吳亞婕

(北京開放大學(xué) a.科研與外事處；b.首都終身教育研究基地，北京 100081)

一、引言

隨著技術(shù)對教育、日常生活的廣泛影響和社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們對教育的需求也在不斷變化?！督逃筷P(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》(教職成[2016]2號)(以下簡稱《意見》)中指出，到2020年，中國特色開放大學(xué)體系初步建成。信息技術(shù)在不斷發(fā)展與創(chuàng)新、教育需求越來越大且呈多樣化發(fā)展，如何實現(xiàn)這個目標(biāo)，如何在轉(zhuǎn)型發(fā)展中形成自己的特色與模式，成為具有中國特色、國內(nèi)在線教育領(lǐng)先、躋身世界一流的開放大學(xué)，成為各家開放大學(xué)的發(fā)展目標(biāo)。為此各個開放大學(xué)依據(jù)《意見》、國家與地方教育十三五規(guī)劃，并結(jié)合區(qū)域發(fā)展分析，制定了相應(yīng)的大學(xué)戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，整合與調(diào)動內(nèi)外部資源，積極探索開放大學(xué)的發(fā)展之路。

開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃目的在于設(shè)置目標(biāo)、制定各項舉措，通過一定方式創(chuàng)造學(xué)校未來可持續(xù)增加價值。大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃的高效實施與科學(xué)的戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略績效評估緊密相關(guān)，通過戰(zhàn)略績效評估及時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃，甚至終止戰(zhàn)略規(guī)劃。[1]隨著開放大學(xué)各項措施的實施與推進(jìn)，大學(xué)也應(yīng)在此過程中持續(xù)評估戰(zhàn)略規(guī)劃，密切監(jiān)測其主要業(yè)績指標(biāo)。本研究目的在于構(gòu)建開放大學(xué)在線教育發(fā)展戰(zhàn)略評估指標(biāo)以監(jiān)測其戰(zhàn)略規(guī)劃實施狀態(tài)。

二、國際開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略績效評估分析

(一)開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略績效評估的目的

大多數(shù)開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略績效評估都以學(xué)生為中心，比如英國開放大學(xué)的戰(zhàn)略主題為“擴(kuò)大訪問與成功”“學(xué)生首位”“學(xué)生成功”。國內(nèi)外學(xué)者均對“以學(xué)生為中心”這一教育理念進(jìn)行過闡釋。羅杰斯的以人為中心的教育目的是促進(jìn)學(xué)習(xí)，以人為中心的學(xué)習(xí)聚焦于“全人”的發(fā)展。換句話說，羅杰斯以人為本的教育目的是促進(jìn)人的學(xué)習(xí)與發(fā)展。[2]Barr與Tagg在學(xué)習(xí)范式研究中指出，學(xué)習(xí)的使命與目標(biāo)是學(xué)習(xí)產(chǎn)出、創(chuàng)造學(xué)習(xí)環(huán)境與體驗、提升學(xué)習(xí)質(zhì)量、各類學(xué)生實現(xiàn)成功，衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)便是學(xué)習(xí)結(jié)果和學(xué)生成功、離校生質(zhì)量、學(xué)習(xí)技術(shù)的開發(fā)與擴(kuò)展、學(xué)習(xí)結(jié)果的質(zhì)量、整體學(xué)習(xí)成長與效率、學(xué)生質(zhì)量與學(xué)習(xí)質(zhì)量。[3]Wingspread Group關(guān)于學(xué)習(xí)成功的研究中，強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)范式關(guān)注畢業(yè)生所學(xué)知識與技能達(dá)到的層次以及未來獨(dú)立學(xué)習(xí)的潛能。綜合來說，學(xué)習(xí)環(huán)境與學(xué)習(xí)體驗、學(xué)習(xí)技術(shù)的開發(fā)與擴(kuò)展都是為學(xué)習(xí)創(chuàng)造條件。法國基礎(chǔ)教育質(zhì)量評估以“保證所有學(xué)生成功”為出發(fā)點(diǎn)，學(xué)生評估主要體現(xiàn)在學(xué)業(yè)評估，即學(xué)業(yè)質(zhì)量評估。[4]劉獻(xiàn)君、趙炬明將以學(xué)生為中心歸納為學(xué)生發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)效果。他們對以學(xué)生為中心的歸納能夠較好地涵蓋以往研究者的研究成果。[5—6]

(二)開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略績效評估的關(guān)鍵指標(biāo)

多年來，英國開放大學(xué)一直秉承著對所有人、地點(diǎn)、方法和思想開放的使命。為實現(xiàn)該使命，大學(xué)通過卓越的研究和專業(yè)的遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持幫助學(xué)習(xí)者和公民共享知識建構(gòu)與理解。英國開放大學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略始終圍繞學(xué)習(xí)者，從“擴(kuò)大訪問與成功”到“學(xué)生首位”，再到“學(xué)生成功”，也就是說給更多學(xué)生提供改變生活的學(xué)習(xí)機(jī)會，幫助他們釋放所有的潛能。從英國開放大學(xué)的三個戰(zhàn)略規(guī)劃來看，“學(xué)生首位”“學(xué)生成功”戰(zhàn)略關(guān)鍵指標(biāo)增加了員工和收入兩項內(nèi)容(見表1)。正如“學(xué)生首位”戰(zhàn)略中所陳述的，身處瞬息萬變、復(fù)雜多變的世界，實施戰(zhàn)略意味著學(xué)校組織發(fā)生巨大變化——學(xué)校提供怎樣的服務(wù)、學(xué)校如何組織、學(xué)校如何工作。員工對學(xué)校未來至關(guān)重要，員工成功才能使學(xué)生成功。此外，也提及學(xué)術(shù)共同體、組織和文化。

表1 英國開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃關(guān)鍵指標(biāo)[7—9]

加拿大阿薩巴斯卡大學(xué)(Athabasca University)致力于消除限制學(xué)習(xí)者參與大學(xué)學(xué)習(xí)并獲得成功的障礙，以及為全球成人學(xué)習(xí)者增加教育機(jī)會。開放大學(xué)致力于追求卓越、確保大學(xué)扮演領(lǐng)導(dǎo)者角色，并為社區(qū)提供服務(wù)?；诖?，大學(xué)在可訪問性、質(zhì)量、可負(fù)擔(dān)性、合作及責(zé)任等五個領(lǐng)域確定10個目標(biāo)，通過舉措和執(zhí)行評估來實現(xiàn)目標(biāo)(見表2)。

表2 阿薩巴斯卡大學(xué)的目標(biāo)、優(yōu)先舉措和績效指標(biāo)[10]

美國鳳凰城大學(xué)的愿景是為學(xué)生提供接受高等教育的機(jī)會，幫助他們能發(fā)展知識與技能，以便他們實現(xiàn)職業(yè)目標(biāo)、提升他們所在組織的績效、為他們所在社區(qū)提供管理與服務(wù)。同時，大學(xué)制定了8個關(guān)鍵組織優(yōu)先目標(biāo)，為每個優(yōu)先目標(biāo)衡量成效，以實現(xiàn)愿景，包括學(xué)生能力、學(xué)生學(xué)習(xí)、評估、教師、課程、教學(xué)模式與手段、學(xué)校組織和財務(wù)。[11]亞洲地區(qū)的韓國開放大學(xué)的愿景為知識網(wǎng)絡(luò)大學(xué)開啟智慧時代，其戰(zhàn)略方向及核心指標(biāo)為強(qiáng)化教育能力、強(qiáng)化研究能力、提升社會角色、建立未來教育環(huán)境、保證全球競爭力、提升行政能力。[12]

戰(zhàn)略地圖是以平衡計分卡的財務(wù)層面、客戶層面、內(nèi)部層面、學(xué)習(xí)與增長層面為核心，通過分析這四個層面目標(biāo)的相互關(guān)系而繪制的企業(yè)戰(zhàn)略因果關(guān)系圖。[13]由于大學(xué)為非營利性組織，并不關(guān)注財務(wù)業(yè)績，而是實現(xiàn)教育使命、擴(kuò)大社會影響。因此，本研究便以財務(wù)、客戶、內(nèi)部、學(xué)習(xí)與增長、社會影響作為分析框架，分析國外幾所知名開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略規(guī)劃中衡量戰(zhàn)略成功的指標(biāo)(見表3)。

表3 開放大學(xué)戰(zhàn)略中關(guān)鍵指標(biāo)

三、開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略評估體系的構(gòu)建

開放大學(xué)制定發(fā)展戰(zhàn)略的目的是為了達(dá)成大學(xué)的使命和發(fā)展目標(biāo)，以提高大學(xué)教育活動開展的有效性。戰(zhàn)略評估就是檢驗學(xué)校所實施的一系列戰(zhàn)略舉措是否達(dá)成學(xué)校的使命和發(fā)展目標(biāo)，找出偏差并采取措施糾正，也為下一個戰(zhàn)略周期的戰(zhàn)略制定提供基礎(chǔ)，戰(zhàn)略績效評估是在一個戰(zhàn)略周期結(jié)束后，對戰(zhàn)略實施的結(jié)果進(jìn)行分析。[14]

(一)開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略績效評估的視角

在以往的研究與實踐中，普通高等院?；蛘唛_放大學(xué)更多以學(xué)生中心為戰(zhàn)略目標(biāo)，包括學(xué)生發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)效果，即完成學(xué)業(yè)和獲得職業(yè)發(fā)展。阿瑪?shù)賮啞どJ(rèn)為以人為中心，最高的價值標(biāo)準(zhǔn)就是自由，擁有更多的自由去做自己愿意做的事，也就是說擴(kuò)展人們過自己愿意過的那種生活的“可行能力”，由此他提出了以自由看待發(fā)展的理論框架。[15]從自由的視角來看，自由是學(xué)生發(fā)展的首要目的，有機(jī)會、能選擇過各種不同生活的自由。以自由看待發(fā)展，擴(kuò)展了學(xué)生發(fā)展的內(nèi)涵。聯(lián)合國出版的《人類發(fā)展報告》中的人類發(fā)展方法源于阿瑪?shù)賮啞ど目尚行阅芰?，報告指出，人類發(fā)展是不斷擴(kuò)大人們選擇的范圍，其中三個基礎(chǔ)選擇是健康長壽、富有創(chuàng)造力的生活，知識淵博，以及能夠獲得維持像樣生活水平所需的資源；額外的選擇包括政治、經(jīng)濟(jì)和社會自由，富有創(chuàng)造力和生產(chǎn)力、擁有享受個人自尊與有保障人權(quán)的機(jī)會。也就是說人類不僅要有基礎(chǔ)能力，還應(yīng)具備高級能力。因為高級能力對人們更加重要，高級能力為人們的生活帶來更強(qiáng)的能動性，即獲得優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、獲得優(yōu)質(zhì)教育、有效獲取當(dāng)代技術(shù)、面對未知的新沖擊時有復(fù)原力。[16]雖然本研究仍采用以學(xué)生為中心的績效評估視角，但是其內(nèi)涵有所擴(kuò)展。

(二)基于戰(zhàn)略地圖的開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略績效評估設(shè)計

《意見》中強(qiáng)調(diào)，開放大學(xué)辦學(xué)要滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需要，也就是說向一切愿意接受教育的學(xué)習(xí)者提供機(jī)會和服務(wù)。以學(xué)生為中心的理念指導(dǎo)下，開放大學(xué)制定關(guān)鍵優(yōu)先任務(wù)，如確保教師在學(xué)習(xí)者發(fā)展、學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)成效等方面體驗真正成功；培養(yǎng)學(xué)習(xí)者以實現(xiàn)其發(fā)展；開放大學(xué)的辦學(xué)盡最大努力滿足全民需求；多渠道籌措可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)以支持開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展；構(gòu)建一個創(chuàng)新的多樣化組織，可持續(xù)地提升辦學(xué)質(zhì)量。

本課題先前《基于戰(zhàn)略地圖的我國開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃框架研究》中，孫丹采用戰(zhàn)略地圖方法構(gòu)建了我國開放大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃框架，[17]本研究將在此基礎(chǔ)上有所修正(見圖1)。

1.社會影響維度

《意見》中指出，辦好開放大學(xué)的原則包括堅持開放辦學(xué)，服務(wù)全民學(xué)習(xí)；堅持質(zhì)量第一，實現(xiàn)“寬進(jìn)嚴(yán)出”。質(zhì)量與服務(wù)便是政府和社會對大學(xué)的期待。從以學(xué)生為中心的角度看，一方面，學(xué)習(xí)者要在學(xué)生發(fā)展、學(xué)生學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)效果等三方面取得成功。另一方面，學(xué)習(xí)者發(fā)展的度依據(jù)其擁有的自由是否得到增加為首要標(biāo)準(zhǔn)，他們能夠擁有經(jīng)濟(jì)資源如勞力，并將經(jīng)濟(jì)資源運(yùn)用于消費(fèi)、生產(chǎn)或者交換的機(jī)會，擁有教育、保健等方面的社會安排。[18]此外，在“社會質(zhì)量”概念中，條件性因素也強(qiáng)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)保障、社會增能，即人們擁有接受教育的權(quán)利，通過教育增能，使得個人具有社會參與的能力。[19]因此，開放大學(xué)的戰(zhàn)略是一個清晰的社會服務(wù)模式，此模式下，第一，大學(xué)為更多的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會，滿足終身學(xué)習(xí)需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展；第二，大學(xué)教師將使現(xiàn)在的學(xué)習(xí)者獲得高質(zhì)量的學(xué)習(xí)成長與學(xué)業(yè)成就，他們在職場有所發(fā)展，改善現(xiàn)有生活；第三，大學(xué)要影響想要擁有選擇不同自由生活方式的學(xué)習(xí)者的前景。

第一個目標(biāo)很好衡量，綜觀已有開放大學(xué)和教育機(jī)構(gòu)的戰(zhàn)略規(guī)劃，大多數(shù)學(xué)校使用學(xué)習(xí)者人數(shù)和滿意度來衡量。持續(xù)增加的新學(xué)習(xí)者人數(shù)受已有學(xué)習(xí)者的滿意度影響，已有學(xué)習(xí)者的滿意度高，大學(xué)的社會聲譽(yù)便高，大學(xué)品牌與口碑主要是靠已有學(xué)習(xí)者的宣傳。英國開放大學(xué)、阿薩巴斯大學(xué)都將學(xué)習(xí)者滿意度作為衡量成功的標(biāo)準(zhǔn)之一。對于學(xué)校來說，他們需要通過增加學(xué)習(xí)者人數(shù)來擴(kuò)大占有率。獲得持續(xù)增加的新學(xué)習(xí)者加上現(xiàn)有學(xué)習(xí)者實現(xiàn)學(xué)習(xí)者人數(shù)增長，這樣大學(xué)的學(xué)習(xí)者市場份額將快速發(fā)展，這里的人數(shù)包括學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育的人數(shù)。

第二個目標(biāo)是如何體現(xiàn)大學(xué)教育質(zhì)量，通常情況下會采用學(xué)生成長與學(xué)業(yè)成功來衡量，既包括了量也包括了質(zhì)，如獲得文憑或者學(xué)分的學(xué)生數(shù)量、獲得個人和積極發(fā)展職業(yè)的學(xué)生人數(shù)、雇主滿意度。此外，從社會質(zhì)量角度，還包括收入充足程度和收入保障。綜合教育質(zhì)量和收入來源方能判斷學(xué)生是否具備改善現(xiàn)有生活的能力。

第三個目標(biāo)較難衡量，是對學(xué)生未來前景的判斷。從自由看待發(fā)展的角度來說，教育要擴(kuò)展人們的“可行能力”，使得人們能夠自由地去做所珍視的事，以享受所珍視的生活。換句話說，無論人們選擇哪種生活，都能獲得幸福感。從社會質(zhì)量角度，由于每個人的感受都不同，幸福感因人而異，因此個人主觀因素對幸福感至關(guān)重要。同時，人的物質(zhì)條件、所處的生活狀況也能對個人幸福感產(chǎn)生影響(見表4)。

表4 衡量戰(zhàn)略的社會影響主題

2.利益相關(guān)者維度

實現(xiàn)擴(kuò)大社會服務(wù)和人的發(fā)展戰(zhàn)略要求有具體的價值主張，具體價值主張描述了大學(xué)將如何為學(xué)習(xí)者創(chuàng)造差異化、可持續(xù)的價值，如何發(fā)揮教師作用實現(xiàn)具體價值主張。

一般在企業(yè)戰(zhàn)略中，利益相關(guān)者層面包括了以下幾個常用的典型指標(biāo)：市場份額、客戶保持率、客戶獲得率、客戶滿意度、客戶獲利率。[20]對大學(xué)來說，企業(yè)中的客戶便是大學(xué)的學(xué)習(xí)者，學(xué)生市場占有率也反映大學(xué)所提供的學(xué)習(xí)機(jī)會，該指標(biāo)體現(xiàn)在社會影響層面。無論是學(xué)生人數(shù)的變化還是學(xué)生滿意度，學(xué)習(xí)者自身便是體現(xiàn)教育質(zhì)量與教育成功的關(guān)鍵指標(biāo)。國內(nèi)外研究者與機(jī)構(gòu)從輸入、過程和結(jié)果三個維度來衡量教育質(zhì)量，其中過程指標(biāo)衡量的是學(xué)生滿意度、學(xué)習(xí)效率、保留率、輟學(xué)率和平均接觸時間；結(jié)果指標(biāo)衡量的是畢業(yè)率、畢業(yè)滿意度，就業(yè)人數(shù)、識字率、完成率、職業(yè)發(fā)展與職業(yè)滿意度等。[21—24]章兢、廖湘陽從滿意度、進(jìn)步度、適應(yīng)度和發(fā)展度等四個維度構(gòu)建以學(xué)生發(fā)展為導(dǎo)向的教育質(zhì)量評價。[25]

綜合學(xué)生成功研究結(jié)果，本研究將從過程和結(jié)果兩個維度構(gòu)建學(xué)習(xí)者發(fā)展的指標(biāo)，包括過程維度的學(xué)習(xí)滿意度、學(xué)習(xí)成效、進(jìn)步度、保留率，以及結(jié)果維度的畢業(yè)率、職業(yè)發(fā)展與職業(yè)滿意度、發(fā)展?jié)摿Φ?，并將學(xué)習(xí)者的進(jìn)步度、學(xué)習(xí)成效、職業(yè)與學(xué)習(xí)價值納入到學(xué)習(xí)效果評估系統(tǒng)中，用于全面評估學(xué)習(xí)者是否達(dá)到預(yù)期培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)習(xí)對個人及其未來職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生的影響。

為了大學(xué)愿景的實現(xiàn)，教師是教育事業(yè)發(fā)展的推動者。同時，學(xué)生成功離不開教師的努力。在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會議上，習(xí)近平總書記提出讓人民群眾有更多“獲得感”。同樣，大學(xué)在推動事業(yè)發(fā)展的過程中，也要讓教師擁有更多的獲得感，教師共享學(xué)校事業(yè)發(fā)展成果、學(xué)生發(fā)展與成功的幸福感。有研究表明，教師職業(yè)獲得感提升，有助于促進(jìn)教師主動參與，有夢想、有追求，提升學(xué)校教育質(zhì)量、促進(jìn)學(xué)校未來發(fā)展。[26—27]因此，教師體驗到成功的目標(biāo)可通過獲得感來衡量。教師職業(yè)獲得感主要體現(xiàn)職業(yè)認(rèn)同感、職業(yè)歸屬感和職業(yè)成就感，[28]其中職業(yè)歸屬、職業(yè)認(rèn)同更多是學(xué)校所給予的，職業(yè)成就感一方面來自學(xué)生與個人，一方面來自學(xué)校。通過對職業(yè)獲得感的分析，學(xué)生成功與個人成功可以通過滿意度來反映，來自于學(xué)校制度、機(jī)制等因素，可以通過學(xué)校價值感知度來反映(見表5)。

表5 衡量戰(zhàn)略的利益相關(guān)者主題

3.組織運(yùn)營維度

大學(xué)通常在設(shè)定了第一和第二層面的目標(biāo)和指標(biāo)后，就開始為內(nèi)部運(yùn)行層面設(shè)計目標(biāo)和指標(biāo)。企業(yè)會從創(chuàng)新流程、經(jīng)營流程、售后服務(wù)流程等方面確定完整的內(nèi)部流程價值鏈。[29]實現(xiàn)大學(xué)內(nèi)部價值鏈模式包括創(chuàng)新開放教育品牌、學(xué)生關(guān)系管理、卓越教學(xué)與科研、高效教學(xué)管理，進(jìn)而創(chuàng)造利益相關(guān)者價值和產(chǎn)生社會影響。

創(chuàng)新開放教育品牌目的在于開發(fā)新項目、新專業(yè)、新課程，變更已有項目(如更新、改進(jìn)現(xiàn)有專業(yè)、項目等)，拓展既有業(yè)務(wù)和服務(wù)的市場與新學(xué)習(xí)者，通過不同業(yè)務(wù)單位之間合作開發(fā)新項目或者挖掘新學(xué)習(xí)者，進(jìn)而讓大學(xué)融入新的市場與新的學(xué)習(xí)者。

學(xué)習(xí)者關(guān)系管理涉及選擇潛在學(xué)習(xí)者、新生增加、在校生保持、學(xué)習(xí)者關(guān)系維護(hù)等方面，有助于建立一個潛在學(xué)習(xí)者、在讀生和畢業(yè)生網(wǎng)。因此，大學(xué)的學(xué)生關(guān)系管理分為招生管理、學(xué)習(xí)支持服務(wù)、畢業(yè)生網(wǎng)。招生管理便是要根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求調(diào)研市場需求，進(jìn)而明確市場定位、鎖定目標(biāo)群體，包括潛在學(xué)習(xí)者，以確保學(xué)生進(jìn)入合適的專業(yè)或者項目課程學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)支持服務(wù)涉及從入學(xué)到畢業(yè)的整個生命周期中，為潛在學(xué)習(xí)者、新生和在讀學(xué)習(xí)者提供各類咨詢服務(wù)。企業(yè)將時間、質(zhì)量、成本等指標(biāo)運(yùn)用到服務(wù)流程中，大學(xué)學(xué)習(xí)支持服務(wù)也將從這三方面來衡量學(xué)習(xí)支持服務(wù)，其中時間是指反應(yīng)時間(從學(xué)習(xí)者提出問題到問題解決的時間)、服務(wù)質(zhì)量(解決率、投訴率)、服務(wù)成本(一次性成功率)。

高效教學(xué)管理是學(xué)?；救粘Ａ鞒蹋婕斑^程管理、質(zhì)量管理與教學(xué)模式的可持續(xù)發(fā)展。其中，過程管理包括從學(xué)生入學(xué)、學(xué)習(xí)過程到畢業(yè)整個學(xué)習(xí)生命周期，包括入學(xué)前后的相關(guān)事務(wù)、學(xué)習(xí)過程的監(jiān)測和考核、學(xué)習(xí)結(jié)束后學(xué)習(xí)成果認(rèn)定。質(zhì)量管理包括課程質(zhì)量的評價、教與學(xué)的評價(包括教師教學(xué)的評價與學(xué)生學(xué)習(xí)的評價)、教學(xué)管理方法與人員考核。

卓越教學(xué)與科研從大學(xué)教學(xué)與大學(xué)科研兩個方面來采用關(guān)鍵舉措實現(xiàn)目標(biāo)。無論是科研還是教學(xué)，都不能缺少高素質(zhì)的教師，高素質(zhì)教師的素質(zhì)指標(biāo)及其人數(shù)便是績效指標(biāo)。如果教師對大學(xué)滿意度高，那么就意味著教師的認(rèn)同感和忠實度便高，這樣教師會更加投入地工作。卓越教學(xué)最為直接的績效指標(biāo)便是大學(xué)教學(xué)排名，除此以外卓越教學(xué)框架、課程訪問率與參與率、良好的學(xué)習(xí)交互與學(xué)習(xí)體驗也反映了課程教學(xué)的質(zhì)量(見表6)。

表6 衡量戰(zhàn)略的組織運(yùn)營關(guān)鍵舉措主題

4.教育經(jīng)費(fèi)層面

在企業(yè)生命周期中，有收入增長和組合、降低成本/提高生產(chǎn)率、資產(chǎn)利用/投資戰(zhàn)略三個財務(wù)主題支撐著企業(yè)戰(zhàn)略，其中收入增長和組合涉及銷售增長和新客戶、市場、關(guān)系、產(chǎn)品、服務(wù)所帶來的收益；降低成本中還涉及改善渠道組合和降低經(jīng)營費(fèi)用，創(chuàng)新管理、流程與財務(wù)層面的收入方面有著間接聯(lián)系。[30]學(xué)?？蓢?yán)控預(yù)算金額，降低服務(wù)成本、運(yùn)行成本來改善總體成本結(jié)構(gòu)。通過單位人員的成本合理化調(diào)整，還能提高空間利用率。此外，大學(xué)還可以通過提高資源利用率來攤低成本，通過良好的規(guī)劃、流程改善和修訂業(yè)務(wù)來改進(jìn)資產(chǎn)利用率。為了達(dá)成大學(xué)發(fā)展目標(biāo)，大學(xué)還應(yīng)將資源轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略優(yōu)先方面，將資源與戰(zhàn)略優(yōu)先級別較高的項目結(jié)合起來。

國家多個文件中提出廣泛吸引社會資源積極參與辦學(xué)，因此，開放教育經(jīng)費(fèi)來源除財政投入外，還鼓勵擴(kuò)大社會投入，逐步提高開放教育經(jīng)費(fèi)總投入中社會投入所占比重，逐步完善開放教育培養(yǎng)成本分擔(dān)機(jī)制，即多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)。大學(xué)收入提升除了政府財政投入提升之外，最為直接的體現(xiàn)便是學(xué)?？偸杖氲奶嵘?，一方面來自注冊學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者人數(shù)的提升，另一方面就是新的資源來源的增加，收到的捐款和贈款的額度以及拓展新的聯(lián)盟與合作伙伴，擴(kuò)大業(yè)務(wù)范圍(見表7)。

表7 衡量戰(zhàn)略的多渠道籌措可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)主題

5.組織能力層面

為了保障戰(zhàn)略內(nèi)部運(yùn)行層面關(guān)鍵舉措的實施，在組織的內(nèi)部，需要從人力資源、信息資源、組織資源等方面給予支持，這三個方面有哪些關(guān)鍵的戰(zhàn)略促進(jìn)因子，需要及時地識別出來，以促進(jìn)教職工發(fā)展、信息系統(tǒng)運(yùn)行、組織資源開放、文化發(fā)展等與學(xué)校戰(zhàn)略保持一致。人力資本是體現(xiàn)在學(xué)校教職工身上的資本，反映了教職工技能、知識和價值觀的有效性，這些知識、技能和價值觀主要用來執(zhí)行對戰(zhàn)略成功至關(guān)重要的內(nèi)部流程。大學(xué)的人力資本主要包括教師、教輔人員、行政人員，其中教師指標(biāo)主要體現(xiàn)在高素質(zhì)教師的比例、潛在教師的招聘渠道、教師的多樣化比例。除了團(tuán)隊結(jié)構(gòu)之外，教師能力水平也體現(xiàn)了大學(xué)組織能力。尤其是作為遠(yuǎn)程教育類大學(xué)，教師應(yīng)及時更新技術(shù)知識，提升新技術(shù)應(yīng)用水平，即教師專業(yè)素質(zhì)。除此以外，人力資源指標(biāo)涉及全體員工，包括滿意度、戰(zhàn)略意識與戰(zhàn)略認(rèn)同、培訓(xùn)比例、學(xué)術(shù)活動的比例、教師學(xué)術(shù)共同體數(shù)量。

追求總成本最低戰(zhàn)略的大學(xué)將從關(guān)注質(zhì)量、流程改進(jìn)、高效管理的信息系統(tǒng)中獲得最高回報。信息資本主要是支持大學(xué)戰(zhàn)略所要求的信息系統(tǒng)、應(yīng)用程度和基礎(chǔ)設(shè)施能力?；A(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量直接影響著大學(xué)的教與學(xué)、管理的運(yùn)行，信息分析與處理系統(tǒng)的能力也直接影響著管理的效率。建立信息收集、分析和解釋、預(yù)測的分析型系統(tǒng)，用于渠道管理、關(guān)系管理等處理型系統(tǒng)的運(yùn)行，學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)平臺系統(tǒng)能夠及時提供反饋信息給管理者，有助于戰(zhàn)略方向與計劃的調(diào)整，使其組織運(yùn)行更為高效。

組織資源包括文化、領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)、團(tuán)隊工作等內(nèi)容，其中領(lǐng)導(dǎo)力、協(xié)調(diào)、團(tuán)隊工作主要體現(xiàn)在組織內(nèi)部的高效管理上，與戰(zhàn)略保持一致的大學(xué)年度目標(biāo)達(dá)成直接體現(xiàn)了組織的運(yùn)行效率。作為組織的管理者，定期接受培訓(xùn)，不斷自我提升，方能有效管理組織。作為一所大學(xué)，教學(xué)與科研是其兩項重要職能，因此，全年用于教學(xué)與科研的時間比例尤為重要。文化是大學(xué)上下全員執(zhí)行戰(zhàn)略規(guī)劃所需要的共同使命、愿景和價值的意識與內(nèi)在化，涉及創(chuàng)造價值與執(zhí)行戰(zhàn)略，其中創(chuàng)造價值包括以學(xué)生為中心理念的形成和學(xué)校創(chuàng)新，執(zhí)行戰(zhàn)略包括理解使命、愿景和價值、責(zé)任、共享與交流，團(tuán)隊工作等方面。[31]此外，雖然社會對大學(xué)辦學(xué)質(zhì)量評價并非看重大學(xué)辦學(xué)占地面積，但是大學(xué)為了擴(kuò)大招生、改善辦學(xué)條件都紛紛采用建立分校區(qū)的形式。占地面積作為學(xué)校辦學(xué)的基礎(chǔ)資源，勢必要為學(xué)校未來發(fā)展、業(yè)務(wù)擴(kuò)展做好準(zhǔn)備(見表8)。

表8 衡量戰(zhàn)略的組織能力層面主題

四、結(jié)束語

本研究以戰(zhàn)略地圖構(gòu)建的開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略規(guī)劃框架為基礎(chǔ)，通過梳理國內(nèi)外相關(guān)研究成果及國內(nèi)政策文本，利用平衡積分卡工具，從社會影響、相關(guān)利益者、組織運(yùn)營關(guān)鍵舉措、多渠道籌措可持續(xù)的教育經(jīng)費(fèi)、構(gòu)建創(chuàng)新的多樣化組織等五個目標(biāo)層面，確定開放大學(xué)在線教育戰(zhàn)略評估框架，并細(xì)分目標(biāo)績效指標(biāo)。接下來，研究者將采用德爾菲法，設(shè)計專家調(diào)查問卷與訪談提綱，并對問卷進(jìn)行項目分析形成最終問卷，收集專家反饋意見，反復(fù)修訂目標(biāo)與指標(biāo), 最終形成開放大學(xué)在線教育發(fā)展戰(zhàn)略績效評估框架終稿。