杜心蕾

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（下文簡稱“亞投行”）運行五年以來，已經(jīng)成功吸納103名成員，批準(zhǔn)實施108個項目，投資總額達(dá)220.3億美元。亞投行是第一個中國主動發(fā)起的新型國際制度，也是補(bǔ)充與完善傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行體系的產(chǎn)物。長期以來，“國際發(fā)展”的內(nèi)涵幾乎由西方發(fā)達(dá)國家壟斷，并通過傳統(tǒng)的多邊開發(fā)銀行如世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的援助實踐推行“減貧”“良治”等發(fā)展目標(biāo)，發(fā)展中國家與新興市場國家的真實需求，例如對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要在傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行中得不到滿足。亞投行在遵循原有國際制度與規(guī)范的基礎(chǔ)上，將“改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”作為銀行宗旨。更重要的是，亞投行在理念與實踐上對“國際發(fā)展”理念做出了不同于傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的詮釋，更為貼合發(fā)展中國家與新興經(jīng)濟(jì)體的實際情況。

亞洲基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口巨大

中國為何發(fā)起亞投行？最為直接的原因在于亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口巨大，而傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行如世界銀行和亞洲開發(fā)銀行無法滿足亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的巨大需求。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金不足已經(jīng)成為亞洲發(fā)展中國家的共同痛點。當(dāng)前，亞洲許多國家尚處在工業(yè)化與城市化起步或者加速階段，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展仍然落后于其經(jīng)濟(jì)增長水平，落后的基礎(chǔ)設(shè)施水平已經(jīng)為亞洲國家的經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展造成了相當(dāng)大的制約。本地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨資金、技術(shù)以及經(jīng)驗缺乏的困境。

根據(jù)亞洲開發(fā)銀行（2017）的測算，亞洲及太平洋地區(qū)若保持現(xiàn)有增長勢頭，到2030年其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求總計將超過22.6萬億美元（每年1.5萬億美元）。若將氣候變化減緩及適應(yīng)成本考慮在內(nèi)，此預(yù)測數(shù)據(jù)將提高到26萬億美元（每年1.7萬億美元）。當(dāng)前，亞洲有4億多人口仍然缺乏電力供應(yīng)，3億人口無法獲得安全飲用水，約15億人口無法享用基本的衛(wèi)生設(shè)施。許多經(jīng)濟(jì)體因港口、鐵路和道路不足而無法實現(xiàn)與更廣闊的國內(nèi)外市場的高效連通。但是，現(xiàn)行的多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)囿于種種因素的考慮，投入亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施的資金遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。亞洲國家對于基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求巨大。

表1 2020～2030年亞洲國家基礎(chǔ)設(shè)施投資需求（將氣候變化減緩及適應(yīng)成本考慮在內(nèi)）

另一方面，如果亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的缺口得到一定改善的話，亞洲地區(qū)將從此獲益良多。早在亞洲開發(fā)銀行2009年的報告中就曾預(yù)測，如果在2010～2020年間亞洲地區(qū)每年向交通與通信領(lǐng)域投資3200億美元，交通運輸?shù)母纳茖⑹褂《饶嵛鱽喌馁Q(mào)易成本下降1/4，印度下降1/5，中國則下降1/7，亞洲其他國家與地區(qū)的貿(mào)易成本也將下降1/5；而通信設(shè)施的改善則會減少印度11.2%的貿(mào)易成本。[1]可見，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的改善降低了地區(qū)貿(mào)易成本，利于各國的經(jīng)貿(mào)發(fā)展?？傮w而言，基礎(chǔ)設(shè)施的改善能為本地區(qū)帶來顯著的收益。這正是“基礎(chǔ)設(shè)施悖論”的生動體現(xiàn)：盡管發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的基礎(chǔ)設(shè)施改善帶來了假定的高經(jīng)濟(jì)回報，但仍然難以吸引足夠的資本。[2]亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施投入異常困難。亞洲地區(qū)的發(fā)展中國家眾多，政府財政緊張，各國政府向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的投入非常有限。而世界銀行與亞洲開發(fā)銀行則以“減貧”為主要目標(biāo)，投入亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的資金也相當(dāng)有限。

總之，亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施缺口巨大，且基礎(chǔ)設(shè)施的改善能為本地區(qū)帶來顯著的收益。然而，傳統(tǒng)的多邊開發(fā)銀行例如世界銀行以及亞洲開發(fā)銀行卻并未將工作重點放在基礎(chǔ)設(shè)施改善方面。這為亞投行留出了空白，也是亞投行成立的最直接緣由。

被冷落的基礎(chǔ)設(shè)施：冷戰(zhàn)后發(fā)展理念的轉(zhuǎn)向

亞洲地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施資金缺口巨大已然成為公認(rèn)的事實，那么，為何傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行不增加對基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注與投入呢？這其中有一些眾所周知的原因，例如基礎(chǔ)建設(shè)投資較高的前期資本、較長的投資回收期，使得其相較于其他投資而言投資回報的不確定性更大。因此，無論是政府還是私營資本，都對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資有所顧慮。[3]然而，其中更重要的制度性原因在于，傳統(tǒng)的多邊開發(fā)銀行體系所傳遞的國際發(fā)展理念由西方發(fā)達(dá)國家主導(dǎo)，自20世紀(jì)90年代以來，世界銀行（下文簡稱“世行”）等傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行以“減貧”為目標(biāo)，而相對忽視基礎(chǔ)設(shè)施給發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)增長帶來的好處。傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行所倡導(dǎo)的以“綜合減貧”為代表的國際發(fā)展理念在國際制度層面相對忽視了發(fā)展中國家對基礎(chǔ)設(shè)施的需求。

從當(dāng)前世行的項目實施和發(fā)展知識的宣傳上，可以看出世行更為關(guān)注“教育”“性別”“衛(wèi)生”等綜合減貧議題，而相對忽視“基礎(chǔ)設(shè)施”。在世行實施項目的9個行業(yè)之中，有4個基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)，分別是“能源與采礦”“信息與通信”“交通”以及“水、衛(wèi)生與防汛”，幾乎占據(jù)半壁江山。但是2016年以來，世行推出了按照“主題”進(jìn)行項目分類，更能體現(xiàn)機(jī)構(gòu)目標(biāo)與優(yōu)先事項。按照此分類方式，“經(jīng)濟(jì)政策”“環(huán)境”與“性別”等綜合性減貧議題位于前列，而“城市與農(nóng)村發(fā)展”這類與基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的主題則處于最后位置。世行對項目分類的方式，明顯地體現(xiàn)出其對“軟性”部門的偏好以及對基礎(chǔ)設(shè)施的相對忽視。而類似的情況也發(fā)生于亞洲開發(fā)銀行之中。

世行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行并非一貫忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在其建立初期的確曾幫助一些發(fā)展中國家投資于基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。然而，受到國際政治形勢與銀行內(nèi)部的力量博弈等影響，世行以冷戰(zhàn)結(jié)束為大致分水嶺，改變了其主導(dǎo)理念與業(yè)務(wù)重點。

冷戰(zhàn)結(jié)束以前，世行認(rèn)為資本的形成和積累是不發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，因而世行的業(yè)務(wù)是支持借款國需要大量資本投入的基礎(chǔ)設(shè)施投資。這一階段，世行對發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入較大，客觀上幫助發(fā)展中國家實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。而冷戰(zhàn)結(jié)束以后，減貧的發(fā)展理念逐漸居于主流。雖然減貧并不排斥經(jīng)濟(jì)增長，但是它強(qiáng)調(diào)的是經(jīng)濟(jì)增長的再分配可以使貧困人口受益。因此，世行的業(yè)務(wù)重心從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移至教育、環(huán)境、衛(wèi)生等綜合減貧議題。[4]與此同時，基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)務(wù)逐漸減少。

此外，為了實現(xiàn)所謂的“綜合減貧”目標(biāo)，原本作為金融機(jī)構(gòu)的世行在推行援助與減貧等工作時加入了過多的“政治因素”?！案郊訔l件”的援助，即援助國與受援國的民主、法治和人權(quán)狀況掛鉤成為世行等多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)采取的主流做法。此后，世行的貸款形式從傳統(tǒng)項目投資貸款，轉(zhuǎn)向以支持借款國的結(jié)構(gòu)改革和政策調(diào)整為目標(biāo)的調(diào)整貸款，支持社會部門、環(huán)境、公共管理等“軟性”領(lǐng)域的貸款增加。同時世界銀行還以“不與私人部門競爭”為由，逐步減少對基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的貸款。[5]時至今日，“基礎(chǔ)設(shè)施”發(fā)展促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展邏輯已經(jīng)被“結(jié)構(gòu)性調(diào)整引導(dǎo)綜合減貧”的邏輯所取代。

為何世行等多邊開發(fā)銀行將關(guān)注重點從基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)移至綜合減貧？其中的原因眾說紛紜，尚無定論。其中，國際發(fā)展體現(xiàn)霸權(quán)國的“利益交換”邏輯是一種解釋。有研究指出，“國際發(fā)展”從誕生之初就具有利益交換的邏輯，即霸權(quán)國家依照發(fā)展中國家對自身的戰(zhàn)略價值來決定對國際發(fā)展進(jìn)程的支持力度。[6]由于世行等主流多邊開發(fā)銀行深受美國影響，因此這些機(jī)構(gòu)不同時期的主導(dǎo)理念很大程度上是美國從國家利益考量出發(fā)采取不同對外政策的結(jié)果。隨著欠發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長給美國帶來的利益下降，當(dāng)?shù)卣摹懊裰骰备母飵淼睦鎱s逐步上升。在霸權(quán)國家的利益排序中，欠發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷向后排序，這可能是國際發(fā)展理念相對忽視基礎(chǔ)設(shè)施的一個原因。

此外，國內(nèi)外的一些研究表明，一國對外援助的偏好和理念與該國國內(nèi)的產(chǎn)業(yè)部門具有相關(guān)性。[7]西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)歷了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，并且日益“第三產(chǎn)業(yè)化”，相應(yīng)地，國際發(fā)展理念也從“增長即發(fā)展”轉(zhuǎn)向了“良治改革”。[8]理念的轉(zhuǎn)變反映的是國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化以及國內(nèi)利益集團(tuán)的偏好。如今發(fā)達(dá)國家對于“綜合減貧”等結(jié)構(gòu)性部門改革的偏好與其國內(nèi)發(fā)達(dá)的第三產(chǎn)業(yè)不無關(guān)系，這就不難理解世行等傳統(tǒng)開發(fā)銀行對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的選擇性忽視以及對“良治”等軟性議題的關(guān)注，其背后具有主導(dǎo)國家內(nèi)部復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的利益偏好。

綜上，以世行為代表的傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行出于種種緣由推行“綜合減貧”的發(fā)展理念而相對忽視發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，事實上偏離了廣大發(fā)展中國家的真實需求，也引來一些發(fā)展中國家的不滿。對基礎(chǔ)設(shè)施的選擇性忽視實則是“西方中心”思想的體現(xiàn)?；凇拔鞣街行摹钡陌l(fā)展理念，傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行固執(zhí)地認(rèn)為，要獲得有效的發(fā)展必須基于能確保增長的優(yōu)化的制度變遷。因此，只有發(fā)育出類似于西方的政治、社會與經(jīng)濟(jì)制度，發(fā)展中國家才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[9]出于這種視角，使得世行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行從自身利益與偏好出發(fā)，逐漸忽視發(fā)展中國家的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展而關(guān)注政府部門結(jié)構(gòu)性調(diào)整、性別平等等“軟性”議題。

然而，近年來由于新興國家的“群體性崛起”，基于發(fā)展中國家成功經(jīng)驗的“新發(fā)展知識”與經(jīng)驗也逐漸受到重視，西方中心式的國際發(fā)展理念遭遇挑戰(zhàn)。亞投行正是以上大背景下的產(chǎn)物。亞投行嘗試在傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行相對忽視的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域提供更多的公共產(chǎn)品，不僅在功能上與傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行形成一定補(bǔ)充，也在發(fā)展理念上有所創(chuàng)見。這正是亞投行建立的動力之一 ——聚焦于傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行較為忽視的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，嘗試提供不同于“西方中心”的、更符合發(fā)展中國家需求的國際發(fā)展理念。當(dāng)然，在中國官方對于亞投行的宣告之中，并無挑戰(zhàn)傳統(tǒng)多邊體系的“雄心壯志”，而是指出亞投行是對現(xiàn)有秩序進(jìn)行有益的補(bǔ)充和完善。[10]在傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的國際發(fā)展理念并不能滿足新興國家需求的背景下，亞投行關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正是對于傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行所倡導(dǎo)的國際發(fā)展理念的一種補(bǔ)充與完善。

亞投行的創(chuàng)新：為發(fā)展中國家提供新選項

嘗試提供新的國際發(fā)展理念成為亞投行建立的一大動力。然而，亞投行仍然植根于原有的多邊開發(fā)體系之中，必須符合國際社會認(rèn)可的規(guī)范與規(guī)則，因而在總體的法律規(guī)定和項目實踐上并無“標(biāo)新立異”之處，而是在基本制度和規(guī)范上與世界銀行保持一致，并且遵循國際最佳標(biāo)準(zhǔn)，成為一家高標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化國際機(jī)構(gòu)。同時，亞投行在宗旨與職能上專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在股份安排、融資與貸款條件等方面體現(xiàn)出一定程度上不同于傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的創(chuàng)新。亞投行更關(guān)注發(fā)展中國家的需求，為發(fā)展中國家提供了不同于傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的新選項。

亞投行區(qū)別于傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的最顯著一點是對基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注

亞投行區(qū)別于傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的最顯著一點是其宗旨與職能上對基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注。當(dāng)然，傳統(tǒng)的多邊開發(fā)銀行都會關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施對于促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，但是亞投行是第一家專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并將促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施投資寫入銀行協(xié)定的多邊開發(fā)銀行?！秮喭缎袇f(xié)定》的第一章“宗旨與職能”中，提到銀行宗旨在于“通過在基礎(chǔ)設(shè)施及其他生產(chǎn)性領(lǐng)域的投資，促進(jìn)亞洲經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、創(chuàng)造財富并改善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通”，以及“與其他多邊和雙邊開發(fā)機(jī)構(gòu)緊密合作，推進(jìn)區(qū)域合作和伙伴關(guān)系，應(yīng)對發(fā)展挑戰(zhàn)”。亞投行的宗旨開宗明義地表明，其設(shè)立的最主要目標(biāo)正是促進(jìn)亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施。而相比之下，亞洲開發(fā)銀行則以“促進(jìn)亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長與合作，以及加快本地區(qū)發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展”為宗旨，并且將消除極端貧困寫入銀行官網(wǎng)的首頁。在根本宗旨上，亞投行是對傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的補(bǔ)充，在其缺乏充分關(guān)注的領(lǐng)域發(fā)揮作用。

亞投行格外注意規(guī)避基礎(chǔ)設(shè)施投資相對其他投資而言周期長、回報低、不確定性大等問題。在項目調(diào)研與批準(zhǔn)上嚴(yán)格對接國際標(biāo)準(zhǔn)，做好風(fēng)險控制；在項目運營上以主權(quán)貸款項目為主，適當(dāng)采取公私伙伴結(jié)合的非主權(quán)貸款形式。首先，在治理結(jié)構(gòu)上，亞投行吸收其他多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗，專門設(shè)置了風(fēng)險控制部門與合規(guī)部門等高級崗位，由經(jīng)驗豐富的人士擔(dān)任部門領(lǐng)導(dǎo)，部門直接向行長負(fù)責(zé)，在管理層面做好風(fēng)險管理與監(jiān)督工作；[11]其次，在項目貸款的方式上，亞投行采取主權(quán)貸款與公私合作伙伴關(guān)系相結(jié)合的方式。在運營初期，亞投行主要向主權(quán)國家的基礎(chǔ)設(shè)施項目提供主權(quán)貸款，以確保貸款安全。針對不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的項目，適時引入公私合作伙伴關(guān)系模式。在目前已經(jīng)批準(zhǔn)的154個項目中，主權(quán)貸款項目有116個，仍占多數(shù)。非主權(quán)貸款項目有38個，其中有一個政府與社會資本合作（PPP）項目。當(dāng)前，亞投行仍然在探索如何在不能提供主權(quán)信用擔(dān)保的時候與私營部門進(jìn)行有效合作，既規(guī)避風(fēng)險，又能激發(fā)私營部門參與基礎(chǔ)設(shè)施投資的活力。

亞投行運營五年為時尚短，與亞行和世行相比，批準(zhǔn)實施的項目數(shù)量較少，但是可以看出，項目嚴(yán)格聚焦于亞洲國家迫切需要資金的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。孟加拉國是亞洲人均收入水平最低的國家之一。長期以來，電力供應(yīng)不足尤其是農(nóng)村地區(qū)的嚴(yán)重不足成為制約孟加拉國GDP發(fā)展的主要因素。因此，改善電力不足狀況是該國的迫切需求。孟加拉國是世行、亞行以及亞投行的成員，三家銀行都為其提供了相應(yīng)的發(fā)展項目。在世行，孟加拉國共獲批399個項目，其中獲批項目最多的前三個部門分別是“中央政府政策”（77個）、“社會保障”（55個）以及“工業(yè)與貿(mào)易服務(wù)”（44個），均為政策性的“軟性”部門，以上部門的項目在2000年后數(shù)量保持增長，2010年到2020年之間保持一定穩(wěn)定。而基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)的“灌溉與排水”（28個）、“農(nóng)村與城市間道路”（15個）、“輸配電”（6個）則數(shù)量較少，尤其是2000年之后的項目很少，近10年來幾乎沒有相關(guān)部門的項目。雖然孟加拉國在世行的項目獲批情況只是一個很小的側(cè)面，卻能折射出世界銀行近年來對基礎(chǔ)設(shè)施的逐步冷淡與對“軟性”部門的重視。以亞洲國家為主要貸款對象的亞行相對而言對“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”更為重視。亞行為孟加拉國批準(zhǔn)實施的772個項目中，投入資金總量排名前三的項目分別是能源（119個）、交通運輸（119個）與教育（78個）。而從項目數(shù)量來看，農(nóng)業(yè)與自然資源和鄉(xiāng)村建設(shè)的項目數(shù)量最多，有184個。

與世行相比，亞行更注重能源、交通領(lǐng)域等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，的確為孟加拉國解決了一部分燃眉之急。但在項目構(gòu)成上，亞行也受到世行影響，逐漸增加對教育等綜合減貧部門的關(guān)注。對于孟加拉國等亞洲發(fā)展中國家而言，世行與亞行的確在很多領(lǐng)域幫助它們減少貧困，但是對于基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)注仍然不足。這為亞投行留下了發(fā)展空間。孟加拉國加入亞投行后，得到了很大關(guān)注，也獲批了不少項目。迄今為止，孟加拉國在亞投行共提出（proposed）與獲批（approved）16個項目，其中能源類項目有6個，數(shù)量最多，其次則是水利與交通類項目，此外也有金融機(jī)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)彈性以及公共衛(wèi)生類項目。2016年，孟加拉國得到第一個由亞投行批準(zhǔn)的項目，該項目旨在促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)電力系統(tǒng)的升級。項目投資共計1.65億美元，預(yù)計將有1250萬人受益于這項電力系統(tǒng)升級項目。經(jīng)過幾次實地考察驗收，該項目運行至今已經(jīng)基本達(dá)成預(yù)期目標(biāo)，切實改善了孟加拉國農(nóng)村地區(qū)的電力情況。根據(jù)亞投行官員的描述，孟加拉國在國際發(fā)展領(lǐng)域的需求巨大，盡管已經(jīng)擁有中國、印度這樣的雙邊國際發(fā)展合作伙伴，然而，亞投行能夠提供的多邊合作平臺是難以替代的。亞投行在審批項目上有時可以很快，例如，印度古吉拉邦農(nóng)村的公路項目的審批只用了六個月，相比大多數(shù)多邊開發(fā)銀行時間相對較短。亞投行在一些項目的審批上考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡量縮短一些煩瑣的程序時間。

亞投行在一些項目的審批上考慮當(dāng)?shù)貙嶋H情況，盡量縮短程序時間

此外，亞投行吸取了其他機(jī)構(gòu)的教訓(xùn)，例如在審批項目時只考慮當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況與經(jīng)濟(jì)因素，而不引入政治條件和偏好。[12]雖然世行也在協(xié)定中規(guī)定了銀行的非政治性，但是銀行在項目篩選和審批條件上，不可避免地附加了美國等發(fā)達(dá)大國的一些政治偏好。例如，世界銀行和國際貨幣基金組織均有專門的審查機(jī)制，亞洲開發(fā)銀行則成立了一個名為“合規(guī)審查小組”的機(jī)制，專門對貸款人的資格進(jìn)行審查。該審查機(jī)制受到很多批評，被認(rèn)為是發(fā)達(dá)國家按照自己的政治偏好對發(fā)展中國家提出“政治要求”的機(jī)制。[13]其中最廣為人知的例子是國際貨幣基金組織的援助附加條件，例如財政緊縮、市場開放和破產(chǎn)清算等，均在不同程度上帶有西方發(fā)達(dá)國家的政治偏好，在某種程度上加劇了一些貸款國家原有的動亂不安。例如獲得國際貨幣基金組織援助貸款的希臘在2010年歐債危機(jī)后深陷國內(nèi)政治危局，而烏克蘭在2013年危機(jī)后發(fā)動政治改革“倒向西方”，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)低迷仍然持續(xù)，此后也引發(fā)了烏克蘭領(lǐng)導(dǎo)人重新思考與國際貨幣基金組織的貸款關(guān)系?？梢钥闯?，傳統(tǒng)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)在貸款條件和項目實施中難免摻雜一些政治色彩，體現(xiàn)某些政治特殊利益，在實踐中受到詬病。而亞投行則盡力避免以上問題，在法律協(xié)定以及項目實踐上均堅持不附加政治條件、不考慮特殊利益，這正是吸取其他多邊開發(fā)銀行教訓(xùn)的表現(xiàn)，同時也為了更貼近發(fā)展中國家的實際需求。

除了專注于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在成員股權(quán)方面，亞投行平衡了傳統(tǒng)開發(fā)銀行的股權(quán)分配設(shè)計與亞洲發(fā)展中國家的利益。亞投行采取了與傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行相似的股權(quán)規(guī)則，即根據(jù)成員國的GDP規(guī)模來分配股權(quán)，但是同時對域內(nèi)和域外國家所占的股份做了規(guī)定。亞投行法定股本為1000億美元，域內(nèi)成員和域外成員的出資比例為75∶25，域內(nèi)成員認(rèn)繳股本以GDP比重為準(zhǔn)進(jìn)行分配，而域外成員則參考GDP比重，并尊重各國的認(rèn)繳意愿。最終，亞投行的前五大股東分別為中國、印度、俄羅斯、德國與韓國。這一排序是國際多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)中首次體現(xiàn)新興經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢。[14]而相比亞洲開發(fā)銀行中前三大股東分別是日本、美國與中國，世界銀行的前三大股東則是美國、日本與中國，亞投行更能體現(xiàn)中國、印度、俄羅斯等新興經(jīng)濟(jì)體的實力與話語權(quán)。如此的股權(quán)認(rèn)繳與分配設(shè)計既遵循了國際主流的多邊開發(fā)銀行股權(quán)規(guī)范，又考慮到亞投行主要服務(wù)于亞洲國家需求的宗旨。保證亞洲廣大發(fā)展中國家為亞投行的主要股東，從根源上盡可能滿足發(fā)展中國家的需求。

最后，亞投行在融資來源和融資貸款條件上也體現(xiàn)出一定創(chuàng)新。首先，在融資來源方面，世行與亞行的傳統(tǒng)做法是秉承“南北合作”的理念，即發(fā)達(dá)國家為資金來源國，而發(fā)展中國家為受援國，發(fā)達(dá)國家通過多邊開發(fā)銀行向發(fā)展中國家貸款。[15]而亞投行則盡量淡化“援助”和“受援”色彩，提倡發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在銀行實現(xiàn)共同發(fā)展。根據(jù)《亞投行協(xié)定》，亞投行開展業(yè)務(wù)的方式包括: 直接提供貸款、開展聯(lián)合融資或參與貸款、參與機(jī)構(gòu)或企業(yè)的股權(quán)資本投資、提供擔(dān)保、提供特別基金的支持以及技術(shù)援助等。其資金來源主要包括: 銀行股本、借款、銀行收益、接受的特別基金及信托基金等。其資金來源并不限于發(fā)達(dá)國家。在亞投行的融資框架下，通過發(fā)展中國家的銀行股本投資及儲蓄盈余的流動可以實現(xiàn)發(fā)展中國家對發(fā)展中國家的融資貸款，更加尊重發(fā)展中國家真實的需求和自主權(quán)。其次，在融資貸款條件上，亞投行吸取了傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行的經(jīng)驗與教訓(xùn)，承諾貸款從實際情況出發(fā)，不對融資貸款附加任何政治條件。在《亞投行協(xié)定》第31條明確提出“銀行決策只考慮經(jīng)濟(jì)因素”，《融資業(yè)務(wù)政策》中也申明亞投行業(yè)務(wù)不干預(yù)政治這一原則。這種不考慮政治因素的貸款條件符合亞投行市場化運營的基本定位，從貸款有效性的角度考慮能夠使資金迅速流入關(guān)鍵領(lǐng)域，能夠盡快在特定領(lǐng)域使受援國免受經(jīng)濟(jì)波動的風(fēng)險。[16]綜上，亞投行開辟出相對平等和多元的融資方式：多樣化的資金來源、不附加政治條件、充分尊重不同國家的國情和實際需要，其中尤其體現(xiàn)出對發(fā)展中國家利益的尊重。

結(jié)語

亞投行的建立旨在改善亞洲地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的巨大缺口。長期以來，世行等傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行盡管為發(fā)展中國家減輕貧困做出了巨大貢獻(xiàn)，但是越來越忽視基礎(chǔ)設(shè)施改善對于經(jīng)濟(jì)增長的影響，轉(zhuǎn)而關(guān)注“綜合減貧”部門，倡導(dǎo)“減貧”“良治”等國際發(fā)展觀。這種國際發(fā)展觀具有強(qiáng)烈的“西方中心”色彩，在援助實踐中忽視關(guān)注發(fā)展中國家真實的需求而飽受爭議。亞投行專注于亞洲基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，可以填補(bǔ)傳統(tǒng)多邊開發(fā)銀行在基礎(chǔ)設(shè)施方面的不足，也在理念上嘗試提出一種不同于“西方中心”的國際發(fā)展觀。通過貼近本地區(qū)發(fā)展需求的貸款項目，亞投行為發(fā)展中國家提供了新的選項。雖然亞投行已經(jīng)批準(zhǔn)了108個項目，項目覆蓋28個國家，但是相對于103個成員國（包含預(yù)期成員國）而言，目前的項目還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，如何滿足亞投行諸多成員國的多元化需要是非常重要的問題。[17]作為一家新興機(jī)構(gòu)，亞投行仍需要時間的考驗與進(jìn)一步研究。

國際發(fā)展自從誕生以來，經(jīng)過激烈的理論爭鳴與豐富實踐，至今并未探索出普遍適用、全無爭議的發(fā)展模式。國際發(fā)展援助也絕非靈丹妙藥，任何國家與機(jī)構(gòu)難以一勞永逸地解決發(fā)展問題。而亞投行所提倡的專注基礎(chǔ)設(shè)施的新發(fā)展理念，則是新興國家尋找更適合本地發(fā)展方式的可貴探索。正如習(xí)近平主席在亞投行第五屆理事會年會視頻會議上的發(fā)言中所提到的一樣，“解決經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的矛盾，各國應(yīng)該努力形成更加包容的全球治理、更加有效的多邊機(jī)制、更加積極的區(qū)域合作。亞投行應(yīng)該成為促進(jìn)成員共同發(fā)展、推動構(gòu)建人類命運共同體的新平臺”。在未來，亞投行仍然要堅持共同發(fā)展、勇于開拓創(chuàng)新，為國際社會應(yīng)對風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

注釋：

* 本文由中國人民大學(xué)中央高校建設(shè)世界一流大學(xué)（學(xué)科）和特色發(fā)展引導(dǎo)專項資金資助。

[1] 亞洲開發(fā)銀行研究院編：《亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)》，社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社2012年版，第75～76頁。

[2] [3] Asian Infrastructure Investment Bank,Asian Infrastructure Finance Report 2020: Investing Better, Investing More, April 16, 2020.

[4] 鄒加怡: 《評近年來世界銀行政策的調(diào)整》，載《國際經(jīng)濟(jì)評論》1997 年第 11 期。

[5] 例如，世界銀行 2015 年的年度報告顯示，在 2015 年國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）承諾的 235.28 億美元貸款中，獲得承諾資金最多的依次是金融和私營部門發(fā)展（26%） 、城市發(fā)展（15%）以及社會保障和風(fēng)險管理（14%）。 參 見 The World Bank: “Annual Report 2015,”O(jiān)pen Knowledge Repository；鄒加怡、莫小龍：《從世界銀行政策變化看全球化的矛盾和發(fā)展援助的職能》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2002 年第 2 期。

[6] 孫伊然：《隱含的利益交換：國際發(fā)展興衰的邏輯》，載《外交評論》2015年第3期。

[7] Caryn Peiffer and Constantine Boussalis,“Determining Aid Allocation Decisionmaking: Towards a Comparative Sectored Approach,” in Mak Arvin and Byron Lew, eds.,Handbook on the Economics of Foreign Aid, Edward Elgar, 2015, pp.45～ 63；Elena V.McLean, “Multilateral Aid and Domestic Economic Interests,”International Organization, Vol.69, No.1, 2015, pp.97～130.

[8] 王釗：《中國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助與國際發(fā)展援助的“共生”——援助國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異的視角》，載《外交評論》2020年第2期。

[9] 李小云：《發(fā)展援助的未來：西方模式的困境與中國的新角色》，中信出版社2019年版，第53頁。

[10] 習(xí)近平總書記在亞投行開業(yè)儀式上的致辭中表示，亞投行應(yīng)當(dāng)“同現(xiàn)有多邊開發(fā)銀行相互補(bǔ)充，應(yīng)該以其優(yōu)勢和特色給現(xiàn)有多邊體系增添新活力，促進(jìn)多邊機(jī)構(gòu)共同發(fā)展”。參見《習(xí)近平在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行開業(yè)儀式上的致辭（全文）》，央廣網(wǎng)，2016年1月16日。

[11] 《亞投行開張三問：亞投行如何盈利和管控風(fēng)險？》，中國新聞網(wǎng)，2020年11月20日。

[12] “BSS: Bangladesh proposes 5 more projects seeking funding from AIIB,”Daily Sun, Feb 26, 2018.

[13] 吳婧：《亞投行的貸款標(biāo)準(zhǔn)怎么定》，中國社會科學(xué)網(wǎng)，2015年09月14日。

[14] 沈銘輝、張中元：《亞投行：利益共同體導(dǎo)向的全球經(jīng)濟(jì)治理探索》，載《亞太經(jīng)濟(jì)》2016年第2期。

[15] 發(fā)達(dá)國家通過多邊開發(fā)銀行向發(fā)展中國家貸款是早期多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的常見做法。隨著發(fā)展中國家的蓬勃發(fā)展，近年來，多數(shù)多邊開發(fā)機(jī)構(gòu)的資金來源都不限于發(fā)達(dá)國家。但是從多邊開發(fā)銀行的早期發(fā)源來看，“援助”和“受援”涇渭分明，發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家的地位并不平等。

[16] 李晴：《新興國際金融機(jī)構(gòu)融資制度發(fā)展研究》，載《山東社會科學(xué)》2018年第9期。

[17] 《對話亞投行行長金立群：如何在大風(fēng)大浪中保持正確的方向》，觀察者網(wǎng)，2020年7月30日。