盛毅

黨的十九大報(bào)告將“促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端，培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群”作為貫徹新發(fā)展理念，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要目標(biāo)和任務(wù)之一。川渝兩地要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，共建世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群，拓展本區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成引領(lǐng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展的核心產(chǎn)業(yè)集群。

川渝共建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的優(yōu)勢(shì)與不足

建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群需要選擇合理的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型、空間載體、服務(wù)配套、政策環(huán)境等，成渝地區(qū)在這方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。

首先是產(chǎn)業(yè)類(lèi)型符合國(guó)家導(dǎo)向。川渝兩地根據(jù)在汽車(chē)、筆記本電腦、集成電路、新型顯示等方面形成的產(chǎn)能基礎(chǔ)和在國(guó)內(nèi)外的影響，瞄準(zhǔn)建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的目標(biāo)，聯(lián)合編制了《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》和《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈電子信息產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展實(shí)施方案》。此外，重大裝備、食品飲料、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，也具備建設(shè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的條件。以上這些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，基本上都是國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)支持的領(lǐng)域。

其次是空間具有較強(qiáng)承載能力。成渝地區(qū)氣候條件適宜，物產(chǎn)豐富，水資源有保障，地形上以平原和丘陵為主，文化積淀深厚，歷來(lái)是我國(guó)人口與生產(chǎn)的重要集聚區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。目前，成渝地區(qū)能源供應(yīng)充足，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快，對(duì)人口吸引力進(jìn)一步增強(qiáng)，已經(jīng)形成以成都、重慶特大城市為核心的城市群，設(shè)立了一批國(guó)家級(jí)高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等發(fā)展載體。

第三是服務(wù)配套功能可以支撐。成渝地區(qū)已經(jīng)建立了“鐵、公、水、空”綜合交通運(yùn)輸體系和完善的物流、倉(cāng)儲(chǔ)體系，連接“一帶一路”的天府機(jī)場(chǎng)、中歐班列等通道，以及口岸、保稅區(qū)等平臺(tái)布局日益完善，金融、商貿(mào)、文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)基本配套，特別是金融、商貿(mào)、科技、教育等領(lǐng)域近年來(lái)發(fā)展迅速，城市現(xiàn)代功能正快速提升且按照生活宜居地的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

第四是營(yíng)商環(huán)境得到持續(xù)改善。川渝地區(qū)一直將建設(shè)改革開(kāi)放高地和開(kāi)放前沿作為重點(diǎn)任務(wù)。目前，川渝兩地圍繞投資和貿(mào)易便利化，在轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化投資環(huán)境、不斷激發(fā)市場(chǎng)主體活力和發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力等方面，都走在內(nèi)陸地區(qū)前面。

但同時(shí)，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的標(biāo)準(zhǔn)，成渝地區(qū)還存在集群缺乏高端或關(guān)鍵環(huán)節(jié)、物流成本高且消費(fèi)拉動(dòng)弱、產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)、龍頭企業(yè)引領(lǐng)作用不突出、區(qū)域協(xié)作水平有待深化等方面的問(wèn)題，還需不斷完善，補(bǔ)足發(fā)展短板。

川渝協(xié)同打造世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群

川渝兩地產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高、互補(bǔ)性較強(qiáng)，具備高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。加快協(xié)同發(fā)展、助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，川渝兩地要強(qiáng)化上下游配套協(xié)作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，共同建設(shè)具有影響力的先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。

制定世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃。充分認(rèn)識(shí)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群在區(qū)域發(fā)展中的帶動(dòng)作用，制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃，明確以建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群為抓手，著力推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，著力在協(xié)調(diào)機(jī)制構(gòu)建、創(chuàng)新能力增強(qiáng)等方面下功夫，著力提升優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集群國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而帶動(dòng)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系構(gòu)建，帶動(dòng)現(xiàn)代化都市圈和城市圈的高水平建設(shè)，帶動(dòng)科技和體制創(chuàng)新能力的增強(qiáng)，為“一極兩中心兩地”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

選擇幾個(gè)制造業(yè)作為培育對(duì)象。在電子信息、汽車(chē)、重大裝備、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，確定1—2個(gè)已經(jīng)有世界級(jí)規(guī)模的大行業(yè)作為示范，梳理已經(jīng)形成的鏈條，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)可以進(jìn)入集群的企業(yè)，補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)。選擇2—3個(gè)未來(lái)發(fā)展空間較大的行業(yè)作為示范，重點(diǎn)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提升技術(shù)水平，推動(dòng)其向細(xì)分行業(yè)中的世界級(jí)集群發(fā)展。同時(shí)，為有計(jì)劃地推進(jìn)集群打造工作，應(yīng)對(duì)標(biāo)同類(lèi)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，著力培育一批自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、品牌質(zhì)量?jī)?yōu)的跨國(guó)公司，對(duì)集群關(guān)鍵企業(yè)和建設(shè)項(xiàng)目需要的土地、資金、能源等要素，給予優(yōu)先保障，納入兩省市支持重點(diǎn)。

分層次建立集群發(fā)展推進(jìn)機(jī)制。重點(diǎn)圍繞集群建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展目標(biāo)、分工協(xié)作等方面積極開(kāi)展會(huì)商并建立相應(yīng)的機(jī)制。鑒于集群建設(shè)對(duì)區(qū)域制造業(yè)升級(jí)的巨大帶動(dòng)和示范作用，其協(xié)同建設(shè)的工作內(nèi)容，要爭(zhēng)取納入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈國(guó)家層面的協(xié)調(diào)機(jī)制中。同時(shí)在川渝經(jīng)信廳成立的協(xié)同機(jī)構(gòu)中，設(shè)立集群建設(shè)推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)集群梳理和推進(jìn)方案制定。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)與企業(yè)之間加強(qiáng)對(duì)接溝通，建立分集群的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)集群的分工協(xié)作、技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、市場(chǎng)拓展、人才培訓(xùn)等。

推動(dòng)創(chuàng)新資源向擬建集群匯集。根據(jù)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的內(nèi)涵特征，培育這類(lèi)集群的關(guān)鍵在于創(chuàng)新要素集聚和配置。為此，應(yīng)借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈科技創(chuàng)新中心建設(shè)的有利條件，開(kāi)展集群關(guān)鍵企業(yè)、關(guān)鍵技術(shù)和項(xiàng)目的招引和培育，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)部門(mén)在川渝設(shè)立科技創(chuàng)新中心。共同招引國(guó)內(nèi)外的各類(lèi)研發(fā)中心、工程技術(shù)中心、設(shè)計(jì)中心落戶，共同確定一批關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)，開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)，吸引全球人力資本、技術(shù)資本和知識(shí)資本在集群內(nèi)集聚。

完善集群發(fā)展的配套體系。建設(shè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群要從注重制造業(yè)自身的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)鏈上下游環(huán)節(jié)的協(xié)同集聚，轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刂圃鞓I(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展。川渝各地要根據(jù)各自的基礎(chǔ)和條件，明確在電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、金融服務(wù)等領(lǐng)域的任務(wù)。共同推進(jìn)融資體系、風(fēng)投、創(chuàng)投等機(jī)構(gòu)發(fā)展，開(kāi)拓更多適應(yīng)集群需要的產(chǎn)品跨境交易渠道和方式。引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)沿著價(jià)值鏈從概念設(shè)計(jì)、原型開(kāi)發(fā)到資源管理、訂單管理、生產(chǎn)制造，再到物流管理和營(yíng)銷(xiāo)售后，按照產(chǎn)品附加值的新型創(chuàng)造方式進(jìn)行整合，推動(dòng)數(shù)字化、信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)融合。

強(qiáng)化陸空水海等進(jìn)出通道能力。提升對(duì)外開(kāi)放通道的連接能力，是培育世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的前提條件。以中央大力支持西部陸海新通道建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步統(tǒng)籌川渝兩地的中歐班列和南向班列運(yùn)行。增設(shè)一批口岸機(jī)場(chǎng)，增強(qiáng)部分產(chǎn)品的空運(yùn)能力。強(qiáng)化國(guó)際鐵路、國(guó)際航空與陸路、長(zhǎng)江水路交通通道的無(wú)縫對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，打造內(nèi)陸地區(qū)貨流和人流最通暢、通行能力最強(qiáng)和覆蓋面最廣、綜合運(yùn)輸成本最低的對(duì)外交通體系。

創(chuàng)造集群要素流動(dòng)的良好環(huán)境。推動(dòng)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群的發(fā)展，要借助成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈多層次協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，大力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，將集群建設(shè)急需的要素市場(chǎng)建設(shè)、國(guó)際規(guī)則建設(shè)、清理阻礙產(chǎn)品和要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)等，以更大力度去推動(dòng)現(xiàn)代化、國(guó)際化、規(guī)范化、高端化的專(zhuān)業(yè)大市場(chǎng)建設(shè)。（作者系四川省社會(huì)科學(xué)院研究員）（責(zé)編/范吳瑕）