余紹朝

竹溪縣地處鄂、渝、陜?nèi)〗唤绲那匕蜕絽^(qū)，集貧困地區(qū)、重點(diǎn)林區(qū)、主體功能生態(tài)區(qū)、南水北調(diào)中線水源地于一身。縣域總面積3296平方公里，下轄15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、36萬(wàn)人。近年來(lái)，我們牢固樹(shù)立“基層基礎(chǔ)工作是整個(gè)公安工作的根基”的工作導(dǎo)向，全面對(duì)標(biāo)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的要求和目標(biāo)，堅(jiān)持重心下移、力量下沉、保障下傾，夯實(shí)發(fā)展根基，規(guī)范隊(duì)伍管理，助推平安建設(shè)。群眾安全感、滿(mǎn)意度和基層民警榮譽(yù)感、獲得感顯著增強(qiáng)。

聚力組織領(lǐng)導(dǎo)，打牢基礎(chǔ)強(qiáng)實(shí)力

在縣委、縣政府的重視支持下，我們直面短板，搶抓機(jī)遇，以坐不住的責(zé)任感、等不起的緊迫感、慢不得的危機(jī)感，全面組織開(kāi)展以“強(qiáng)基層、打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)”為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)，不斷推進(jìn)公安工作跨越式發(fā)展。

公安基層基礎(chǔ)建設(shè)離不開(kāi)黨委、政府的強(qiáng)力支持。2019年7月，竹溪縣委召開(kāi)全縣公安工作會(huì)議，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代竹溪公安工作的實(shí)施意見(jiàn)》，著力解決困擾公安派出所發(fā)展的人、財(cái)、物問(wèn)題。全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研究具體措施，解決實(shí)際問(wèn)題?！包h政工程”“重點(diǎn)工作”，自上而下的共識(shí)，迎來(lái)了公安工作大發(fā)展、大進(jìn)步的歷史性階段。

通過(guò)政府立項(xiàng)、配套資金和舊產(chǎn)處置等，先后投資6000余萬(wàn)元實(shí)施“469”工程，吹響派出所質(zhì)量提升工程“沖鋒號(hào)”。目前，“469”工程任務(wù)已完成90%。新建蔣家堰、縣河派出所以其布局合理、功能完備、實(shí)戰(zhàn)實(shí)效以及軍營(yíng)化、科技化、花園式的綜合實(shí)體，成為全市乃至全省基層派出所的樣板。

投入300余萬(wàn)元，為15個(gè)派出所購(gòu)置更換執(zhí)法用車(chē)和電腦、打印機(jī)、執(zhí)法記錄儀、洗衣機(jī)、空調(diào)等一批接處警裝備和配套生活設(shè)施，實(shí)現(xiàn)派出所管理精細(xì)化、辦案信息化、環(huán)境園林化，努力為基層民警打造拴心留人的工作生活環(huán)境。

同時(shí)，制定《派出所管理工作手冊(cè)》，涵蓋隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法規(guī)范、服務(wù)群眾等七個(gè)方面，讓派出所民警心中有數(shù)、手中有策、肩上有責(zé)。

聚力聯(lián)動(dòng)融合，多元共治提戰(zhàn)力

發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理。我們按照市局黨委做實(shí)基層社會(huì)治理，統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)一”社區(qū)警務(wù)工作模式的戰(zhàn)略布局，不等不靠，積極爭(zhēng)取，求真務(wù)實(shí)，不斷健全和完善駐所民調(diào)、一村（居、企）一警、全民反詐和“雙十無(wú)”創(chuàng)建活動(dòng)。通過(guò)融合基層綜治、政法、村組等多方力量，探索構(gòu)建矛盾糾紛多元防范化解機(jī)制，有效提高基層化解矛盾、守護(hù)平安、服務(wù)群眾的積極性，基層矛盾糾紛調(diào)解成功率上升至95%，15個(gè)派出所和313個(gè)村（社區(qū)）保持“十無(wú)”派出所、村（社區(qū)）標(biāo)準(zhǔn)。

用一村一組（居、企）的小平安，累積全縣的大平安。我們積極推動(dòng)縣委、縣政府下發(fā)《關(guān)于將部分村干部納入輔警序列管理的實(shí)施方案》，從組織、管理、機(jī)制、人員、經(jīng)費(fèi)、目標(biāo)等方面做實(shí)保障。建立健全招聘、培訓(xùn)、管理、考核、獎(jiǎng)勵(lì)、監(jiān)督、退出等工作機(jī)制。目前，全縣317個(gè)行政村（社區(qū)）和65家規(guī)模企業(yè)實(shí)現(xiàn)駐村（居、企）輔警全覆蓋，“村村有警、天天見(jiàn)警”的社區(qū)警務(wù)模式，盤(pán)活了基層警力，激發(fā)了基層戰(zhàn)斗力。

為提升社會(huì)治安立體化防控能力和社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，我們以“雪亮工程”建設(shè)示范縣為契機(jī)，通過(guò)整合微卡口、智慧交通和平安城市設(shè)備及智能多維感知系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了“全域覆蓋、立體布局、專(zhuān)群結(jié)合、多網(wǎng)聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)治安防控網(wǎng)。今年上半年全縣盜竊案件同比下降36.4%，破案率和打擊率分別同比上升48.8%、66.6%。

我們將“強(qiáng)警工程”“警心工程”嵌入基層基礎(chǔ)建設(shè)的每個(gè)環(huán)節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)，不斷強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、人才培養(yǎng)、教育培訓(xùn)、從優(yōu)待警等，讓基層所隊(duì)筋骨更壯實(shí)，讓基層公安民警工作責(zé)任感、使命感空前高漲，獲得感、榮譽(yù)感日益增強(qiáng)。2018年以來(lái)，竹溪縣公安局有24個(gè)集體、75名個(gè)人受到市級(jí)以上表彰。其中1個(gè)集體、3名個(gè)人榮立二等功，6個(gè)集體、25名個(gè)人榮立三等功。

聚力改革創(chuàng)新，守正篤實(shí)聚民力

所長(zhǎng)“吹哨”，其他警種“報(bào)到”，我們?cè)谂沙鏊鶆?chuàng)新推進(jìn)“警種聯(lián)動(dòng)、警民聯(lián)防、警村聯(lián)管”巡防聯(lián)控機(jī)制，切實(shí)提升派出所“最小作戰(zhàn)單元”的“最大戰(zhàn)斗合力”?！按瞪趫?bào)到”，既要報(bào)到更要辦到。為確保巡防聯(lián)控機(jī)制落到實(shí)處，我們積極打破警種壁壘，延伸警種職能，14個(gè)農(nóng)村交警中隊(duì)與派出所合署辦公“所隊(duì)聯(lián)勤”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建常態(tài)化治安巡邏隊(duì)，納入派出所管理。全縣313個(gè)行政村全部配齊警務(wù)室和駐村輔警，實(shí)現(xiàn)了警力的無(wú)增長(zhǎng)改善。在提升見(jiàn)警率、管事率的同時(shí)，也明顯提高了快速反應(yīng)、處置能力。

同時(shí)，我們還建立起“黨委成員‘直聯(lián)派出所”“局直單位‘包聯(lián)派出所”“相鄰派出所‘互聯(lián)”的“三聯(lián)”機(jī)制，從隊(duì)伍建設(shè)、隊(duì)伍管理、經(jīng)費(fèi)保障、警務(wù)運(yùn)行、警務(wù)協(xié)作等方面，積極破解基層派出所警力不足、實(shí)力不強(qiáng)、活力不夠等“瓶頸”問(wèn)題。

以主動(dòng)作為、先行先試的姿態(tài)，創(chuàng)新推出“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、公安主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、全民參與”的打擊治理新型電信網(wǎng)絡(luò)犯罪新路。通過(guò)“敲門(mén)、醒目、織網(wǎng)、筑墻、凈土、創(chuàng)無(wú)”六大行動(dòng)，形成了集“宣、防、管、控、打”為一體的反電詐工作新格局。今年1～6月，全縣電詐案件發(fā)案率同比下降26.2%，環(huán)比下降36.3%，特別是5月份電詐案件僅發(fā)案4起，發(fā)案數(shù)同比下降85.7%，環(huán)比下降84.6%。竹溪“全民反詐”經(jīng)驗(yàn)，為全省打防電詐提供了竹溪方案、展現(xiàn)了竹溪智慧、貢獻(xiàn)了竹溪力量。

聚力隊(duì)伍建設(shè)，愛(ài)警暖警增智力

我局切實(shí)從黨的百年歷史中汲取智慧和力量，努力在新時(shí)代新征程上更好展現(xiàn)人民公安新?lián)?dāng)新作為。我們通過(guò)警官夜校、書(shū)記講黨課、理論輔導(dǎo)、心得交流、演講比賽等活動(dòng)，力爭(zhēng)做到讀原著、學(xué)原文、悟原理。同時(shí)，做到“三個(gè)結(jié)合”，即與善思篤行緊密結(jié)合起來(lái)，不斷提高認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力水平。與本職工作緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持把問(wèn)題擺進(jìn)去、把職責(zé)擺進(jìn)去、把工作擺進(jìn)去，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，切實(shí)用工作實(shí)績(jī)來(lái)檢驗(yàn)理論學(xué)習(xí)成果。與教育整頓緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)補(bǔ)短板、曬清單、通報(bào)典型事例的方法，使紅紅臉、出出汗，成為常態(tài)。引導(dǎo)和教育全警算清政治、親情、經(jīng)濟(jì)、自由、健康“五筆賬”，做到知敬畏、存戒懼、守底線。

深化基層基礎(chǔ)建設(shè)，必須有民警過(guò)硬的能力和素質(zhì)作為支撐。我們緊貼實(shí)戰(zhàn)需求和基層實(shí)際，把公安改革創(chuàng)新實(shí)戰(zhàn)創(chuàng)意活動(dòng)作為發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)人才的一個(gè)重要載體，形成了《情研拓展路網(wǎng)尋跡數(shù)據(jù)模型》等一批好做法、好機(jī)制、好戰(zhàn)法、好點(diǎn)子，全警的工作活力、思維創(chuàng)造力和口才表達(dá)能力顯著增強(qiáng)。

我們連續(xù)三年推出《“愛(ài)警惠警”十件實(shí)事》，提高民警住房公積金繳納標(biāo)準(zhǔn)、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的輔警落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)津補(bǔ)貼、為319名在職及退休民警購(gòu)買(mǎi)人身保險(xiǎn)、幫助九對(duì)異地民輔警解決夫妻兩地分居問(wèn)題，件件實(shí)事成為暖警愛(ài)警利警的標(biāo)志性舉措，為基層基礎(chǔ)建設(shè)攻堅(jiān)戰(zhàn)注入內(nèi)生動(dòng)力。

“文化自信，是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是更基本、更深沉、更持久的力量?！蔽覀冨^定一流警隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持“文化育警”，聚警心、激斗志、弘正氣、展形象，在全市率先建設(shè)機(jī)關(guān)警苑和警察主題公園，“警史館”“警苑基地”“警察主題公園”，以及經(jīng)過(guò)新建、改擴(kuò)建后的基層所隊(duì)“五小工程”，將忠誠(chéng)、法治、規(guī)矩、廉潔滲透到各個(gè)方面，成為加強(qiáng)自身建設(shè)的引擎與提升民輔警獲得感的法寶。

（作者系湖北省竹溪縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)）（劉磊 潘成濤整理）