朱繼凱

【編者按】城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理，是城鄉(xiāng)基層治理的薄弱環(huán)節(jié)。我省巴中市、樂山市因地制宜，推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理工作有效有序展開。

干凈整潔的道路、有序停放的車輛、運(yùn)轉(zhuǎn)有效的監(jiān)控設(shè)備，鄰聚中心里老人們愜意聊天、兒童們嬉戲玩?！哌M(jìn)巴中市南江縣集州街道楊家河社區(qū)陳家壩小區(qū)，一幅秩序井然、歡樂祥和的畫面映入眼簾。

今年以來，巴中市以城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制、公共秩序維護(hù)機(jī)制、文體服務(wù)供給機(jī)制等“十項(xiàng)微改革”為抓手，從小處著眼、實(shí)處著力，全力推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理終端見效。

問題找出來，吹響治理“集結(jié)號(hào)”

“有人亂倒垃圾，甚至隨地大小便，太糟糕了?！痹谕ńh壁州街道春長坪社區(qū)民生家園小區(qū)，租戶吳秀蘭談及以前的居住環(huán)境直搖頭，“現(xiàn)在衛(wèi)生狀況好轉(zhuǎn)了，小區(qū)還增添了許多健身設(shè)施，大家都覺得很滿意。”

“老趙，這是我們社區(qū)的問題征集表，請(qǐng)?jiān)谙鄳?yīng)的選項(xiàng)后畫鉤，并在后面這一欄寫清楚具體情況。”一大早，平昌縣同州街道信義社區(qū)干部易碧華便開始挨家挨戶收集群眾生活中遇到的困難和問題。

環(huán)境衛(wèi)生需要提升、服務(wù)能力不足……問題找出來了，怎么整治？巴中市委基層治理辦圍繞理順治理架構(gòu)、優(yōu)化服務(wù)保障、改善治理環(huán)境、提升治理效能目標(biāo)，組織全市全域開展“問題大起底”“對(duì)策大協(xié)商”“治理大聯(lián)動(dòng)”三大行動(dòng)，指導(dǎo)各地從黨組織建設(shè)、人員構(gòu)成、居住分布等8個(gè)方面、41個(gè)小項(xiàng)開展調(diào)查摸底。

針對(duì)摸排到的12類552個(gè)突出問題，巴中市細(xì)化54項(xiàng)基本任務(wù)、63條治理措施，并將推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理與市域社會(huì)治理試點(diǎn)、全國文明城市創(chuàng)建、做實(shí)兩項(xiàng)改革“后半篇文章”等結(jié)合起來，整體謀劃、聯(lián)動(dòng)推進(jìn)，全面吹響城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)治理“集結(jié)號(hào)”。

目前，巴中市按照每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于1個(gè)示范點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)區(qū)域全覆蓋的要求，積極推動(dòng)形成一批標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)化建設(shè)成果。

組織建起來，激活治理“細(xì)胞”

“摩托車不能停在樓道里，這樣會(huì)把消防通道堵塞了，要停在統(tǒng)一規(guī)劃的停車位上?！眲傁掳嗷丶业狞h員賈光清，一邊給車主打電話一邊將停在過道的摩托車往外挪。

“上班時(shí)要牢記為人民服務(wù)的宗旨，下班后也不能忘記自己的黨員身份，要時(shí)刻亮明身份服務(wù)群眾?！弊鳛槟辖h楊家河社區(qū)陳家壩小區(qū)的樓棟黨小組組長，賈光清經(jīng)常這樣提醒自己。

為充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，巴中市委基層治理辦統(tǒng)籌整合教育、衛(wèi)健、文旅等部門和街道、社區(qū)力量，以城市環(huán)境衛(wèi)生保潔機(jī)制、公共秩序維護(hù)機(jī)制、矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制等4項(xiàng)“微改革”為抓手，聯(lián)動(dòng)開展文體服務(wù)供給機(jī)制等6項(xiàng)“微改革”。

同時(shí)，巴中市委基層治理辦指導(dǎo)各地組建社區(qū)環(huán)境和物業(yè)委員會(huì)，規(guī)范建設(shè)小區(qū)黨支部、業(yè)委會(huì)，精選樓棟黨小組組長和樓棟長、黨員中心戶或聯(lián)戶長，培育打造“有事好商量”“恩陽跑團(tuán)”等治理品牌，推動(dòng)城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)有效治理。

通過組織引領(lǐng)、黨員示范，通江縣壁州街道謝家河壩社區(qū)每晚7點(diǎn)，都有一支志愿者隊(duì)伍在壁山公園和小區(qū)展開巡邏。“我們這支隊(duì)伍里大多數(shù)人是小區(qū)無職黨員，每天堅(jiān)持輪班值守?！北谥萁值乐x家河壩社區(qū)黨總支書記王良東說，自從成立了這支志愿者隊(duì)伍后，轄區(qū)的公共環(huán)境、秩序維護(hù)等問題迎刃而解。

機(jī)制建起來，推動(dòng)治理“大聯(lián)動(dòng)”

為確保治理常態(tài)長效，巴中市委城鄉(xiāng)基層治理辦指導(dǎo)各地堅(jiān)持示范引領(lǐng)、幫扶指導(dǎo)、督促落實(shí)、考核評(píng)比“四進(jìn)小區(qū)”，健全“包聯(lián)指導(dǎo)、掛牌督辦、定期考評(píng)”三項(xiàng)制度，以制度約束推動(dòng)“十項(xiàng)微改革”落地見效。

平昌縣運(yùn)用績效評(píng)估、社區(qū)“道德銀行”等措施，將街道包保人員、社區(qū)“兩委”干部績效報(bào)酬、黨員評(píng)先選優(yōu)等，與社區(qū)治理成效掛鉤，推動(dòng)比學(xué)趕超的共建共治氛圍逐漸形成。通江縣組建專班，每季度深入社區(qū)蹲點(diǎn)調(diào)研。南江縣結(jié)合實(shí)際，打破條塊分割、各自為戰(zhàn)的局面，實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)“1+1”聯(lián)系推進(jìn)、相關(guān)縣級(jí)職能部門“N+1”結(jié)對(duì)幫扶包聯(lián)指導(dǎo)制度。

“全面推行包聯(lián)指導(dǎo)制度后，南江縣4個(gè)城鄉(xiāng)接合部新型社區(qū)與25個(gè)縣級(jí)部門結(jié)對(duì)，建立了資源、需求、認(rèn)領(lǐng)三張清單并推動(dòng)項(xiàng)目落實(shí)?！奔萁值傈h工委副書記李仕梅介紹說，社區(qū)黨組織根據(jù)居民需求列出治理服務(wù)菜單，結(jié)對(duì)單位發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)“照單配菜”，推動(dòng)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

“十項(xiàng)微改革”開展以來，如今，巴中全市大部分城鄉(xiāng)接合部背街小巷裝上了路燈，廣場(chǎng)周邊增添了綠植，小區(qū)里多了健身設(shè)施，坑洼路段早已更新升級(jí)，垃圾處理規(guī)范及時(shí)……一張張幸福的笑臉，一個(gè)個(gè)豎起的大拇指，社區(qū)居民迎來了“新生活”。（作者單位/中共巴中市委組織部）?（責(zé)編/蔣筱青）