杜 娟，劉 慧，喬占明，熊增連，李廣泳

(1.國家基礎(chǔ)地理信息中心，北京 100380； 2.青海省自然資源綜合調(diào)查監(jiān)測院，青海 西寧 810000)

2016年國務(wù)院《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導意見》明確提出，要推進全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算。2018年中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》明確規(guī)定組建自然資源部，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責。

水資源是關(guān)系人類福祉的重要自然資源類型，但我國水資源時空分布極不均衡，水資源過度消耗、浪費、超采等現(xiàn)象嚴重，部分地區(qū)水資源匱乏已經(jīng)成為困擾地域可持續(xù)發(fā)展的瓶頸。摸清水資源資產(chǎn)的空間分布、儲量情況、使用狀況、保護現(xiàn)狀等成為落實水資源資產(chǎn)所有者權(quán)益的必要前提。然而，受水資源空間流動性、形態(tài)多樣性、探測困難性、季節(jié)動態(tài)性等因素影響，如何通過自然資源資產(chǎn)清查核算以掌握更真實的水資源資產(chǎn)實物量、價值量成為當前重要研究內(nèi)容之一。筆者將結(jié)合不同類型水資源實物特征、行業(yè)專題數(shù)據(jù)、利用保護狀況等，從水資源資產(chǎn)所有、管理、使用、收益、保護等多維視角下，構(gòu)建綜合反映水資源資產(chǎn)存量、利用潛力量、流量、更新量、質(zhì)量以及保護狀況的核算框架，提出交易價格、理論價格并行的資產(chǎn)價值定價體系，為全民所有自然資源資產(chǎn)清查中水資源資產(chǎn)核算提供科學支撐。

1 水資源資產(chǎn)相關(guān)概念

1.1 水資源

隨著人類對水資源環(huán)境質(zhì)量重要性認知的提升，水資源的概念也不斷完善，在早期數(shù)量基礎(chǔ)上逐漸融入質(zhì)量元素[1]。世界氣象組織(WMO)等[2]將水資源界定為可資利用或有可能被利用的水源，且具有足夠的數(shù)量和合適的質(zhì)量，并滿足某地區(qū)在一段時間內(nèi)利用的需求。然而，聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)[3]認為水資源的概念是多層面的，它不僅限于其物理度量(水文和水文地質(zhì))，即“流量和存量”，還包括質(zhì)量、環(huán)境和社會經(jīng)濟層面。國內(nèi)對水資源的定義受人們認知深度、研究角度、各行業(yè)面對的水文問題等因素限制，形成了本行業(yè)特有的水資源概念[4-5]。20世紀末，隨著我國部分地域水資源緊缺、環(huán)境惡化等問題凸顯，人們更注重從“水循環(huán)”“水量守恒”視角認識水資源，逐漸將系統(tǒng)性、可恢復性理念融入水資源的概念，認為水資源是地球上具有一定數(shù)量和質(zhì)量，能從自然界獲得補充并可資利用的水[6]。GB/T 30943—2014《水資源術(shù)語》中進一步明確指出，水資源是地表和地下可供人類利用又可更新的水，通常指較長時間內(nèi)保持動態(tài)平衡，可通過工程措施供人類利用，可以恢復和更新的淡水。該概念將基本不參與現(xiàn)代水循環(huán)、不可更新的地下水排除在外。然而，不可更新地下水在一些國家、地區(qū)仍承擔著重要供水水源的角色，具備自然資源的特征和屬性，《中華人民共和國水法》也僅將水資源分為地表水和地下水。綜上所述，筆者認為水資源應該為在當前經(jīng)濟技術(shù)條件下已探明，且能夠被經(jīng)濟開發(fā)利用并給當前或未來的人類帶來福祉的水。

1.2 水資源資產(chǎn)

國民賬戶體系(SNA2008)認為，只有因稀缺性導致行使所有權(quán)或使用權(quán)，進行市場估價和采取某些經(jīng)濟控制措施來提取的地表水和地下水資源才被記錄為資產(chǎn)[7]。澳大利亞水會計概念框架(WACF)認為，水資源資產(chǎn)是一種由政府擁有或管理的能夠帶來未來經(jīng)濟利益流入的權(quán)益。水資源被確定為資產(chǎn)范疇，必須同其他自然資源資產(chǎn)種類一樣具備可計量、可利用、可收益且產(chǎn)權(quán)清晰等特性。隨著人類對水資源利用和管理的手段、水平不斷提高，水資源已經(jīng)完全具備成為資產(chǎn)的特性。國內(nèi)有學者認為水資源資產(chǎn)是在特定的范圍內(nèi)，通過開發(fā)利用可以提供原水，使其產(chǎn)生直接或間接使用價值并導致其數(shù)量減少的地表和地下淡水或微咸水[8]，忽視了水資源的動態(tài)可更新性?！吨腥A人民共和國水法》已經(jīng)明確規(guī)定水資源是屬于國家所有的重要資產(chǎn)，包括地表水和地下水。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和修建管理的水庫中的水屬于國有資產(chǎn)，但使用權(quán)歸各農(nóng)村集體經(jīng)濟組織。結(jié)合國內(nèi)外對水資源資產(chǎn)的定義，筆者在水資源概念的基礎(chǔ)上，進一步提出水資源資產(chǎn)是產(chǎn)權(quán)清晰且能夠帶來收益的水資源。

1.3 水資源資產(chǎn)核算

自然資源資產(chǎn)核算是將國民收入和產(chǎn)品核算的概念與自然資源和環(huán)境問題分析相結(jié)合[9]。經(jīng)濟學上認為資產(chǎn)是能夠帶來經(jīng)濟利益的資源，是價值儲藏的手段，即資產(chǎn)同時具備實物性和價值性，且實物性(數(shù)量、質(zhì)量等)決定價值性，這就決定自然資源資產(chǎn)核算必然以實物量為基礎(chǔ)核算價值量[10]。澳大利亞統(tǒng)計部門認為水資源資產(chǎn)核算是一種組織和展示與環(huán)境和經(jīng)濟中的水資源物理量以及水資源供給和使用的經(jīng)濟方面有關(guān)的信息的方法[11]。國內(nèi)部分學者從水資源管理決策者角度出發(fā)，認為水資源核算是以綜合環(huán)境經(jīng)濟核算(SEEA)基本框架為依據(jù)，針對水資源本身以及涉水經(jīng)濟活動而進行的[8]。國內(nèi)水利部門同樣關(guān)注水資源的供需平衡，對水資源的核算包括實物量和價值量[12]。從自然資源所有者權(quán)益的視角，筆者認為水資源資產(chǎn)核算是綜合利用各類行業(yè)資料和調(diào)查手段，摸清區(qū)域范圍內(nèi)水資源資產(chǎn)實物量(空間位置、儲量、流量、更新量、質(zhì)量等)、價值量的過程，為落實水資源有償使用制度，實現(xiàn)水資源空間有償、合理配置，切實行使水資源資產(chǎn)所有者權(quán)益發(fā)揮作用。

2 國內(nèi)外相關(guān)研究進展

2.1 國外相關(guān)研究進展

挪威于1971年首次將水資源作為一類重要的環(huán)境資源核算其存量和流量。澳大利亞的水資源核算通過識別、量化、報告和鑒證相關(guān)的水資源信息而匯總為水核算報告，包括水資產(chǎn)負債表、水資產(chǎn)和水負債變動表、水流量表，以及附注等內(nèi)容[13]，截至目前已發(fā)布13期水資源賬戶核算報告。澳大利亞水資源賬戶以復式記賬法的表格形式呈現(xiàn)出每個州、地區(qū)和整個國家供水、用水情況，描述了水資源從環(huán)境中通過澳大利亞各經(jīng)濟部門的實際流量，并提供了有關(guān)監(jiān)管排放和廢水再利用的信息，為澳大利亞各部門提供一些綜合環(huán)境和經(jīng)濟指標。此外，荷蘭、法國、墨西哥、日本、納米比亞等國家也陸續(xù)開展了水資源資產(chǎn)核算，體現(xiàn)了各自國內(nèi)水資源監(jiān)測、管理的特色[14]。2003年，聯(lián)合國開始發(fā)布《世界水資源開發(fā)報告》，彰顯了水資源和服務(wù)對實現(xiàn)全球可持續(xù)性的重要性。報告考慮到水資源與經(jīng)濟增長、社會公平和環(huán)境可持續(xù)性，前瞻性描述了現(xiàn)代世界的主要挑戰(zhàn)和變化因素將如何影響水資源、服務(wù)和相關(guān)利益[15]。在2006年、2012年，聯(lián)合國先后制定水環(huán)境經(jīng)濟核算體系(SEEAW)，通過設(shè)立水資源實物流量、資產(chǎn)和經(jīng)濟賬戶計量水資源的存量、流量、質(zhì)量以及和水資源有關(guān)的水產(chǎn)品流量、融資信息及其增減狀況等，是經(jīng)濟體系與環(huán)境體系之間的關(guān)系。2014年，聯(lián)合國編制了水賬戶和統(tǒng)計匯編指南，為有關(guān)國家、地區(qū)按照SEEAW編制水資源核算工作提供指導。

2.2 國內(nèi)相關(guān)研究進展

目前我國相關(guān)研究仍處于摸索階段，大多數(shù)水資源資產(chǎn)核算框架仍局限在以SEEA為基礎(chǔ)，難以全面反映水資源空間儲量、流量、質(zhì)量以及可持續(xù)更新的狀況[16]。薛淑娟等[17]對江蘇省水資源資產(chǎn)核算時，對于實物量僅設(shè)立存量、供給量、使用量、排放量和水質(zhì)賬戶，忽略了資源更新量和價值量，而對將來可能進入人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的潛在水資源資產(chǎn)量的核算卻被認為是我國核算的重點內(nèi)容之一[18]。盧瓊等[8]從水的自然循環(huán)和社會循環(huán)出發(fā),針對我國現(xiàn)行水資源統(tǒng)計中存在的水資源內(nèi)部要素分離統(tǒng)計以及難于與國民經(jīng)濟核算相銜接等缺陷，分析了水資源環(huán)境經(jīng)濟核算體系框架下水的實物量供給使用表和水資源資產(chǎn)賬戶的水循環(huán)機制,并在國家層面試算的基礎(chǔ)上提出進行水資源環(huán)境經(jīng)濟核算的建議，但該水資源資產(chǎn)實物量賬戶中對水資源更新表述仍不清晰，且未考慮水資源價值量。

3 水資源資產(chǎn)核算基本框架

3.1 核算主體

核算主體是核算信息所反映的特定單位(機構(gòu)、組織)，規(guī)范了清查核算基本單元的范圍。我國對水資源的管理、開發(fā)、調(diào)度、利用規(guī)劃、科學考察、調(diào)查評價、動態(tài)監(jiān)測以及水文與水資源信息系統(tǒng)建設(shè)等大部分工作都是以縣級以上地方人民政府為主體，部分工作與流域管理機構(gòu)依據(jù)職權(quán)共同承擔。因此，縣級地方人民政府水行政主管部門可作為水資源資產(chǎn)核算的主體，負責本行政區(qū)域內(nèi)水資源資產(chǎn)的統(tǒng)一清查核算工作。國務(wù)院水行政主管部門在國家確定的重要江河、湖泊設(shè)立的流域管理機構(gòu)可以在各自所管轄的范圍內(nèi)開展水資源資產(chǎn)清查核算，但必須與縣級清查核算協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

3.2 核算對象

水資源不同于其他類型自然資源，其存在形態(tài)、空間的多元性決定水資源類型多樣化。SEEA-Water中水資源包括基準領(lǐng)土內(nèi)的河流、湖泊、人工水庫、雪、冰、冰川、地下水和土壤水，F(xiàn)AO將水資源分為可再生水資源和不可再生水資源[3]?？稍偕Y源主要指進入水循環(huán)中可以更新的江河湖泊等地表水和地下截留、存儲的地下水；而不可再生水資源主要是在人類時間尺度上補給率可以忽略不計的深層地下水。結(jié)合《中華人民共和國水法》和第三次全國國土調(diào)查，筆者將水資源資產(chǎn)清查對象劃分為地表水和地下水，其中地表水包括河流、湖泊、水庫、坑塘、溝渠、冰川、永久積雪，不包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的水塘和由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織修建管理的水庫中的水。地下水的勘查、評價等受探測技術(shù)手段限制，根據(jù)其儲量勘察或預測的手段，將地表水劃分為查明和潛在兩種類型。筆者根據(jù)資產(chǎn)特性，將地下水清查的范疇限定為已查明地下水。

3.3 核算內(nèi)容、指標與方法

3.3.1核算內(nèi)容

針對自然資源資產(chǎn)核算，當前國內(nèi)外通常將自然資源資產(chǎn)商品和服務(wù)的存量、流量作為主要關(guān)注內(nèi)容，并遵循平衡的理念，將存量、輸入量、自然增長、消耗量、流量、自然損耗等作為核算的內(nèi)容。依據(jù)黨的十八屆三中全會關(guān)于加強人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能的部署要求，結(jié)合現(xiàn)階段我國國情，自然資源資產(chǎn)清查核算必須如實反映自然資源總量、自然資源保護與利用等情況。據(jù)此，我們將水資源資產(chǎn)清查核算內(nèi)容劃分為實物量和價值量兩部分，其中實物量核算內(nèi)容劃分為存量、利用潛力量、流量、更新量、質(zhì)量(表1)。同時，為了利于水資源資產(chǎn)管理部門對水資源開發(fā)利用的監(jiān)控、管理、配置等，針對不同水資源核算對象增加了反映其動態(tài)特征、保護狀況的內(nèi)容。水資源資產(chǎn)價值量主要基于不同核算對象的實物量內(nèi)容，結(jié)合價格標準，核算其價值總量。

表1 不同類型水資源資產(chǎn)清查實物量內(nèi)容指標

3.3.2實物量核算內(nèi)容指標

實物量核算內(nèi)容的存量、利用潛力量、流量、更新量、質(zhì)量指標必須能夠貼切地反映資產(chǎn)實物量和保護與利用等情況，需注重數(shù)據(jù)的可獲取性；清查核算對象的特征和保護狀況指標必須能夠反映水資源空間信息，且與生態(tài)環(huán)境保護相銜接，以利于分析國土空間開發(fā)格局優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善與水資源資產(chǎn)空間優(yōu)化權(quán)衡配置、增值保值的關(guān)系，落實和維護水資源資產(chǎn)所有者權(quán)益。

a.資產(chǎn)存量指標。存量是某一時點的資產(chǎn)持有量總額。由于水資源中河流、湖泊、水庫及地下水中的潛水等清查核算對象的存量受蒸發(fā)、降水等因素影響，其動態(tài)存在雙重時間下的波動，因此針對各水資源核算對象分別選取槽蓄量、蓄水量、儲存量作為存量的核算指標。

b.利用潛力指標。核算對象的利用潛力量分別選取可利用量、可開采量兩個指標來衡量。根據(jù)《水資源術(shù)語》(GB/T 30943—2014)中對可利用量、可開采量的定義，可以理解為在保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境、水循環(huán)安全的前提下，水資源開發(fā)利用的潛力。

c.資產(chǎn)流量指標。SNA2008認為流量是在一個時期內(nèi)權(quán)責發(fā)生的(即經(jīng)濟價值產(chǎn)生、轉(zhuǎn)換、交換、轉(zhuǎn)移或消失)變化。根據(jù)水循環(huán)過程，降水、徑流、入滲、蒸散發(fā)以及人類的利用等都屬于水資源資產(chǎn)的流量范疇，但考慮到我國當前水資源管理的重點是每年進入社會水循環(huán)的取水量，結(jié)合監(jiān)測手段、數(shù)據(jù)來源等情況，本設(shè)計僅將社會經(jīng)濟系統(tǒng)內(nèi)的水資源流量變化作為核算指標，即不同社會經(jīng)濟部門的取水量(農(nóng)業(yè)用水、工業(yè)用水、生活用水等)。

d.更新量指標。自然資源資產(chǎn)可持續(xù)收入的概念是“綠色化”國民賬戶體系核算的最終目的之一，可更新性是維持水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)。我國現(xiàn)階段開展的水資源調(diào)查評價中的水資源數(shù)量評價，就是針對水資源的數(shù)量及其時空分布特征和影響因素而開展的，其評定的地表水、地下水資源量分別反映地表水或地下水水體逐年更新的動態(tài)量。

e.質(zhì)量指標。自然資源資產(chǎn)的價值量由數(shù)量和質(zhì)量共同決定。水質(zhì)是衡量水資源價值的關(guān)鍵因素，水質(zhì)的好壞將直接影響水資源的使用價值。將水質(zhì)條件視為資源實物量內(nèi)容，有助于更好地研究水資源價值和國民經(jīng)濟之間的關(guān)系，從而重視并進一步推進水質(zhì)的保護和補償。地表水環(huán)境質(zhì)量等級按照《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB 3838—2002)中對地表水環(huán)境質(zhì)量分類，分別填寫Ⅰ類、Ⅱ類、Ⅲ類、Ⅳ類、Ⅴ類，以反映地表水環(huán)境質(zhì)量與功能利用目標的關(guān)系。地下水按照《地下水質(zhì)量標準》(GB/T 14848—2017)劃分為常規(guī)指標和非常規(guī)指標，并參照生活飲用水、工業(yè)、農(nóng)業(yè)等用水質(zhì)量要求，依據(jù)各類指標中組分含量高低劃分為五類。

f.特征指標。特征指標包括面積、水位、埋深和平均厚度。其中，各清查核算對象的面積為必填指標；水位為水資源管理部門監(jiān)測的河流、湖泊、水庫、坑塘及渠道的年平均水位；埋深為從地表面至地下水潛水面或承壓水面的垂直距離；厚度不僅直觀反映冰川、永久積雪實物量特征，還是估算儲量的基礎(chǔ)，為了建立冰川、永久積雪的面積、厚度與儲量之間的定量關(guān)系，選取平均厚度作為冰川、永久積雪的特征指標[19]。

g.保護狀況指標。明確水資源的保護狀況可更深刻地量化認識生態(tài)文明建設(shè)中“保護與發(fā)展相統(tǒng)一”。水源保護區(qū)是國家對某些特別重要的水體加以特殊保護而劃定的區(qū)域，《中華人民共和國水污染防治法》規(guī)定，縣級以上的人民政府可以將生活飲用水水源地、風景名勝區(qū)水體、重要漁業(yè)水體和其他有特殊經(jīng)濟文化價值的水體劃為水源保護區(qū)。在核算過程中不僅需確定水源保護區(qū)，還需摸清保護地名稱、面積等家底，以利于資產(chǎn)管理、保護等。

3.3.3價值量核算內(nèi)容指標

水資源資產(chǎn)的價值量內(nèi)容指標包括價格和價值，價格是水資源資產(chǎn)價值量的計量指標，價值是水資源資產(chǎn)的資產(chǎn)量的核算指標。

a.價格指標。根據(jù)水資源在自然社會經(jīng)濟系統(tǒng)中所處的階段，將水資源資產(chǎn)計量的價格指標分為交易價格和理論價格。對于明確進入人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)中的水資源流量，已在開發(fā)利用過程中實現(xiàn)資產(chǎn)價值并獲得收益的采用市場價值法確定價格，即采用當?shù)厮Y源費、現(xiàn)行供水價格。對于水資源資產(chǎn)的存量、利用潛力量、更新量，不能明確其是否完全進入人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)獲取收益的采用理論價格。

b.價值指標。主要指某特定時期水資源資產(chǎn)的價值總量，理論上包含生態(tài)服務(wù)價值，但由于當前我國對自然資源資產(chǎn)核算仍局限在實物量，因此本文未將其納入資產(chǎn)清查范疇。水資源資產(chǎn)的價值量僅以水資源資產(chǎn)能夠直接帶來的經(jīng)濟利益為主，由各核算內(nèi)容的實物量和對應價格計算得出。

3.3.4核算方法

水資源循環(huán)是一個涉及自然、經(jīng)濟、社會等多重系統(tǒng)的復雜過程，實際核算時，鑒于水資源價值系統(tǒng)的復雜性和模糊性，可利用模糊數(shù)學模型[20-22]，通過對選取的關(guān)鍵因素的定量分析來評價水資源理論價格，以滿足我國不同地域水資源數(shù)量、質(zhì)量、保護、可持續(xù)等不均衡因素對水資源資產(chǎn)價格的影響。模型評價指標的選取必須以核算指標為基礎(chǔ)，融入社會經(jīng)濟指標，以反映我國水資源時空格局與經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

4 結(jié)論與討論

已有的水資源資產(chǎn)核算體系在實物量方面多注重水資源資產(chǎn)的輸入量、存量、流量等，對質(zhì)量、更新、保護狀況等考慮不足；在價值量方面，水資源資產(chǎn)的價格計量多采用單一的理論價格，忽略了部分水資源資產(chǎn)已經(jīng)進入人類社會經(jīng)濟系統(tǒng)，實現(xiàn)了資產(chǎn)收益。筆者基于水資源資產(chǎn)在自然、社會、經(jīng)濟系統(tǒng)中的循環(huán)，結(jié)合我國水資源資產(chǎn)時空分布不平衡、利用粗放、污染嚴重等問題，提出結(jié)合水資源資產(chǎn)存量、利用潛力量、流量、更新量、質(zhì)量及保護狀況等多維視角下的水資源資產(chǎn)實物量核算框架，多方面、多角度反映不同水資源資產(chǎn)核算對象的實物量“家底”。在水資源資產(chǎn)價格計量方面，充分考慮了當前水資源資產(chǎn)的利用狀態(tài)，提出了已開發(fā)利用部分按市場交易價格，未明確開發(fā)利用的水資源資產(chǎn)采用理論價格進行價值量核算的“雙軌道”價格體系。

由于水資源資產(chǎn)的特殊性，本文所提核算框架仍存在不足之處。首先，缺失水資源資產(chǎn)的輸入量。根據(jù)水資源循環(huán)，降水是水資源存量、更新量等內(nèi)容的主要輸入來源，決定水資源的可利用量，然而降水的時空不確定性對站點、衛(wèi)星等監(jiān)測數(shù)據(jù)的空間粗放性提出挑戰(zhàn)，如何精準地監(jiān)測、核算區(qū)域降水量，是將降水指標納入核算框架的關(guān)鍵。其次，沒有考慮過境水資源資產(chǎn)量。河流中過境水資源雖然未直接、完全被當?shù)乩?，但在水力發(fā)電、水利交通等方面卻產(chǎn)生可觀收益。是否在流域尺度下統(tǒng)籌對過境水資源資產(chǎn)量開展統(tǒng)一核算，然后按各政區(qū)清查單元年過境水資源量、通航狀況等進行分配仍需進一步商榷。最后，水資源資產(chǎn)價格模糊數(shù)學模型指標體系、權(quán)重尚需完善。雖然模糊數(shù)學模型在水資源資產(chǎn)定價應用中取得良好的效果[23]，但是我國地域遼闊，各地水資源資產(chǎn)存量、流量、更新量等現(xiàn)狀差異較大，如何選取科學的指標體系，確定各指標權(quán)重，將是客觀反映水資源資產(chǎn)價值量的關(guān)鍵。