曹兆年 阮超宇

摘 要：為了貫徹落實我國客滾船碼頭相關法律法規(guī)及標準規(guī)范的要求，切實降低客滾船碼頭的安全生產(chǎn)風險，開展了客滾船作業(yè)安全基本要求研究，厘清了現(xiàn)有法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求;調(diào)研了客滾船碼頭現(xiàn)有安全管理情況;按照行業(yè)標準制定的要求，從安全營運、安全檢查、應急疏散與救援等方面，最終形成符合實際的客滾船碼頭作業(yè)安全的企業(yè)標準，提高了標準的可行性，進一步提升了港口企業(yè)客滾船碼頭作業(yè)的規(guī)范性與安全性。

關鍵詞：客滾船碼頭;企業(yè)標準;安全管理

中圖分類號：U698 ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?文章編號：1006—7973（2021）07-0042-03

1 企業(yè)標準制定的背景及必要性

隨著自駕游、島際旅游的迅速發(fā)展以及多元經(jīng)濟體的參與，客滾船碼頭的規(guī)模和車、客運輸量不斷擴大，客滾船碼頭裝卸作業(yè)安全生產(chǎn)風險不容忽視。國內(nèi)開展有客滾運輸業(yè)務的海港中，海南港目前是客滾船運輸量較大的港口之一。1997年交通運輸部強制性發(fā)布行業(yè)標準《客滾船碼頭安全技術及管理要求》[1]，對于規(guī)范客滾船碼頭港口作業(yè)，保障客滾船碼頭安全生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但是該標準已出版發(fā)行20多年，且僅有框架性的指導作用，在實際使用中不夠具體，缺乏操作性，不能滿足客滾船碼頭作業(yè)安全管理需求。

客滾船運輸是海南港航控股有限公司遏制重特大事故發(fā)生的重點監(jiān)控環(huán)節(jié)，也是交通運輸部、省、市行業(yè)安全監(jiān)控的重點區(qū)域。為了有效貫徹實施《客運碼頭安全管理基本要求》[2]和《客滾船碼頭安全技術及管理要求》等相關法律法規(guī)及標準規(guī)范的要求，降低客滾船碼頭的安全生產(chǎn)風險，公司制定符合本港口實際情況的客滾船碼頭作業(yè)安全基本要求。

2 研究路線與方法

本研究主要針對客滾船碼頭作業(yè)法律法規(guī)、標準規(guī)范不完善的現(xiàn)狀，調(diào)研不同客滾船碼頭的作業(yè)情況，開展客滾船碼頭作業(yè)關鍵因素研究、共性規(guī)律研究，提出了客滾船碼頭作業(yè)安全管理措施與對策。

研究堅持理論與實際相結合、目標導向與問題導向相結合的指導原則，務求有效應用，主要開展了三個方面的研究：

一是通過研究梳理法律法規(guī)、標準規(guī)范的適用性，保障了客滾船碼頭的營運安全，為規(guī)范客滾船碼頭安全管理工作，提供更加科學、合理的技術能力和手段;

二是使各章節(jié)的要求盡量細化、明確，以提高標準的可行性。在對客滾船碼頭的管理提出更高要求的同時，還考慮了當前港口企業(yè)普遍的實際營運、管理及設施設備配備的情況，經(jīng)過了港口企業(yè)調(diào)研和行業(yè)專家咨詢等環(huán)節(jié)，確保提出的要求符合實際，有廣泛落地執(zhí)行的條件;

三是對客滾船碼頭安全作業(yè)的基本要求進行了研究，從安全營運、安全檢查及應急疏散與救援等方面提出規(guī)定，形成了海南港航控股有限公司《客滾船碼頭作業(yè)安全基本要求》企業(yè)標準。

3 標準制定的依據(jù)

中華人民共和國安全生產(chǎn)法、港口法均對客滾船碼頭的安全生產(chǎn)和安全檢查等方面提出了基本要求。

1997年，為了健康有序地發(fā)展客滾運輸，針對我國客滾船碼頭存在的安全技術及管理方面的問題，交通部出臺了《客滾船碼頭安全技術及管理要求》，規(guī)定了客滾船碼頭的選址、滾裝橋、登船梯、停車場、客運站和客滾船車輛裝卸，以及車輛、旅客分流管理基本要求?！逗８劭傮w設計規(guī)范》[3]從滾裝、客運碼頭的裝卸工藝、照明、自動控制和計算機管理等方面提出了安全設計要求?！镀噹臁⑿捃噹?、停車場設計防火規(guī)范》[4]從待渡停車場的防火間距、停放車輛間距、消防車道和疏散出口布置、消防設施配備等方面提出了安全要求。

2018年12月，交通運輸部辦公廳印發(fā)了《客運碼頭安全管理指南》[5]（交辦水〔2018〕173號），重點針對客運碼頭的旅客安全問題，提出了安全運營、檢查、疏散等方面的客運碼頭安全管理基本要求。2019年7月，交通運輸部發(fā)布了《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》[6]（2019年第23號），對于包括客滾船在內(nèi)的海上滾裝船舶提出安全管理要求，并在第四章“車輛、貨物和乘客”中提出了港口經(jīng)營人（即客滾船碼頭）的有關安全責任。2020年，交通行業(yè)標準《客運碼頭安全管理基本要求》出臺，規(guī)定了客運碼頭旅客的安全管理要求。

4 海南港航控股有限公司客滾船碼頭作業(yè)安全基本要求

結合客滾船碼頭作業(yè)的現(xiàn)有管理情況、生產(chǎn)流程及相關的法律法規(guī)，從安全營運、安全檢查、應急疏散與救援等方面，歸納總結了企業(yè)標準《客滾船碼頭作業(yè)安全基本要求》，并在標準的附錄中明確了禁止、限制攜帶的危險物品目錄、安全檢查表等內(nèi)容。

4.1安全營運

安全營運從崗位設置、規(guī)章制度、操作流程、設施設備配備及標志標識等方面進行規(guī)定。

客滾船碼頭應設置專門的安全管理機構，配置專職安全管理人員。安全相關的崗位包括但不限于：安全管理崗位、安檢崗位、引導崗位、安全巡檢崗位、視頻監(jiān)控崗位、船港界面值守崗位。碼頭工作人員應經(jīng)過業(yè)務及安全等相關培訓，培訓合格方可上崗。在崗期間應穿工作制服和佩戴工作證件，碼頭經(jīng)營人應為作業(yè)人員配備反光警示工作服、安全帽等個人防護用品。

客滾船碼頭應根據(jù)安全生產(chǎn)法、港口法及標準化等法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，制定相關制度，包括但不限于：安全生產(chǎn)責任制度、考核及獎懲制度、安全生產(chǎn)教育培訓考核制度、安全檢查、巡檢制度、生產(chǎn)安全事故及應急救援管理制度、設備設施安全管理及維護保養(yǎng)制度、特種作業(yè)人員管理制度、勞動防護用品管理制度、禁止、限制載運危險物品管理制度等。

客滾船碼頭應根據(jù)工作需要制訂相關的流程及操作規(guī)程，包括但不限于：旅客運輸工藝流程、滾裝車輛運輸工藝流程、設備設施使用、維修保養(yǎng)操作規(guī)程、船舶靠離泊作業(yè)操作規(guī)程（包括系解纜）。

客滾船碼頭應設置視頻監(jiān)控室，視頻監(jiān)控范圍應覆蓋碼頭作業(yè)區(qū)、旅客候船區(qū)、待渡停車場、售票區(qū)、安全檢查區(qū)以及主要出入口通道。視頻監(jiān)控室應實施封閉管理，設定進出人員權限?？蜐L船碼頭應根據(jù)日平均車輛、旅客發(fā)送量和航線情況，配備使用安全檢查設施設備，并保持正常使用。

客滾船碼頭應配備防爆毯、防爆桶等防爆應急器材。每條安檢通道應配置：人臉識別一體機、手持式金屬探測器、金屬探測門、車輛安檢設備、X射線安全檢查設備、液體安檢儀。碼頭控制區(qū)應當實行封閉管理。合理設置到港和出港車輛通道、旅客通道、物理隔離等措施?？蜐L船碼頭應配備通訊、消防、醫(yī)療、救生等應急器材、設備設施。

碼頭作業(yè)區(qū)、旅客候船區(qū)、待渡停車場和售票區(qū)等場所應配置安全標志，安全標志的設置需參照《安全標志及其使用導則》[7]（標志標識規(guī)范）?？蜐L船碼頭應制定危險物品禁限帶目錄，并標明種類和數(shù)量，以醒目的方式進行公告。

4.2安全檢查

安全檢查從一般要求、旅客安全檢查、車輛安全檢查等方面進行規(guī)定。

客滾船碼頭應禁止、限制攜帶危險物品登船?？蜐L船碼頭的車輛、人員安檢率應達到100%。在安全檢查中發(fā)現(xiàn)有禁止、限制攜帶的危險物品時，應及時采取防止危險發(fā)生的安全措施，必要時報告公安機關、港航管理部門等處置，危險物品交接情況應記錄、存檔?？蜐L船碼頭應使用合格的安檢設備，并對安檢設備進行維護保養(yǎng)和定期檢測。

候船室應設置物理隔離，將待檢區(qū)與安檢區(qū)分開，確保經(jīng)安檢合格后的人員、物品在有效監(jiān)管范圍。應引導旅客有序進入安檢區(qū)域，將隨身攜帶的行李進行安全檢測或檢查。在安全檢測或檢查過程中，發(fā)現(xiàn)可疑物品后，應對可疑物品進行復檢確認，符合安全要求后方可進入候船室候船。安檢人員通過金屬探測門和手持式金屬探測器對旅客進行安全檢查?？蜐L船碼頭應對旅客身份進行查驗，做到人證票三證合一方可登船。

貨車的安全檢查須按照相關的“三品”檢查管理規(guī)定和體系文件進行。通過設備安檢和人工安檢兩種方式對車輛進行安全檢查，人工安檢由安檢員采取“一看二摸三嗅”的方式對車輛進行人工安檢，發(fā)現(xiàn)貨車攜帶危險品時，不得允許登船，并拉入失信車輛名單;發(fā)現(xiàn)客車攜帶危險品時，在去除危險品后方可登船。客滾船碼頭應限制超載車輛裝船運輸。

4.3應急疏散與救援

安全檢查從一般要求、應急預案制定、演練等方面進行規(guī)定。

應急預案的編制應符合《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》及其他相關法律法規(guī)的要求。應急預案體系應由綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案構成。

客滾船碼頭應制定專項應急預案，預案包括但不限于：火災專項應急預案、港口設施保安、防臺或防氣象災害專項應急預案、人員高峰期專項應急預案及公共衛(wèi)生專項應急預案等。

客滾船碼頭應制定應急處置措施，措施包括但不限于：火災處置措施、人員、車輛疏散處置措施、環(huán)境污染處置措施、人員落水處置措施和高峰期防踩踏措施。

客滾船碼頭應劃定疏散路線，并在醒目位置提示疏散路線圖，設置疏散通道，并配置疏散指示標志和燈具。疏散路線應具有連續(xù)性、暢通性、安全性，不應交叉?？蜐L船碼頭應對在港旅客流量進行實時監(jiān)測、評估，制定限流方案。

客滾船碼頭應定期開展應急演練，每年至少組織一次應急預案演練，并可邀請相關部門和旅客參加，根據(jù)演練情況及時調(diào)整完善應急預案;半年組織一次現(xiàn)場處置方案演練，三年內(nèi)實現(xiàn)對所有預案及現(xiàn)場處置方案的全覆蓋。

5結論與建議

近二十年來，我國相繼制修訂了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國港口法》和《海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定》等法律法規(guī)和部門規(guī)章，與該標準相關的《海港總體設計規(guī)范》等標準規(guī)范也進行了修訂和調(diào)整。上述文件的出臺和完善對客滾船碼頭的安全生產(chǎn)技術和管理提出了新要求。同時，1999年11·24特大海難、2004年“遼旅渡7”號客滾船沉沒、2019年“渤?，斨椤碧柨蜐L船火災等事故也暴露出安全生產(chǎn)管理方面的漏洞和不合理因素。現(xiàn)行標準亟待補充完善，從而進一步提升客滾船碼頭港口安全水平，保障港口安全運營。因而，本文在厘清現(xiàn)有法律法規(guī)、標準規(guī)范的要求，調(diào)研客滾船碼頭現(xiàn)有安全管理情況的基礎上，形成相關企業(yè)標準。

為實現(xiàn)研究成果落地轉(zhuǎn)化，后續(xù)擬開展兩方面的工作，一是發(fā)布企業(yè)標準，形成協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術要求、管理要求和工作要求，進一步提升安全作業(yè)水平;二是通過推動研究成果上升為行業(yè)標準，為下一步規(guī)劃專業(yè)的滾裝碼頭作業(yè)提供決策依據(jù)。

參考文獻：

[1] JT 366-1997，客滾船碼頭安全技術及管理要求[S].

[2] JT/T 1293，客運碼頭安全管理基本要求[S].

[3] JTS 165，海港總體設計規(guī)范[S].

[4] GB 50067，汽車庫、修車庫、停車場設計防火規(guī)范[S].

[5]交通運輸部辦公廳（2008）173號，客運碼頭安全管理指南[S].

[6]中華人民共和國交通部令，2002年第1號，海上滾裝船舶安全監(jiān)督管理規(guī)定[S].

[7] GB 2894-2008，安全標志及其使用導則[S].