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強(qiáng)化思想引領(lǐng) 堅(jiān)定制度自信 奮力譜寫新時(shí)代廣東人大工作新篇章

2021-09-15 10:15李玉妹
人民之聲 2021年8期
關(guān)鍵詞:縣鄉(xiāng)廣東監(jiān)督

文 李玉妹

2020年10月,習(xí)近平總書記親臨廣東視察,出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)并發(fā)表重要講話,賦予廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌的使命任務(wù),為新征程上廣東發(fā)展指明了前進(jìn)方向、提供了根本遵循、注入了強(qiáng)大動(dòng)能。習(xí)近平總書記高度重視法治建設(shè)和人大工作。黨的十八大以來,總書記3次視察廣東,每次都對(duì)廣東法治建設(shè)耳提面命、諄諄教誨,期望之高、要求之具體令人難忘。總書記對(duì)廣東具有抓好法治建設(shè)有利條件充分肯定,對(duì)把廣東建設(shè)成為全國最安全穩(wěn)定、最公平公正、法治環(huán)境最好的地區(qū)之一寄予厚望,對(duì)廣東立法工作要堅(jiān)持人民有所呼、立法有所應(yīng)提出明確要求。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的重要講話中,總書記強(qiáng)調(diào)要踐行以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展全過程人民民主,保證人民當(dāng)家作主,堅(jiān)持依法治國,對(duì)做好新時(shí)代人大工作提出了新命題新任務(wù)新要求。廣東省人大常委會(huì)把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和總書記對(duì)廣東重要講話、重要指示批示精神作為首要政治任務(wù),在全國人大常委會(huì)的有力指導(dǎo)和廣東省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,牢記囑托、感恩奮進(jìn),堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,堅(jiān)定制度自信,依法履職盡責(zé),推動(dòng)新時(shí)代廣東人大工作邁出堅(jiān)實(shí)步伐。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng),增強(qiáng)做好新時(shí)代人大工作的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想特別是習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,持續(xù)在學(xué)懂弄通做實(shí)上下功夫。堅(jiān)持及時(shí)跟進(jìn)學(xué),把學(xué)習(xí)總書記最新重要講話和重要指示批示精神作為常委會(huì)黨組會(huì)議的第一議題、理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的常設(shè)議題,本屆以來常委會(huì)黨組共通過127次會(huì)議252個(gè)議題傳達(dá)學(xué)習(xí),理論學(xué)習(xí)中心組專題學(xué)習(xí)29次,結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育開展系列專題研討。堅(jiān)持突出使命學(xué),連續(xù)三年召開學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想交流會(huì),舉辦25期廣東人大學(xué)堂、32期人大系統(tǒng)培訓(xùn)班,今年結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育,組織機(jī)關(guān)黨員干部深入學(xué)習(xí)人民代表大會(huì)制度史。堅(jiān)持聯(lián)系工作實(shí)際學(xué),開展人民當(dāng)家作主制度保障、助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)等22項(xiàng)專題調(diào)研,積極向省委提出有關(guān)工作建議。堅(jiān)持帶動(dòng)全社會(huì)廣泛學(xué),把“人民代表大會(huì)制度在廣東的實(shí)踐歷程展”建成學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想的有效平臺(tái),73批1800多人次人大代表、機(jī)關(guān)干部、青年學(xué)生、外國友人等參觀學(xué)習(xí)。推動(dòng)將人大制度理論研究納入哲學(xué)社科規(guī)劃,以在職人員為主組建省人大制度研究會(huì),制定鼓勵(lì)機(jī)關(guān)干部立足本職崗位多思考、多研究、多出成果的意見,每年評(píng)選一批優(yōu)秀理論成果。通過持續(xù)深學(xué)篤行,更加深刻體會(huì)到,做好人大工作最核心、最重要的就是要落細(xì)落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想,切實(shí)把學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為踐行“兩個(gè)維護(hù)”的政治自覺,轉(zhuǎn)化為毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定信念,轉(zhuǎn)化為做好新時(shí)代人大工作的使命擔(dān)當(dāng),更好發(fā)揮人大在全省工作大局中的職能作用。

二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),把牢人大工作正確政治方向

深刻認(rèn)識(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是人民代表大會(huì)制度的本質(zhì)特征,也是人民代表大會(huì)制度的最大優(yōu)勢(shì),始終把堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為人大工作的首要政治原則,貫穿廣東人大工作全過程各方面。

廣東省委對(duì)人大工作高度重視。2019年省委召開人大工作會(huì)議,出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作的意見,對(duì)人大工作作出全面部署。每年的省委常委會(huì)工作要點(diǎn)都對(duì)人大工作作出部署,把重要立法項(xiàng)目列入其中。省委常委會(huì)多次聽取省人大常委會(huì)黨組工作匯報(bào),及時(shí)研究人大工作中的重要事項(xiàng),解決重大問題和實(shí)際困難。2020年以來,省委書記李希對(duì)人大工作作出批示26次,省委召開的全面依法治省工作等重要會(huì)議,出臺(tái)的推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、支持深圳建設(shè)先行示范區(qū)等文件,都對(duì)人大立法、監(jiān)督等工作提要求、交任務(wù),為人大履職提供強(qiáng)有力政治保證。

2020年9月17日,省人大常委會(huì)主任李玉妹赴韶關(guān)市新豐縣調(diào)研檢查脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興工作,到梅坑村剛搬進(jìn)危房改造新屋的貧困戶譚衛(wèi)國家中看望慰問并了解情況。(珊瑋/攝)

心懷“國之大者”、緊扣中心大局謀劃推進(jìn)人大工作。省人大常委會(huì)牢牢把握人大工作在堅(jiān)持“三者有機(jī)統(tǒng)一”中的職責(zé)定位,圍繞落實(shí)省委“1+1+9”工作部署,不管立法工作,還是監(jiān)督工作,都把“雙區(qū)”建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展、打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、公共衛(wèi)生、民生保障等作為重點(diǎn),積極主動(dòng)將省委工作部署通過法定程序轉(zhuǎn)化為全省人民共同意志,轉(zhuǎn)化為有效實(shí)施的法規(guī)制度。全力以赴落實(shí)省委交給的重要工作,對(duì)涉及人大職責(zé)、需要人大擔(dān)當(dāng)?shù)?,都?jiān)決扛起應(yīng)盡的責(zé)任,2020年以來加開6次人大常委會(huì)會(huì)議,及時(shí)跟進(jìn)落實(shí)省委工作安排,2021年省委確定的11項(xiàng)重要立法項(xiàng)目,已審議通過3項(xiàng),7月擬審議通過5項(xiàng)。

切實(shí)發(fā)揮常委會(huì)黨組“把方向、管大局、保落實(shí)”的作用。制定并嚴(yán)格執(zhí)行常委會(huì)黨組向省委請(qǐng)示報(bào)告制度和請(qǐng)示報(bào)告報(bào)備重大事項(xiàng)清單等,工作中的重大事項(xiàng)、重要問題及時(shí)向省委請(qǐng)示報(bào)告,本屆以來請(qǐng)示報(bào)告242件次。全面加強(qiáng)省人大黨的建設(shè),出臺(tái)完善黨組織設(shè)置和發(fā)揮黨員委員作用的指導(dǎo)意見,推動(dòng)設(shè)立專門委員會(huì)分黨組,實(shí)行常委會(huì)及專門委員會(huì)兼職委員黨員組織關(guān)系雙重管理,建成上下貫通、執(zhí)行有力的人大黨的組織體系。落實(shí)習(xí)近平總書記“五過硬”“四忠于”的重要部署,出臺(tái)干部隊(duì)伍建設(shè)五年規(guī)劃,健全選拔任用、公開選調(diào)等制度,建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化人大干部隊(duì)伍。

三、堅(jiān)持以人民為中心,不斷豐富全過程人民民主的廣東實(shí)踐

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展全過程人民民主的重要論述,積極探索在人大工作中踐行全過程人民民主的有效形式,切實(shí)保障人民當(dāng)家作主。

支持和保障代表更好發(fā)揮作用。人大代表來自人民、代表人民,在全過程民主中發(fā)揮著重要作用。我們牢固樹立服務(wù)代表的理念,支持和服務(wù)代表依法履職。一是每年組織代表集中主題活動(dòng)。從2018年起,每年7月全省四級(jí)人大聯(lián)動(dòng)組織五級(jí)代表,開展“更好發(fā)揮代表作用”主題活動(dòng),呈現(xiàn)黨委高度重視、代表廣泛參與、主題緊貼中心、活動(dòng)效果突出的特點(diǎn)。省委書記李希連續(xù)三年作出批示,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部代表帶頭示范,每年均有9萬名各級(jí)代表,先后聚焦水污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治和愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)等開展形式多樣的履職活動(dòng),共收集群眾意見建議5萬多件,形成代表建議7200多件,推動(dòng)解決了一批群眾關(guān)切的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。今年6月專門召開動(dòng)員會(huì),部署全省各級(jí)人大以“學(xué)習(xí)黨史知使命、為民履職辦實(shí)事”為主題,以深入推進(jìn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和常態(tài)化疫情防控為重點(diǎn)開展主題活動(dòng)。二是創(chuàng)新代表建議辦理工作機(jī)制。修訂代表建議、批評(píng)和意見辦理規(guī)定,建立健全常委會(huì)重點(diǎn)督辦、專門委員會(huì)歸口督辦和代表連續(xù)三年提出建議專項(xiàng)督辦等機(jī)制。省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志示范帶動(dòng)、分管副省長牽頭領(lǐng)辦、承辦單位落實(shí)“一把手”責(zé)任制,有力推動(dòng)代表關(guān)注、群眾關(guān)切的問題得到有效解決。三是扎實(shí)推進(jìn)“雙聯(lián)系”工作。制定加強(qiáng)和改進(jìn)省人大代表工作的具體措施,修訂常委會(huì)組成人員聯(lián)系代表和代表密切聯(lián)系群眾的意見,2020年邀請(qǐng)1165人次全國和省人大代表參加常委會(huì)立法、監(jiān)督等工作。

全面加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)??h鄉(xiāng)人大是基層國家權(quán)力機(jī)關(guān),是實(shí)現(xiàn)基層民主的有效形式,是落實(shí)全過程民主的重要基礎(chǔ)。根據(jù)省委部署,全省各級(jí)人大持續(xù)深入貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神,推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)面貌煥然一新。一是形成強(qiáng)力推進(jìn)的整體態(tài)勢(shì)。2017年以來,召開10場(chǎng)縣鄉(xiāng)人大工作專題會(huì)議,每年常委會(huì)工作報(bào)告都對(duì)推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作作總結(jié)提要求,每逢全省人大系統(tǒng)會(huì)議都作專門部署,今年3月召開部署會(huì),印發(fā)兩年行動(dòng)計(jì)劃,推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大鞏固基礎(chǔ)、強(qiáng)化履職。強(qiáng)化制度建設(shè),先后修改選舉法、代表法實(shí)施辦法,制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作條例、街道人大工委工作條例,出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”“推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作年”等指導(dǎo)意見。強(qiáng)化工作指導(dǎo),表彰177個(gè)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)先進(jìn)集體,省市確定186個(gè)縣鄉(xiāng)人大工作示范點(diǎn),連續(xù)三年開展縣鄉(xiāng)人大創(chuàng)新案例征集,刊發(fā)《縣鄉(xiāng)人大工作動(dòng)態(tài)》95期,推出一批縣鄉(xiāng)人大工作典型經(jīng)驗(yàn)。二是組織建設(shè)明顯健全。2017年聯(lián)合省委組織部等出臺(tái)“縣鄉(xiāng)人大工作十條”,切實(shí)解決了一系列長期制約縣鄉(xiāng)人大工作發(fā)展的難題,被基層人大同志譽(yù)為“金十條”。目前,122個(gè)縣級(jí)人大絕大多數(shù)設(shè)置了法制、財(cái)經(jīng)、社會(huì)委。1127個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部單獨(dú)設(shè)立人大辦并配備專職工作人員,63%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職副主席,484個(gè)人大街道工委均配備專職主任和專職工作人員。省財(cái)政連續(xù)四年對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年予以30萬元經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。三是履職規(guī)范化水平明顯提高??h級(jí)人大普遍健全議事規(guī)則,全部建成電子表決系統(tǒng),建立審計(jì)查出突出問題整改監(jiān)督和國有資產(chǎn)管理監(jiān)督制度。90%的縣鄉(xiāng)人大開展工作評(píng)議,90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大每年組織聽取審議專項(xiàng)報(bào)告和開展執(zhí)法檢查等。

加強(qiáng)密切聯(lián)系群眾的陣地建設(shè)。通過建好用好人大工作的平臺(tái)和陣地,使全過程民主在基層得到具體實(shí)現(xiàn)。一是深化拓展基層立法聯(lián)系點(diǎn)。2015年建立了21個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)和42個(gè)聯(lián)絡(luò)單位,積極發(fā)揮聯(lián)系點(diǎn)在立法規(guī)劃計(jì)劃和法規(guī)草案征求意見、立法調(diào)研、法治宣傳等方面作用。推動(dòng)江門市江海區(qū)人大常委會(huì)被確定為全國基層立法聯(lián)系點(diǎn),近期將召開工作會(huì)議,在全省推廣江海區(qū)基層立法聯(lián)系點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。二是全面規(guī)范代表聯(lián)絡(luò)站。2019年召開全省代表聯(lián)絡(luò)站工作會(huì)議,印發(fā)指導(dǎo)意見,全面規(guī)范聯(lián)絡(luò)站工作和建設(shè),全省建成1585個(gè)鎮(zhèn)(街)人大代表中心聯(lián)絡(luò)站和10392個(gè)村(居)聯(lián)絡(luò)站。2020年全省各級(jí)人大代表11萬多人次進(jìn)站接待群眾23萬多人次,收集意見建議5萬多件,推動(dòng)解決問題4萬多個(gè)。珠三角各地普遍建立網(wǎng)上聯(lián)絡(luò)站,實(shí)現(xiàn)代表聯(lián)系群眾“全天候”。

四、堅(jiān)持積極依法履職盡責(zé),為廣東高質(zhì)量發(fā)展提供法治支撐

全面貫徹習(xí)近平法治思想,創(chuàng)造性地開展立法、監(jiān)督等工作,以法治全力助推廣東改革攻堅(jiān)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

以良法促發(fā)展保善治。聚焦公共衛(wèi)生法治保障,2020年以廣東立法史上最快速度作出關(guān)于依法防控疫情切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定,率先修訂野生動(dòng)物保護(hù)地方性法規(guī),制定實(shí)施強(qiáng)化公共衛(wèi)生法治保障立法修法專項(xiàng)計(jì)劃,率先開展疫情防控法律法規(guī)匯編和解讀。今年在廣東疫情防控最吃勁的時(shí)候,迅速在省主要媒體就依法防控決定和愛國衛(wèi)生工作條例等答記者問,向全省11977個(gè)代表聯(lián)絡(luò)站發(fā)放《疫情防控法律知識(shí)50問》,廣泛宣傳疫情防控法律知識(shí)。聚焦助推“雙區(qū)”建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展,修訂自主創(chuàng)新促進(jìn)條例、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例等,今年將數(shù)字經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、外商投資權(quán)益保護(hù)條例、中新廣州知識(shí)城條例作為立法重點(diǎn)全力推進(jìn)。聚焦增進(jìn)民生福祉,在全國率先就實(shí)施省級(jí)統(tǒng)籌工傷保險(xiǎn)基金進(jìn)行地方立法,出臺(tái)全國首件規(guī)范鐵路安全管理的地方性法規(guī)。聚焦發(fā)揮人大在立法中的主導(dǎo)作用,增強(qiáng)立法針對(duì)性、適用性、可操作性,修訂立法論證、聽證、公開、咨詢、評(píng)估等系列工作規(guī)定,制定重要立法事項(xiàng)引入第三方評(píng)估等工作規(guī)范。創(chuàng)新立法人才培養(yǎng)機(jī)制,聯(lián)合省委組織部印發(fā)高層次立法工作人才培養(yǎng)計(jì)劃,先后兩次組織在全省范圍評(píng)選立法領(lǐng)軍人才、骨干人才和專業(yè)人才共149人次。

以正確監(jiān)督、有效監(jiān)督服務(wù)中心大局。每年緊扣省委中心工作,緊扣人民美好生活的呼聲期盼,緊扣厲行法治確定監(jiān)督項(xiàng)目,持續(xù)把水污染防治、脫貧攻堅(jiān)、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等作為監(jiān)督重點(diǎn)緊盯不放、一督到底。連續(xù)十多年跟蹤監(jiān)督跨市域河流污染整治,上下聯(lián)動(dòng)、明察暗訪、專題詢問,促進(jìn)污染水體水質(zhì)持續(xù)向好。連續(xù)八年對(duì)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治進(jìn)行監(jiān)督,2020年在全國城市生活垃圾分類工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)介紹省人大相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法。連續(xù)四年跟蹤監(jiān)督脫貧攻堅(jiān)工作,推動(dòng)鞏固脫貧成果形成長效機(jī)制。連續(xù)兩年聽取審議法治化營商環(huán)境決定貫徹情況報(bào)告,推動(dòng)釋放惠企政策效應(yīng)、改善市場(chǎng)環(huán)境。深化全口徑全過程預(yù)算監(jiān)督,出臺(tái)預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展的實(shí)施意見,持續(xù)開展省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績效監(jiān)督并組織第三方評(píng)價(jià),建立改進(jìn)審計(jì)查出突出問題整改情況向人大常委會(huì)報(bào)告機(jī)制。升級(jí)完善聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng),形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督格局。率先在全國建立并實(shí)施地方政府債務(wù)管理情況報(bào)告制度。落實(shí)省委有關(guān)加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的意見,制定實(shí)施辦法和五年規(guī)劃,先后聽取金融類企業(yè)、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告,基本摸清省國有資產(chǎn)家底,督促政府健全監(jiān)管機(jī)制,今年還將作出加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理監(jiān)督的決定,提升工作規(guī)范化制度化水平。

以票決制助推民生實(shí)事。將推進(jìn)民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決作為落實(shí)省委“小切口大變化”民生實(shí)事辦理制度的重要舉措,2019年出臺(tái)指導(dǎo)意見,在全省市縣鄉(xiāng)三級(jí)人大有序推開。2020年,廣東7個(gè)地級(jí)市、815個(gè)縣鄉(xiāng)人大開展了票決制,共票決民生實(shí)事項(xiàng)目4000多項(xiàng),涉及教育醫(yī)療、人居環(huán)境、交通出行、文體建設(shè)等領(lǐng)域,資金總量約2100億元,在人大跟蹤監(jiān)督下,絕大部分項(xiàng)目都在年底前完成,人大代表或常委會(huì)組成人員滿意率基本達(dá)到100%。2021年,新增9個(gè)地級(jí)以上市、285個(gè)縣鄉(xiāng)將民生實(shí)事項(xiàng)目提交人代會(huì)票決,票決制工作基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

廣東人大近年來工作取得的成績,根本在于以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),根本在于習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想科學(xué)指引。下一步,我們要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“七一”重要講話精神,全面學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想,增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”,依法履職、奮發(fā)進(jìn)取,為廣東在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程中走在全國前列、創(chuàng)造新的輝煌作出人大貢獻(xiàn)。

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夯實(shí)監(jiān)督之基
廣東輿情
縣鄉(xiāng)一體化探索呈加速態(tài)勢(shì)
監(jiān)督宜“補(bǔ)”不宜“比”
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