薛敏

行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)分布活躍在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各行各業(yè)上，已經(jīng)成為黨和政府聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。近年來，成都市深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程重要指示精神，著力完善體制機(jī)制、強(qiáng)化政治引領(lǐng)、激發(fā)成長(zhǎng)活力，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中擔(dān)當(dāng)作為、在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中奮勇爭(zhēng)先、在服務(wù)人民幸福美好生活中砥礪前行。

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，是確保行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正確發(fā)展方向的必然要求。習(xí)近平總書記指出，“要加強(qiáng)社會(huì)組織黨的建設(shè)，全面增強(qiáng)黨對(duì)各類各級(jí)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)”。成都市將加強(qiáng)黨的政治統(tǒng)領(lǐng)和全面領(lǐng)導(dǎo)作為行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理的重點(diǎn)，引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)正確發(fā)展方向。一是加強(qiáng)政治統(tǒng)領(lǐng)。堅(jiān)持將黨的領(lǐng)導(dǎo)融入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展全過程，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)黨建入章全覆蓋，建立行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)負(fù)責(zé)人組織、民政、生態(tài)環(huán)保、法院、公安、稅務(wù)等部門聯(lián)審制度，健全黨組織參與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)治理、運(yùn)行工作機(jī)制，確保黨組織在法人治理結(jié)構(gòu)中的地位。持續(xù)推動(dòng)“雙向進(jìn)入、交叉任職”，開展“雙向培養(yǎng)”，全市行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨員負(fù)責(zé)人占比超37%。二是理順管理體系。堅(jiān)持把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作納入市委黨建工作總體布局，專設(shè)市委“兩新”工委，把行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨的建設(shè)工作納入各級(jí)黨組織書記抓黨建工作述職評(píng)議考核內(nèi)容，組建行業(yè)（綜合）黨委，構(gòu)建形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭抓總、綜合黨委分類管理、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)具體落實(shí)的黨建責(zé)任體系。三是強(qiáng)化組織建設(shè)。建立以行業(yè)（綜合）黨委為樞紐、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織為支撐、會(huì)員單位黨組織為基礎(chǔ)的組織體系。開展“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)，選派專兼職黨建指導(dǎo)員1200余名，常態(tài)化開展黨建指導(dǎo)、政策解讀、訴求收集等工作。充分發(fā)揮成都社會(huì)組織學(xué)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和專業(yè)能力建設(shè)。

健全完善工作機(jī)制，是引領(lǐng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展的首要前提。習(xí)近平總書記指出，“要進(jìn)一步理順新社會(huì)組織黨組織管理體制，積極探索新社會(huì)組織黨組織發(fā)揮作用的有效途徑”。成都市著力理順政府、市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，構(gòu)建現(xiàn)代高效的新型行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)管理體系。一是積極穩(wěn)妥推進(jìn)政社分開與政府職能轉(zhuǎn)移。妥善推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤管理工作，厘清行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的職能邊界和政府、市場(chǎng)、社會(huì)之間的關(guān)系，不斷規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依法運(yùn)行，更好發(fā)揮作用。完善政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)信息平臺(tái)，建立向行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)購(gòu)買服務(wù)清單，形成公開透明的政府購(gòu)買行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)服務(wù)機(jī)制。二是周密做好脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作。創(chuàng)新“雙孵化”“雙登記”“雙年檢”“雙評(píng)估”“雙變更”“五雙”工作法，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作落地落實(shí)。制定綜合監(jiān)管措施，推動(dòng)主管部門、行業(yè)部門、監(jiān)管部門聯(lián)合監(jiān)管，確保“脫鉤不脫管”。依法依規(guī)審慎建立行業(yè)“紅黑名單”，完善信用體系和信息公開制度，規(guī)范行業(yè)行為。三是創(chuàng)新支持方式，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)有序健康發(fā)展。依托“四強(qiáng)四好”、星級(jí)評(píng)定等開展黨建示范創(chuàng)建活動(dòng)。建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，建設(shè)“蓉城驛站”黨群服務(wù)中心（站點(diǎn)）200余個(gè)，夯實(shí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨建工作基礎(chǔ)。

引領(lǐng)參與基層治理，是發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作用的基本路徑。習(xí)近平總書記指出，“要改革社會(huì)組織管理制度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與社會(huì)治理、公共服務(wù)，激發(fā)社會(huì)活力”。成都市著力創(chuàng)新工作模式、發(fā)揮黨建優(yōu)勢(shì)、搭建服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在融入城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理中創(chuàng)造價(jià)值、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。一是充分發(fā)揮政策參與功能。創(chuàng)新學(xué)會(huì)推動(dòng)機(jī)制，在全國(guó)率先建立社會(huì)組織黨建研究學(xué)會(huì)，聯(lián)合專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)開展調(diào)查研究，持續(xù)推進(jìn)理論研究、實(shí)踐創(chuàng)新。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，積極推薦優(yōu)秀行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)黨組織書記作為各級(jí)“兩代表一委員”。推進(jìn)協(xié)商制度建設(shè)，明確規(guī)定行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)參與重大政策措施制定機(jī)制，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在推動(dòng)社會(huì)多方共治中的作用。二是深度融入黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理體系。強(qiáng)化政策指引，制定“兩新”組織參與城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理制度機(jī)制，定期梳理發(fā)布機(jī)會(huì)清單。大力推進(jìn)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)，提升公共服務(wù)水平。三是搭建有效溝通互利共贏的橋梁紐帶。搭建政企合作橋梁，建立行業(yè)管理部門黨委（黨組）、綜合黨委班子成員聯(lián)系重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)制度。堅(jiān)持協(xié)同共融發(fā)展，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化建設(shè)，組建在蓉重慶商會(huì)綜合黨委，常態(tài)化舉辦交流論壇，推動(dòng)區(qū)域行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)資源聯(lián)用、活動(dòng)聯(lián)辦、發(fā)展聯(lián)促。

堅(jiān)持融入中心工作，是促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在邏輯。習(xí)近平總書記指出，“民間社會(huì)組織是各國(guó)民眾參與公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量”。成都市堅(jiān)持將行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要著力點(diǎn)，不斷激發(fā)城市創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。一是推動(dòng)優(yōu)化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)牽頭制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、組織行業(yè)研討、開展項(xiàng)目對(duì)接等活動(dòng)，規(guī)范會(huì)員單位市場(chǎng)行為，提升行業(yè)治理水平。創(chuàng)新搭建“新興向蓉·紅色引擎”校院企地交流合作平臺(tái)，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與科研機(jī)構(gòu)、高校院所深化合作，促進(jìn)“產(chǎn)學(xué)研用”結(jié)合。二是加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)著力搭平臺(tái)、促合作、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)品牌，不斷厚植產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。深化行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在“雙招雙引”中的推動(dòng)作用，提升行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)圍繞中心服務(wù)大局的工作質(zhì)效。三是有效助力科技創(chuàng)新。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)作為“產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體”的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)行業(yè)創(chuàng)新要素匯聚、創(chuàng)新資源鏈接、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化，培育創(chuàng)新主體，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步和科技創(chuàng)新。（作者系中共成都市委組織部副部長(zhǎng)、社治委常務(wù)副主任）（責(zé)編/劉艷梅）