謝麗珍

摘要：社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大的重要決策和傳播，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義主業(yè)的重要組成部分，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略。全面推進(jìn)小康社會(huì)建設(shè)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全面推進(jìn)的建設(shè)使命。在本文中，筆者將闡述新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑和策略。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村治理;鄉(xiāng)村振興

城鄉(xiāng)一體化是中國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)。但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不可能一蹴而就。在發(fā)展過(guò)程中，中國(guó)可以通過(guò)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，更全面地解決“三農(nóng)”問(wèn)題。因此，要通過(guò)適當(dāng)?shù)那篮蛻?zhàn)略，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化農(nóng)村經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和服務(wù)性質(zhì)。

1 新時(shí)代推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大意義

推進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須從關(guān)系國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)遠(yuǎn)管理的戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)和認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。具體而言，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將全面建設(shè)小康社會(huì)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，對(duì)農(nóng)村共產(chǎn)主義奠定社會(huì)基礎(chǔ)非常重要。

1.1 加速實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)

一個(gè)覆蓋面廣、負(fù)擔(dān)得起的綜合社會(huì)，是一個(gè)由城鄉(xiāng)劃分的富裕社會(huì)。縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，是全面建設(shè)小康社會(huì)的重要課題。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展中的短板，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)。促進(jìn)全社會(huì)共同繁榮。認(rèn)清農(nóng)業(yè)與農(nóng)村之間的薄弱環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)到2020年按計(jì)劃全面建成小康社會(huì)、促進(jìn)全民共同富裕的偉大目標(biāo)的關(guān)鍵。農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展長(zhǎng)期拖延的短期影響。中國(guó)農(nóng)村特別是農(nóng)村地區(qū)大量貧困人口的相對(duì)減少，是決定其能否影響或?qū)崿F(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略挑戰(zhàn)的重要因素。到2020年，我們將能夠按計(jì)劃實(shí)現(xiàn)全面道路。為此，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。可以說(shuō)，我們充分理解了建設(shè)小康社會(huì)的理念[1]。

1.2 促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有利于城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面、合作、可持續(xù)發(fā)展。綜合治理首先要依靠國(guó)內(nèi)消費(fèi)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，加快形成以國(guó)內(nèi)循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)外雙循環(huán)的發(fā)展新格局。以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。然而，中國(guó)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入偏低、農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全等問(wèn)題，并未充分激發(fā)他們潛在的消費(fèi)需求。因此，通過(guò)實(shí)施聚居區(qū)振興戰(zhàn)略、提高農(nóng)民收入水平、發(fā)展新型農(nóng)村市場(chǎng)等戰(zhàn)略，將有效拉動(dòng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

1.3 鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的農(nóng)村社會(huì)基礎(chǔ)

實(shí)施農(nóng)村土地振興戰(zhàn)略，有利于鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義道路的信心。搞好“三農(nóng)”問(wèn)題，既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題，也是重大政治問(wèn)題。黨的十九大提出了振興村莊的戰(zhàn)略，這一裁決主要是針對(duì)我國(guó)一些農(nóng)村地區(qū)群眾經(jīng)濟(jì)薄弱的問(wèn)題，在新的歷史條件下，基礎(chǔ)設(shè)施落后、公共服務(wù)匱乏的現(xiàn)狀，保持了黨與農(nóng)民之間的物質(zhì)聯(lián)系，鞏固了黨在地方政府中的群眾基礎(chǔ)[2]。

2 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

2.1 經(jīng)濟(jì)發(fā)展暴露的問(wèn)題

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不暢，產(chǎn)業(yè)整合受多個(gè)單位制約。一是缺乏嚴(yán)格的農(nóng)業(yè)控制和規(guī)劃。管理嚴(yán)、實(shí)施難、用地難等問(wèn)題突出，部委不能覆蓋同一規(guī)模，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。缺乏規(guī)劃，生產(chǎn)導(dǎo)向獨(dú)特，消費(fèi)導(dǎo)向不足。更多的政策向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)傾斜，缺乏從市場(chǎng)發(fā)展角度看產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，影響了整體產(chǎn)業(yè)水平的提升。其次，農(nóng)業(yè)一體化受多因素資源限制。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，往往需要協(xié)調(diào)人力資源、經(jīng)濟(jì)資源和物質(zhì)資源等多種因素。但從目前情況看，農(nóng)村人口少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足等問(wèn)題更加突出。即使在大型建筑工地上，許多項(xiàng)目也因嚴(yán)格的土地規(guī)劃要求而受阻。

2.2 政治發(fā)展暴露的問(wèn)題

村民自治，缺乏經(jīng)濟(jì)保障。一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定。年輕而有權(quán)勢(shì)的工人涌入小鎮(zhèn)，村民們?nèi)狈崆椤６侨狈Y金支持。目前，地方自治需要大量資金，但財(cái)政分配和支出不一致，村莊眾籌運(yùn)作壓力越來(lái)越大，甚至個(gè)別基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目都是村民。我要求退款。自掏腰包大大增加了村民的抵抗力。村民自治與市政府失衡。一是支持自治的法律不完備，市議會(huì)職能不明確，影響村民利益的相關(guān)監(jiān)督機(jī)制不健全。其次，村委會(huì)在村民自治中發(fā)揮著重要作用，村民自治是群眾性組織。行政部門(mén)代表國(guó)家權(quán)力，體現(xiàn)政治權(quán)利。

2.3 文化發(fā)展暴露的問(wèn)題

農(nóng)村文化的流失——城市化和一體化進(jìn)程的發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村中的勞動(dòng)力獲得更少的就業(yè)機(jī)會(huì)。設(shè)施設(shè)計(jì)參差不齊，金融體系不完善。一是配件設(shè)計(jì)不完整?；顒?dòng)室和圖書(shū)館位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，但利用率不高，浪費(fèi)資源。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是偏遠(yuǎn)山區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃少，沒(méi)有機(jī)會(huì)利用這些資源。二是公共服務(wù)支出不足。長(zhǎng)期以來(lái)，發(fā)展中國(guó)家在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)方面做出了巨大努力。然而，對(duì)公共服務(wù)的投資明顯不足。財(cái)政支持明顯不足，特別是公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，影響農(nóng)村長(zhǎng)治久安。公共利益表達(dá)不均，對(duì)公共利益的吸引力較低。一是鼓勵(lì)公益的道路并不平坦。目前，人們的主要途徑是通過(guò)村委會(huì)和人大代表傳達(dá)公共利益。然而，大多數(shù)村委會(huì)不想充當(dāng)有利于他們的代言人。如果出現(xiàn)這種情況，全國(guó)人大的農(nóng)民人數(shù)就會(huì)減少。此外，該地區(qū)對(duì)多元決策的支持明顯不足，決策的執(zhí)行偏離了人們的預(yù)期。其次，對(duì)人民的利率要求低。從表達(dá)民主意志的角度看，自我教育水平低，基層群眾有回避和關(guān)懷意識(shí)，居民區(qū)分散，意見(jiàn)征集頻率低[3]。

3 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑

3.1 創(chuàng)新農(nóng)村體制

農(nóng)村制度創(chuàng)新可以改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，使利益相關(guān)者能夠進(jìn)行徹底的改革工作，增加農(nóng)業(yè)發(fā)展的活力。在農(nóng)村體制改革過(guò)程中，必須落實(shí)經(jīng)營(yíng)權(quán)，讓農(nóng)民利用土地改革制度來(lái)提高整個(gè)區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益。政府必須改革農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，理清農(nóng)村財(cái)產(chǎn)關(guān)系，增加農(nóng)民穩(wěn)定收入。在此過(guò)程中，政府要保護(hù)農(nóng)村資源，加大資金投入，使鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施適應(yīng)新時(shí)代的要求。

3.2 抓住核心因素，讓關(guān)鍵要素充分流動(dòng)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須認(rèn)清本質(zhì)，充分增加鄉(xiāng)村的人力資源、物質(zhì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等主要因素。一是加快農(nóng)業(yè)人口遷移，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)，參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，幫助學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是根據(jù)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，繼續(xù)創(chuàng)新和改革農(nóng)村農(nóng)村制度，推動(dòng)投資農(nóng)村公益性社區(qū)土地建設(shè)，服務(wù)農(nóng)村。最后，從農(nóng)民根本利益出發(fā)，鼓勵(lì)外資積極投身農(nóng)村，引導(dǎo)這些資本積極投資鄉(xiāng)村振興。此外，鄉(xiāng)村振興還可以積極依靠社會(huì)力量、技術(shù)力量和市場(chǎng)力量來(lái)拉動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅有賴(lài)于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也有賴(lài)于鄉(xiāng)村文化的更新，以適應(yīng)現(xiàn)代文化的發(fā)展。提高文化教育質(zhì)量也是振興地區(qū)的重要手段。因此，政府必須加強(qiáng)本市文化教育活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教育創(chuàng)新，使地方振興戰(zhàn)略的實(shí)施，從根本上提高整體素質(zhì)。政府要引進(jìn)先進(jìn)的文化活動(dòng)，建設(shè)地方博物館、農(nóng)村農(nóng)家活動(dòng)農(nóng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化廣場(chǎng)等公共文化空間，讓當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c到文化活動(dòng)中來(lái)。在這種情況下，可以改善農(nóng)村社會(huì)風(fēng)氣，為實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源支持和條件。

3.3 建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)以相關(guān)制度為基礎(chǔ)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要以戰(zhàn)略實(shí)施為基礎(chǔ)，建立現(xiàn)代區(qū)域管理體系。農(nóng)民占該國(guó)人口和生活空間的大部分。達(dá)到振興中華，必須以鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略目標(biāo)為目標(biāo)，需要億萬(wàn)農(nóng)民的共同努力。因此，必須積極調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性。在農(nóng)村，首先要建設(shè)一支熱愛(ài)農(nóng)村、了解農(nóng)村的強(qiáng)大勞動(dòng)力隊(duì)伍，然后才能在下鄉(xiāng)工作中以認(rèn)真踏實(shí)的態(tài)度，認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興重大戰(zhàn)略?？梢宰?。二是繼續(xù)為廣大農(nóng)民盡心盡力。從農(nóng)民的角度，讓廣大農(nóng)民成為農(nóng)村戰(zhàn)略發(fā)展的直接受益者，讓他們看到希望，讓農(nóng)村成為和諧幸福的樂(lè)園[4]。

4 新時(shí)代鄉(xiāng)村振興策略

在實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須改革實(shí)施理念，政府要讓村民參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中。概念創(chuàng)新需要利益相關(guān)者組織思想和行動(dòng)，以反映當(dāng)?shù)卣衽d戰(zhàn)略的有效性。試點(diǎn)工作要精心謀劃，認(rèn)真開(kāi)展，有效實(shí)施戰(zhàn)略，減少問(wèn)題。政府可以建設(shè)農(nóng)村綜合體，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境。還必須以當(dāng)?shù)氐闹亟w系為基礎(chǔ)，確保戰(zhàn)略的實(shí)施包含適當(dāng)而有力的保障[5]。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要政府和利益相關(guān)方充分說(shuō)明這項(xiàng)工作的重要性，妥善加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。在實(shí)施這一戰(zhàn)略的過(guò)程中，必須改革農(nóng)村制度，利用技術(shù)來(lái)提高其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值。開(kāi)展文化活動(dòng)，建立現(xiàn)代人居體系，落實(shí)新時(shí)代鄉(xiāng)村建筑振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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[2] 吳利軍.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及策略研究[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2019（9）：85-87.

[3] 隋林材.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及策略研究[J].裝飾裝修天地，2019（12）：92.

[4] 陳莉.新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施路徑及策略[J].現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)，2018（7）：16.

[5] 本刊編輯部，孫玉琴.推進(jìn)鄉(xiāng)村治理助力鄉(xiāng)村振興——來(lái)自“新時(shí)代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化研討會(huì)”理論與實(shí)踐的探索[J].中國(guó)民政，2018（10）：6.