shù)次失敗直至成功的過程。創(chuàng)新需要寬容失敗，正向激勵。

斯坦福大學教授在課堂上講，好的點子、好的創(chuàng)意往往產(chǎn)生于“非共識”之中，開始難以得到大多數(shù)人的認同?？萍紕?chuàng)新需要一個寬松的環(huán)境，要鼓勵探索，放松限制，倡導多元碰撞，允許“非共識”存在，善于從“非共識”中發(fā)現(xiàn)“金點子”、“新大陸”。

在硅谷，Google給員工20%的時間自由支配；Facebook上班不打卡，時間不固定；斯坦福大學允許教師和研究人員每周有一天到硅谷兼職，甚至離職1、2年創(chuàng)業(yè)，許多教授集科學家、風險投資家、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)始人于一身。中科院對3800多名青年科學家每年資助40萬元，連續(xù)支持3年，自由探索，不定方向，不問結果，效果非常好，產(chǎn)生了一大批意想不到的成果。這些方法都給我們許多的啟發(fā)。

世界百年未有之大變局，緊要之處在于科技創(chuàng)新以及由此帶來的產(chǎn)業(yè)變革。讓我們與創(chuàng)新結伴而行，以創(chuàng)新促發(fā)展、開新局、謀未來。

本文為國務院參事、北京大學光華管理學院特聘教授徐憲平在北大光華大灣區(qū)發(fā)展論壇上發(fā)表的主旨演講，經(jīng)授權登載。