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總體情況

SIEL 是指“特定于單個出口商，一般允許向指定收貨人付運特定物品，但不得超過許可證規(guī)定的數(shù)量”。根據(jù)英國國際貿(mào)易部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2020 年英國共發(fā)放了11974 份“標準單一出口許可證”，其中10067 份是永久性許可出口，1344 份是集成類許可出口。2020 年，面向軍事終端用戶的永久性“標準單一出口許可證”價值總額為35 億英鎊，低于2019 年的41.4 億英鎊，但高于2018 年的20.6億英鎊。沙特阿拉伯是這一類別中獲得許可證批準最多的國家，2020 年獲得批準的金額為14.7億英鎊，所獲許可證類別主要是英國軍事清單上ML4 類別的裝備，包括炸彈、魚雷、火箭和導(dǎo)彈。

永久性“標準單一出口許可證”總額在2020 年下降至35 億英鎊

2020 年，用于合并或集成到其他軍事平臺和系統(tǒng)的“標準單一出口許可證”總額增加到9.689 億英鎊，高于2019 年的7.279 億英鎊。其中，美國是獲得這些許可證最多的國家，總額為3.994 億英鎊；其次是瑞典，1.966 億英鎊，主要用于飛機零部件和子系統(tǒng)；意大利8800 萬英鎊。此外，2020 年，英國撤銷了兩份“單一許可證出口許可證”集成類許可證，一份是土耳其為阿塞拜疆集成的軍事通信設(shè)備，另一份是約旦和阿聯(lián)酋軍用車輛部件。

在“開放式單一出口許可證”(OIELs)方面，2020 年英國共發(fā)放353 份許可。英國國際貿(mào)易部將OIEL 定義為“特定于個別出口商，將指定項目多次運往指定目的地或收貨人”。

英國政府發(fā)言人表示，英國政府實行著世界上較嚴格的出口管制制度之一。其嚴格按照標準逐案審查每一項許可申請，不會在不符合規(guī)定的情況下簽發(fā)任何出口許可證。出口許可制度使英國能迅速應(yīng)對新情況，當風險水平發(fā)生變化時，英國會暫?；虻蹁N許可，還會不斷審查當?shù)厍闆r。

針對中國的出口情況

2020 年，英國共發(fā)放了20 份支持向中國出售軍事相關(guān)零部件和技術(shù)的“單一出口許可證”，包括向中國出售英國產(chǎn)零部件，這些零部件計劃最終集成至美國戰(zhàn)斗機中。

根據(jù)英國國際貿(mào)易部的報告，2020 年為中國發(fā)放的“標準單一出口許可證”總額為150 萬英鎊（210 萬美元），與近年來相比大幅下降。2019 年，英國向中國發(fā)放了42 份軍事“標準單一出口許可證”，價值4370 萬英鎊；2018 年，英國發(fā)放了65 份“標準單一出口許可證”，價值1160 萬英鎊。

集成類軍事用戶許可批準總額在2020 年持續(xù)增加至10 億英鎊

在2020 年發(fā)放的“標準單一出口許可證”中，大部分與英國向中國軍用飛機相關(guān)設(shè)備和零部件的銷售有關(guān)，總價值是20.2 萬英鎊，但這些數(shù)據(jù)中并未披露許可證獲得者的具體身份。中國獲得的其他軍事“標準單一出口許可證”主要用于支持海軍裝備和技術(shù)、軍用電子設(shè)備、設(shè)備測試軟件以及某些未詳細說明的技術(shù)（包括支持操作、維護和維修）的銷售。

此外，英國還向中國發(fā)放了兩份“集成類”的軍用“標準單一出口許可證”，涉及到的產(chǎn)品與英國向其他終端用戶銷售的產(chǎn)品進行了集成，這些許可證總額為3258 英鎊，是飛機的特色部件。其中一份集成的“標準單一出口許可證”與美國作戰(zhàn)飛機的特色部件有關(guān)。該許可證總額為2648 英鎊，并在2020 年4 月至6 月相關(guān)的英國國際貿(mào)易部戰(zhàn)略出口管制報告中進行了詳細說明。

2020 年的數(shù)據(jù)還顯示，英國國際貿(mào)易部拒絕了另外3 個“標準單一出口許可證”請求，涉及潛艇零部件，以及海軍艦艇軟件和技術(shù)的銷售。除了“標準單一出口許可證”，英國還向中國發(fā)放了幾份“開放式單一出口許可證”。報告沒有詳細說明這些出口許可證的總額，但對其所涉貨物的匯總表明，這些許可證還包括軍事裝備和技術(shù)。

根據(jù)報告，這些許可證支持向中國出口與防彈衣、軍用機組人員生命保障設(shè)備和軍用頭盔有關(guān)的設(shè)備。另外，一份出口水下電信系統(tǒng)的許可證申請遭到英國政府拒絕。

英國國際貿(mào)易部在其2020 年的報告中表示，所有對中國的出口都是根據(jù)相關(guān)的歐盟文件實施的。報告補充稱，“英國對禁運的解釋”適用于包括致命武器、軍用飛機、海軍艦艇、裝甲戰(zhàn)斗車輛和“其他此類武器平臺”在內(nèi)的裝備。英國通過其《2008 年出口管制令》對中國實施部分禁運措施。根據(jù)2020 年7 月針對中國出口的規(guī)定，部分禁運涵蓋的軍事項目包括：致命武器，如機關(guān)槍、大口徑武器、炸彈、魚雷、火箭和導(dǎo)彈；上述武器的特別設(shè)計部件和彈藥；軍用飛機、直升機、戰(zhàn)艦、裝甲戰(zhàn)車和其他武器平臺；以及任何可能用于內(nèi)部鎮(zhèn)壓的裝備。

啟 示

“標準單一出口許可證”集成類許可的增加突顯出軍事子系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對英國的重要性。由于抵消影響和工業(yè)參與需求的下降，相關(guān)軍用平臺的銷售額有所下降，這些數(shù)字的持續(xù)增長表明，英國在為軍用車輛、國防電子和飛機部件提供高端子系統(tǒng)方面保持著重要地位。

“標準單一出口許可證”集成類別也為某些國家的軍事出口統(tǒng)計提供了一些啟發(fā)，這些國家對出口數(shù)據(jù)有更多限制，如以色列將英國的火控系統(tǒng)和雷達等系統(tǒng)集成至以色列的平臺中，然后再出售給哥倫比亞、尼日利亞、印度和烏干達等國家。

土耳其也將繼續(xù)在國防工業(yè)中使用英國產(chǎn)設(shè)備，并獲得1017 萬英鎊的“標準單一出口許可證”集成許可證，用于軍事車輛、目標獲取和火控系統(tǒng)以及軍艦部件。該設(shè)備和其他受控物品的潛在最終用戶范圍從巴林、孟加拉國到哈薩克斯坦、阿曼、馬來西亞和沙特阿拉伯。