朱嘉琪,劉俊杰，2

(1.廣西師范大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，廣西 桂林 541006；2.廣西教育廳重點研究基地-西南城市與區(qū)域發(fā)展研究中心，廣西 桂林 541004)

智慧農(nóng)業(yè)概念肇始于近年逐漸興起的數(shù)字經(jīng)濟，其源頭為上世紀40年代的農(nóng)業(yè)信息化進程，于2016年被列入到中央一號文件，其后連續(xù)5年成為全國農(nóng)業(yè)規(guī)劃的重要內(nèi)容。所謂智慧農(nóng)業(yè)，是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能(AI)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行智能管理和產(chǎn)業(yè)鏈升級，從而實現(xiàn)精準種養(yǎng)，生產(chǎn)高效，產(chǎn)品多樣，管控可視，售后服務(wù)便捷，產(chǎn)銷情況可反饋[1]，在智能化輔助決策下，最終達到合理利用資源、降低生產(chǎn)成本、改善生態(tài)環(huán)境、提高農(nóng)作物質(zhì)量和產(chǎn)量的目標[2-3]。數(shù)字經(jīng)濟時代，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須依靠信息化升級，而當(dāng)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展到“農(nóng)業(yè)4.0階段”，需要依托以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)為核心的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)[4-5]。智慧農(nóng)業(yè)基本環(huán)節(jié)分為智慧生產(chǎn)、智慧經(jīng)營、智慧管理和智慧服務(wù)幾個部分[6](表1)。

珠江-西江經(jīng)濟帶是國家南部重要的跨省流域經(jīng)濟帶，也是粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟腹地和重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，提升區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效率，短期上能滿足城市群日益增長的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品需求，從長遠看則服務(wù)于國內(nèi)大循環(huán)體系，擴內(nèi)需、穩(wěn)運行，推動經(jīng)濟帶構(gòu)建立體化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

本文在分析珠江-西江經(jīng)濟帶智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與制約因素基礎(chǔ)上，探究問題形成機制，為“農(nóng)業(yè)4.0階段”經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供針對性對策思路。

一、珠江-西江經(jīng)濟帶智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)產(chǎn)業(yè)政策引領(lǐng)下空間布局日趨合理

在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展成功的路徑中，政策都起到了很好的引領(lǐng)作用，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展首先當(dāng)為政策落位[9]。“十三五”時期以來，廣東與廣西政府相繼出臺了系列政策規(guī)劃農(nóng)業(yè)頂層設(shè)計，各地在政策引領(lǐng)下進行了不同程度的探索發(fā)展，經(jīng)濟帶智慧農(nóng)業(yè)空間布局日趨合理。2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部與中央網(wǎng)信辦聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃(2019—2025)》，布置“十四五”時期數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展，經(jīng)濟帶需要梳理前一時期政策布局，更好地在“十四五”開篇完善數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1.廣東部分。廣東省農(nóng)業(yè)廳在《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃(2015—2020年)》的基礎(chǔ)上，于2016年制定了《廣東省“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動計劃(2016—2018)實施方案》。方案計劃通過“1+4+N”模式完成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)構(gòu)建，即以智慧農(nóng)業(yè)為引領(lǐng)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、平臺載體、龍頭企業(yè)、新興農(nóng)民四大組成板塊，運用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)銷售管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)業(yè)資源可再生和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)等多領(lǐng)域，并樹立“以物聯(lián)網(wǎng)為核心，以創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)科技高地建設(shè)；完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升全產(chǎn)業(yè)信息化運營水準；加快智慧平臺建設(shè)，提升政府服務(wù)水平；培育職業(yè)農(nóng)民，提升人力資本水平；打造智慧農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，樹立廣東品牌”五大建設(shè)目標。

2019年是“5G”技術(shù)元年，結(jié)合《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》內(nèi)容，廣東發(fā)布《廣東省加快5G產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃(2019—2022)》。旨在3年內(nèi)重點推進農(nóng)村5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建基于5G網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的智慧農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，并以省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)建5G智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)。目前該計劃已選取廣州增城區(qū)來建設(shè)首個落地的“5G+”智慧農(nóng)業(yè)應(yīng)用項目。

2020年6月廣東省印發(fā)《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動計劃(2020—2025年)》，布置了未來5年內(nèi)廣東農(nóng)業(yè)信息化的多項重大任務(wù)，重點強調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系、消費體系的融合發(fā)展以及數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)園的建立。

在系列省級層面的規(guī)劃下，廣州、肇慶市開始著重打造本地農(nóng)業(yè)云服務(wù)中心與智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，在加強應(yīng)用支撐的基礎(chǔ)上，繼續(xù)開發(fā)并完善各類應(yīng)用系統(tǒng)；云浮、佛山市則以農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷對接作為發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的重要形式，合作建立區(qū)域性的電子商務(wù)基地[10-11]。

2.廣西部分?！笆濉睍r期，廣西相繼發(fā)布《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃(2018—2025年)》和《廣西數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》等系列配套政策。規(guī)劃提出，要打造具有廣西特色、適合廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的數(shù)字化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，將重點放在“雙高”糖料蔗基地、高標準農(nóng)田、“南菜北運”果蔬基地、生態(tài)養(yǎng)殖和特色經(jīng)濟林地的數(shù)字化發(fā)展，尤其注重物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)計算等智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)在整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈當(dāng)中的運用，致力于提升廣西對區(qū)內(nèi)外的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)水平和效率，提升廣西農(nóng)業(yè)的信息化水平。

經(jīng)濟帶上游的梧州和貴港在廣西“東融”戰(zhàn)略中處于重要位置，其2019年發(fā)布的“東融”戰(zhàn)略三年行動計劃中也強調(diào)結(jié)合本地區(qū)產(chǎn)業(yè)特點發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)，積極融入珠江-西江經(jīng)濟帶建設(shè)。規(guī)劃下，做為廣西“東大門”的梧州目標建設(shè)多個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和核心示范區(qū)，配套建立農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，并爭取成為面向粵港澳大灣區(qū)的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

(二)基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善

智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的開展深度依賴信息基礎(chǔ)設(shè)施的完善度。從美國和日本的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)成果看，通信網(wǎng)絡(luò)的通達和數(shù)據(jù)平臺的搭建為其信息化改造鋪平了道路。近年來，經(jīng)濟帶也在逐步完善農(nóng)村寬帶的接入和無線信號的覆蓋，并積極建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化平臺。

廣東對信息進村工程的推進成為了農(nóng)業(yè)數(shù)字化改造的良好基礎(chǔ)。自2015年4年時間新增農(nóng)村光纖接入戶558.1萬戶，累積698.5萬戶，新增光纖入戶行政村1萬個，累計1.97萬個。2017年實現(xiàn)了有農(nóng)業(yè)發(fā)展的1 385個行政村互聯(lián)網(wǎng)全通達，“4G”移動通信信號基本完成全覆蓋。截止2018年，廣東農(nóng)村光纖入戶率達到41.5%，20戶以上的自然村通光纖率達到90.1%，2 277個省級扶貧村實現(xiàn)50兆以上光纖接入。同時廣東還打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用與信息服務(wù)中心，2018年全省擁有益農(nóng)信息社7 894個，2020年底已完成省內(nèi)農(nóng)信平臺全覆蓋。政府也積極引導(dǎo)科技企業(yè)深入農(nóng)村，開展劃定數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)班，旨在提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推廣和菜籃子供應(yīng)能力、質(zhì)量安全和三農(nóng)信息化水平。2019年，廣東優(yōu)化省級農(nóng)業(yè)綜合信息化管理系統(tǒng)，推出結(jié)合“農(nóng)眼”“蟲感知”“氣候云AOS”等物聯(lián)網(wǎng)軟硬件設(shè)備的“智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺”，連接起生產(chǎn)、加工、運輸、銷售環(huán)節(jié)，為供需雙方提供雙向互聯(lián)平臺。

廣西農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)起步較遲，但具有較快的發(fā)展勢頭。十三五期間，廣西繼續(xù)深化信息進村入戶工程工作并推進大數(shù)據(jù)與農(nóng)業(yè)管理的深度融合，關(guān)于云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施在不斷完善。2017年物聯(lián)網(wǎng)終端用戶達到206萬戶，中國-東盟華為云計算及大數(shù)據(jù)中心建設(shè)規(guī)模達到6萬平方米。2018年年底廣西光纜接入線路長度達到135萬公里，1年時間增長26萬公里，較之“十二五”收官的2015年的65.29萬公里，3年時間完成光纜接入里程數(shù)翻倍。同時廣西完成了通達行政村互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入的全覆蓋，主要城市如南寧完成了1 391個自然村的互聯(lián)網(wǎng)寬帶通達和1 317個自然村的有線電視通達，預(yù)計至2025年實現(xiàn)全區(qū)光纖入戶率100%。

(三)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模

兩省區(qū)分別根據(jù)區(qū)域特點建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或示范園區(qū)體系，且信息基礎(chǔ)設(shè)施和最新農(nóng)業(yè)科技在園區(qū)中得到了良好的運用實踐。

截至2020年末，廣東建設(shè)或建成國家、省市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共174個(1)數(shù)據(jù)來源于省區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳網(wǎng)站公布數(shù)據(jù)，下同。，其中分布于經(jīng)濟帶珠江段4市內(nèi)44個，以廣州市增城區(qū)絲苗米產(chǎn)業(yè)園為代表的“5G”試點園區(qū)將第五代通信技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)引入水稻種植；而廣西建立的農(nóng)業(yè)園區(qū)體系特點為國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和星級示范園相結(jié)合，現(xiàn)廣西擁有6個國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，全位于經(jīng)濟帶所屬城市內(nèi)，建設(shè)或建成星級農(nóng)業(yè)核心示范園區(qū)344個，位于經(jīng)濟帶西江段內(nèi)172個，位于南寧橫縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是全國乃至世界最具規(guī)模的茉莉花茶產(chǎn)銷中心，園內(nèi)配套建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)分園和茉莉花產(chǎn)業(yè)科技分園，園區(qū)初步形成智慧化生產(chǎn)管理。

(四)初步實現(xiàn)智能化產(chǎn)供銷

經(jīng)濟帶的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)銷售較早實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+”結(jié)合，經(jīng)濟帶下游較多農(nóng)村發(fā)展成為“淘寶村”；在智能設(shè)備輔助生產(chǎn)上，經(jīng)濟帶以示范縣或示范企業(yè)的形式展開，現(xiàn)已取得初步成果。

經(jīng)濟帶的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要形成設(shè)備輔助種植和設(shè)備輔助養(yǎng)殖兩種具體業(yè)態(tài)。云浮市引進定制算法模型的AI系統(tǒng)監(jiān)測病蟲害，其通過收集病蟲害發(fā)生的光譜和圖像信號，獲得對病蟲害情況實時鑒別的有效數(shù)據(jù)特征，完成全天候觀測縣內(nèi)11 000公頃無核黃皮果的種植。系統(tǒng)將收集到的病蟲害情況反饋到監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)中心，中心依據(jù)系統(tǒng)輔助和人工決策進行無人機播撒農(nóng)藥，具備夜視功能的無人機可以完成24小時無間斷作業(yè)，極大提升了病蟲害防治的能力。南寧市有機稻種植基地面積超667公頃，生產(chǎn)過程使用智慧農(nóng)業(yè)監(jiān)控設(shè)備收集土壤的溫濕度、酸堿度等數(shù)據(jù)，設(shè)備連接云平臺處理系統(tǒng)進行決策和管理；同時基地引進農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)來記錄水稻生長過程，實現(xiàn)水稻生產(chǎn)的全程信息可溯。智慧養(yǎng)殖方面具有代表性的有中國電信和貴港揚翔有限公司合作的智慧養(yǎng)豬項目。生豬養(yǎng)殖采用自動化設(shè)備管理，實現(xiàn)自動控制生豬食量供給、科學(xué)調(diào)節(jié)豬舍內(nèi)溫濕度、空氣質(zhì)量和豬群密度，對異?，F(xiàn)象發(fā)出警報等，實現(xiàn)全程標準化、智能化運行。所有智能設(shè)備收集的數(shù)據(jù)都會上傳物聯(lián)網(wǎng)平臺，通過養(yǎng)殖云平臺對采集數(shù)據(jù)的分析，養(yǎng)殖戶獲得養(yǎng)殖信息及運營思路反饋，整個養(yǎng)殖流程也實現(xiàn)飼料加工、生豬配種、分娩、檢疫申報環(huán)節(jié)的全自動化。

廣東是農(nóng)產(chǎn)品電商化水平最高的省份之一，農(nóng)產(chǎn)品通過互聯(lián)網(wǎng)線上銷售較為成熟。2017年廣州和佛山擁有164個“淘寶村”，在“淘寶村”之上還建立了可對平臺商戶統(tǒng)一管理的農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會。2020年新冠疫情期間，廣東通過農(nóng)業(yè)公共服務(wù)平臺，以廣東農(nóng)產(chǎn)品采購商聯(lián)盟為主體，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”大數(shù)據(jù)搜集，組織起了系統(tǒng)性的線上的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)銷售，不僅保障了疫情期間農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)，還馳援湖北助銷農(nóng)產(chǎn)品3.3億元。截止2020年5月，廣東建成國家級和省級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工作示范縣17個和42個，基于系統(tǒng)性農(nóng)業(yè)信息體系下的廣東電商成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的新引擎。

二、珠江-西江經(jīng)濟帶智慧農(nóng)業(yè)面臨問題

經(jīng)過近年的農(nóng)業(yè)信息化進程和數(shù)字化改造，珠江-西江經(jīng)濟帶的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)擁有了制度頂層架構(gòu)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也具備一定水平，智能化的產(chǎn)供銷優(yōu)化了本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈質(zhì)量，整體向好發(fā)展。在肯定前一階段智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)成果的同時，也要認識到發(fā)展過程中仍面臨的問題。

(一)經(jīng)濟帶人力資本水平不足

智慧農(nóng)業(yè)屬于數(shù)字經(jīng)濟時期的農(nóng)業(yè)新發(fā)展模式，在運行過程中需要具備農(nóng)業(yè)前沿科技和數(shù)字信息技術(shù)人才的深度參與[12]，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需要相關(guān)的人力資本作為支撐，而珠江-西江經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏人力資本儲備。

首先，農(nóng)村地區(qū)的勞動力存在流失現(xiàn)象，在經(jīng)濟帶上游的農(nóng)村地區(qū)尤為明顯。如表2所示，廣西每年務(wù)農(nóng)人口流失比例較高，剩余的小微型務(wù)農(nóng)人口普遍受教育程度低，生產(chǎn)能力受知識背景的限制，且該部分人口在年齡結(jié)構(gòu)上存在兩極分化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率需要提升。從智慧生產(chǎn)的視角來看，這部分務(wù)農(nóng)人口對現(xiàn)代信息農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式無接觸且再培訓(xùn)難度較大，相比較下開展智慧生產(chǎn)存在知識屏障。

其次，經(jīng)濟帶的勞動力占比中，擁有高學(xué)歷的勞動者比例不足。如表3所示，2008—2018年間，經(jīng)濟帶廣西部分擁有?？埔陨蠈W(xué)歷的勞動力占比低于全國平均水平，廣東在2011—2015年間也低于全國平均水平，兩廣地區(qū)在高素質(zhì)勞動力上不具備優(yōu)勢。從經(jīng)濟帶整體視角上看，高素質(zhì)勞動力集中于廣東欠缺于廣西，從城鄉(xiāng)二元視角上看，勞動力集中于城市欠缺于農(nóng)村。

表3 兩省專科以上學(xué)歷勞動力占比 %

(二)小微型農(nóng)戶較難參與智慧生產(chǎn)

目前廣西數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模僅為25%，遠落后于國家32.9%的平均水平 ，且數(shù)字經(jīng)濟主要集中于城市和大企業(yè)，農(nóng)村及小微型農(nóng)戶參與度較低。在生產(chǎn)中引進設(shè)備和系統(tǒng)升級生產(chǎn)線需要較大的資金投入，具備條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或農(nóng)業(yè)企業(yè)相對容易實現(xiàn)，但小微型生產(chǎn)者往往缺乏資金，對高投入的相關(guān)風(fēng)險承受度也較低，進入信息化生產(chǎn)門檻較高[13]。

引進如農(nóng)場作物監(jiān)控、智控灌溉施肥、大棚熱成像可視系統(tǒng)等智能生產(chǎn)設(shè)備，所需成本在幾萬至十幾萬，而普通的農(nóng)用無人機械價格也是一筆不小的投入。珠江-西江經(jīng)濟帶農(nóng)村地區(qū)年人均可支配收入為17 248.45元，其中西江段7市為12 566.7元 ，相當(dāng)一部分農(nóng)民年收入水平尚不及一套設(shè)備的引進價格。缺乏資金基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，從某種程度上需要“吹糠見米”的增收效果。因此，眾多小微型農(nóng)戶面臨的困境即向智能生產(chǎn)邁進的阻礙，選擇購入昂貴的設(shè)備系統(tǒng)缺乏資金且風(fēng)險大，不選擇便仍停留在較為低端的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)階段。

(三)農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動能力不足

科技創(chuàng)新是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)核驅(qū)動，新技術(shù)與新成果要盡快轉(zhuǎn)化到生產(chǎn)中才能發(fā)揮其價值。而目前經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)科技驅(qū)動能力有所欠缺，表現(xiàn)為研發(fā)投入、轉(zhuǎn)化和推廣能力的不足。

2018年，經(jīng)濟帶上游段7市的農(nóng)業(yè)科技園研發(fā)投入為3.03億元，僅占建設(shè)總投入的3.5%，除柳州和貴港外，其余各市比例不超過5%，低于全國平均水平[14]。此外，科技成果的轉(zhuǎn)化方面經(jīng)濟帶城市也有所欠缺。廣西科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化率僅為40%，農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率約為46%，兩項數(shù)據(jù)落后于國家水平；下游段除廣州表現(xiàn)較好外，其余城市的農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化水平較低，云浮市綜合評價僅排在廣東第十二位[15]。而放眼國外智慧農(nóng)業(yè)發(fā)達國家，2013年美國農(nóng)場的信息化水平已經(jīng)高達89.6%，日本2020年農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)生產(chǎn)規(guī)模已達到600億日元，農(nóng)業(yè)云計算數(shù)據(jù)覆蓋70%的農(nóng)業(yè)市場[10]，經(jīng)濟帶存在上升空間。

農(nóng)業(yè)科技推廣能力不足也阻礙其向生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。目前經(jīng)濟帶尚未形成“研發(fā)-應(yīng)用”的農(nóng)業(yè)科技生態(tài)，先進技術(shù)從廣東到廣西、從城市到農(nóng)村都需要層級傳遞，且低層級的技術(shù)推廣員文化水平相對較低，農(nóng)業(yè)科技向下傳遞推廣效率慢。

三、珠江-西江經(jīng)濟帶智慧農(nóng)業(yè)面臨問題的成因

珠江-西江經(jīng)濟帶的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的上述問題，有多方面形成原因。主要表現(xiàn)在人才體系未健全，政府扶持不到位，整體科研體系不健全幾個方面。

(一)缺乏提升人力資本水平能力

首先，經(jīng)濟帶系統(tǒng)性的職業(yè)農(nóng)民教育體系沒有形成。智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對參與者有更高的技術(shù)要求，現(xiàn)代信息通訊、設(shè)備操作和互聯(lián)網(wǎng)供銷等知識需要經(jīng)過系統(tǒng)性的教育獲得。當(dāng)受教育的高素質(zhì)生產(chǎn)者供應(yīng)不足時，不僅智慧生產(chǎn)項目缺少帶頭人，也使農(nóng)事生產(chǎn)的智能化嘗試內(nèi)生動力不足。而提升農(nóng)業(yè)從業(yè)人員受教育水平和擴充職業(yè)農(nóng)民隊伍需要打造規(guī)?；谋镜芈殬I(yè)農(nóng)民教育體系。

經(jīng)濟帶中小城市和農(nóng)村地區(qū)缺乏人才吸引力，人才外流現(xiàn)象亟待解決。高學(xué)歷和高級技能人才在就業(yè)方向選擇上傾向大城市，如經(jīng)濟帶內(nèi)的廣州、佛山、南寧等地，中小城市和農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施、待遇福利和生活條件無法與之匹及，因此缺少人才向心力。同時，城市的專項資金有限或人才意識薄弱更加劇了這種現(xiàn)象的產(chǎn)生。最終使經(jīng)濟帶欠發(fā)達地區(qū)人力資本處在較低水平。

(二)扶持小微型生產(chǎn)者政策不到位

根據(jù)近年政策整理，政府的智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)方案主要聚焦于大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和主要示范區(qū)，對小微型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的關(guān)注度尚有欠缺，尤其在引導(dǎo)農(nóng)戶智慧生產(chǎn)，解決智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入門檻方面，政策傾斜度不足。缺少政策扶持和福利補貼的小微型農(nóng)戶在新技術(shù)出現(xiàn)或新設(shè)備上市時，會對新領(lǐng)域的機遇與風(fēng)險持保守態(tài)度，政府在此要扮演“兜底人”的角色。另一方面，當(dāng)企業(yè)與農(nóng)戶開展生產(chǎn)合作時，缺少有力的中間擔(dān)保，這使得企業(yè)與小農(nóng)戶都畏懼道德風(fēng)險，阻礙商業(yè)合作的展開，政府在此要扮演“擔(dān)保人”的角色。以上兩種角色的缺失導(dǎo)致了現(xiàn)階段經(jīng)濟帶小微型農(nóng)戶生產(chǎn)向智能化邁進的困難，形成總體參與度不高的現(xiàn)象，需要進一步的政策傾斜。

(三)經(jīng)濟帶內(nèi)尚未建立健全的區(qū)域農(nóng)業(yè)科研體系

建立并健全區(qū)域農(nóng)業(yè)科研體系不僅有助于信息技術(shù)和經(jīng)濟帶內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度結(jié)合，也有助于將最新的科研成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用到經(jīng)濟帶內(nèi)的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。但就目前來看，經(jīng)濟帶尚未具備一個能助力智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研體系。

首先，經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)尚未形成系統(tǒng)協(xié)同，各地的農(nóng)業(yè)科研部門在科研分工、合作指導(dǎo)和成果交流方面配合不到位，大有各自為戰(zhàn)的現(xiàn)象，這使得各機構(gòu)或高校的小型課題項目內(nèi)容重復(fù)，區(qū)域性府際的重大課題缺乏合力完成。其次，經(jīng)濟帶內(nèi)縣層級的農(nóng)林所研究設(shè)備和開發(fā)設(shè)施極為落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的科技服務(wù)設(shè)施匱乏，條件不足的情況下適應(yīng)本地生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)科技成果難以產(chǎn)出。最后，經(jīng)濟帶缺少相對穩(wěn)定的科技服務(wù)隊伍，這支隊伍的優(yōu)勢在于靈活地將最新的模式與技術(shù)普及推廣到生產(chǎn)當(dāng)中，并通過廣泛調(diào)研確定農(nóng)業(yè)信息平臺標準參數(shù)，提升應(yīng)用過程的精準度。

四、珠江-西江經(jīng)濟帶智慧農(nóng)業(yè)的建設(shè)對策

為實現(xiàn)珠江-西江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加強智慧農(nóng)業(yè)模式對本地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的升級改造，針對上述存在的幾個問題及其形成機制，提出以下3點建設(shè)對策，主要為加強人力資本培育，注重政策扶持，打造農(nóng)業(yè)科研體系3項內(nèi)容。

(一)增強本區(qū)域人力資本水平，提升人才向心力

1.加強從業(yè)者培育工作。提升經(jīng)濟帶內(nèi)人力資本水平的首要方法就是加強本地農(nóng)業(yè)從業(yè)者培育。經(jīng)濟帶高校應(yīng)積極完善農(nóng)業(yè)類高等教育學(xué)科設(shè)置，在農(nóng)業(yè)專業(yè)化人才教學(xué)中嘗試增設(shè)農(nóng)業(yè)科技、信息數(shù)據(jù)、遙感可視、人工智能，網(wǎng)商營銷和多元物流等方面的專業(yè)課程；農(nóng)業(yè)類科研院所定期進行農(nóng)民科普培訓(xùn)，開設(shè)進村課堂，實現(xiàn)最新生產(chǎn)技術(shù)的向下滲透；委派專職研究員進駐當(dāng)?shù)剌^大的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園或養(yǎng)殖場所開展指導(dǎo)工作，產(chǎn)情交流和技術(shù)指導(dǎo)并舉，設(shè)備推廣和模式優(yōu)化同步。職業(yè)類院校要進行職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)，爭取培育出大批具備信息技術(shù)能力的農(nóng)民隊伍。

2.增強人才向心力。增強人才向心力也是必備措施，經(jīng)濟帶需要加大人才的回流鼓勵和引進力度。實現(xiàn)本地外流人才能回流、愿回流，打造良好的就業(yè)環(huán)境，對于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的農(nóng)業(yè)人才給予政策優(yōu)惠和補助，發(fā)揮好人才的“主場優(yōu)勢”。對異地的農(nóng)業(yè)人才和信息人才，政府企業(yè)應(yīng)當(dāng)增加引進力度，尤其針對農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才、前沿信息技術(shù)人才、農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才“三支隊伍”，對于外來人才提供充足的薪金福利、住房安置以及家屬照顧，營造適合異地人才進駐的氛圍。

(二)加強政策傾斜以降低智慧農(nóng)業(yè)進入門檻

在經(jīng)濟帶各市的智慧農(nóng)業(yè)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和試驗區(qū)發(fā)展方興未艾的同時，次層級政府也應(yīng)當(dāng)加強對小微型農(nóng)戶進行智慧生產(chǎn)的政策傾斜度。

首先，對于上游的農(nóng)村，較多小微型農(nóng)戶無力使用昂貴的農(nóng)業(yè)信息裝置和智慧生產(chǎn)設(shè)備問題，經(jīng)濟帶的各級政府應(yīng)當(dāng)加快出臺農(nóng)業(yè)新技術(shù)應(yīng)用獎勵和新設(shè)備購置補貼相關(guān)政策，讓小微型農(nóng)戶邁入智慧化生產(chǎn)無負擔(dān)也無后顧之憂，實現(xiàn)資金惠農(nóng)；其次，當(dāng)新技術(shù)推廣和新產(chǎn)品投向市場時，政府以服務(wù)者的角色應(yīng)適當(dāng)簡化審批流程，并助力推廣，實現(xiàn)技術(shù)惠農(nóng)；政府也要發(fā)揮橋梁作用積極推動企業(yè)與農(nóng)戶展開合作，在設(shè)備購置和租賃、農(nóng)業(yè)信息分析、電商平臺搭建等環(huán)節(jié)中加強管理，進一步形成“政府-企業(yè)-農(nóng)民”的良性生態(tài)。

(三)打造農(nóng)業(yè)信息化科研體系，加強科技推廣

1.建立經(jīng)濟帶協(xié)同科研體系。經(jīng)濟帶需要建立府際協(xié)同下的農(nóng)業(yè)信息化科研體系，強化頂層設(shè)計，形成廣東帶動廣西、城市帶動農(nóng)村的局面。設(shè)立珠江-西江經(jīng)濟帶智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展辦公室，以服務(wù)經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為宏觀導(dǎo)向，以完善智慧農(nóng)業(yè)科研架構(gòu)為微觀目標，為經(jīng)濟帶整體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略制定、科研項目開發(fā)提供方向指導(dǎo)和人員調(diào)配，凸顯既有合力也有分工的府際協(xié)同；打造府際農(nóng)業(yè)科技交流合作平臺，兩省區(qū)的高校、科研機構(gòu)、民間學(xué)者通過平臺實現(xiàn)項目合作與經(jīng)驗交流，廣泛吸納意見建議，鼓勵多種形式的創(chuàng)新；對于經(jīng)濟帶內(nèi)縣鄉(xiāng)層級，應(yīng)多設(shè)立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)所和惠農(nóng)信息社，強化縣鄉(xiāng)級農(nóng)業(yè)科研所設(shè)施配置，為科研人員的成果產(chǎn)出提供充足條件。

2.建立經(jīng)濟帶科技推廣體系。在農(nóng)業(yè)科技推廣方面，經(jīng)濟帶需要加強科技學(xué)習(xí)能力和基層推廣體系構(gòu)建。建設(shè)與國內(nèi)各大農(nóng)信平臺相互聯(lián)系的農(nóng)業(yè)技術(shù)交流平臺和學(xué)習(xí)網(wǎng)站，使平臺更利于全體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者學(xué)習(xí)使用；鼓勵本地農(nóng)業(yè)科研工作者外出交流，積極參與國內(nèi)外智慧農(nóng)業(yè)交流會，對國內(nèi)外的農(nóng)業(yè)信息化成果和管理理念進行學(xué)習(xí)，取長補短；激勵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員充分廣泛接觸農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者，通過各種方式做好科技推廣、農(nóng)業(yè)智能設(shè)備操作、農(nóng)業(yè)數(shù)字化管理等技術(shù)的普及應(yīng)用；建立一個廣泛的農(nóng)業(yè)設(shè)備使用和信息化生產(chǎn)反饋渠道，收集農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的具體生產(chǎn)數(shù)據(jù)和設(shè)備使用情況，為農(nóng)業(yè)科研提供一手數(shù)據(jù)，也為企業(yè)提供更直觀的產(chǎn)品實際生產(chǎn)效用以及更及時的科研成果價值。

五、總結(jié)

珠江-西江經(jīng)濟帶作為祖國南部較為重要的跨省區(qū)流域經(jīng)濟帶，也作為珠三角城市群和粵港澳大灣區(qū)的經(jīng)濟腹地，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平關(guān)系到糧食安全問題和農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)能力。智慧農(nóng)業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟下的農(nóng)業(yè)“4.0階段”，為珠江西江經(jīng)濟帶的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級提供了明確方向。文章主要基于“十三五”及更早時期經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)信息化的階段發(fā)展成果，提出存在困境并深度挖掘困境形成的原因，著重從提升中小城市及農(nóng)村人力資本水平、打造經(jīng)濟帶協(xié)同科研體系和加強政策扶持小微型農(nóng)戶以邁過資金門檻3點提出優(yōu)化路徑，為“十四五”時期的經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供思路。