安蔚

“不走出去，眼前就是世界;走出去，世界就在眼前。”這是黃山交通投資集團總裁馮家成赴上海體悟?qū)嵱柡蟮囊痪涓形颉?021年7月19日，馮家成到了上海，一場全方位、近距離、沉浸式的“取經(jīng)”之旅正式開啟程。

與馮家成一樣赴滬蘇浙學習的，還有來自安徽多個市縣區(qū)的干部與企業(yè)家?！斑@三個月，一路走，一路看，一路學，一路想。通過比學看齊，學思踐悟，消化轉(zhuǎn)化，學在了心里，悟在了腦子里，成果豐碩，啟迪深遠。”宣城市文旅局副局長張慶在回程的車上寫下這樣一段話，這段話里有意猶未盡的不舍，有滿載而歸的收獲，更有先發(fā)地區(qū)先進理論沖擊后的改變。

變，是這場東行的意義;用，才是這次學習的最終目的。以思想破冰引領(lǐng)發(fā)展突圍，安徽干部以求學之心，取經(jīng)之志，一路向東，接受了一次思想大解放的深度洗禮。

發(fā)展觀：人才但求所用

“九山半水半分田”，這不僅是浙江龍泉市的形態(tài)特征，也是池州石臺縣的自然稟賦寫照。同處山區(qū)，發(fā)展的步伐卻差了好幾年，2020年龍泉的經(jīng)濟總量是石臺的5倍之多。為了探尋龍泉走在前列的內(nèi)在邏輯，石臺縣丁香鎮(zhèn)黨委副書記舒志勇來到龍泉市科技局下屬的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)中心跟班學習。

創(chuàng)新，成為舒志勇學到的第一課。早在上世紀末，一批龍泉人從生產(chǎn)汽車配件的家庭作坊起步，逐步集聚了一批汽車空調(diào)制造企業(yè)，然而，這些企業(yè)長期停留在低端水平，難以形成規(guī)模。山區(qū)發(fā)展工業(yè)之難，非親歷者不能知，但不甘落后的龍泉人敢于迎難而上，開始反思如何把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)真正打造成地方支柱產(chǎn)業(yè)。

激活發(fā)展?jié)摿?，唯有改革?chuàng)新。龍泉通過借助高?？蒲性核?，組建成立了汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，將檢測中心、研發(fā)中心、人才中心、科技服務(wù)中心、產(chǎn)品展示中心和院士專家工作站等功能整合為一體，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的堅強支撐，實現(xiàn)了制造在龍泉、檢測在龍泉、標準在龍泉。龍泉產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺更成為全國汽車空調(diào)行業(yè)檢測項目最多、檢測范圍最廣、專業(yè)能力最強的第三方檢測機構(gòu)，得到全球40多個國家和地區(qū)的認可。

舒志勇發(fā)現(xiàn)，“闖”是無中生有，“創(chuàng)”是有中生優(yōu)，是敢于跳出傳統(tǒng)，鳳凰涅槃的一種勇氣，“龍泉不僅闖出了一條工業(yè)發(fā)展的新路，更是拿出敢于仰望星空的膽略，在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中，力爭將汽車空調(diào)產(chǎn)業(yè)打造成為‘單項世界冠軍，讓龍泉標準成為世界標準?！?/p>

“要做就做第一”的站位與格局觀，已深入滬蘇浙干部的血脈之中。“黃山不缺發(fā)展要素，缺的是創(chuàng)新突破”，曾兩次在浙江掛職的黃山市歙縣縣委副書記、縣長汪凱對浙江并不陌生，但這次跟班學習是他第一次全面而深入地了解杭州，“浙江人做就做第一，第二就不叫創(chuàng)新，他們身上有著奮斗拼搏的勁兒?！?/p>

同在黃山的程寄縣是黃山市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨組書記、局長，他用“盡全力摘桃子”形容滬蘇浙的干部，“他們做事情的定位就是圍繞突破性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性以及個性化的工作，在他們基因當中就是要做標桿示范，走在改革的前列?！?/p>

思路決定出路，發(fā)展之破局從人開始。轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^，打破傳統(tǒng)的人才引進方式，或?qū)⑹前不瞻l(fā)展破題的一個支點。

為了引進人才，安徽各地出臺了大量的一攬子政策，但人才引進的力度和成效仍與地方發(fā)展的實際需求有差距。在一體化的新背景下，能不能找到一條新思路？在杭州學習的汪凱一直在思考這個問題。他通過學習浙江多個市縣的先進經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，杭州人才不來黃山，黃山可以主動到杭州，通過人才“反向飛地”，借勢滬蘇浙的人才資源。

“從‘我到黃山工作，轉(zhuǎn)變成‘我為黃山工作，在空間上進行更大的轉(zhuǎn)變，打破地理上的壁壘，以此推動黃山的高質(zhì)量發(fā)展，將是成為可能的?！睘榇?，汪凱思考可以在與歙縣相鄰的杭州臨安建立人才中心，讓人才為黃山所用。

宣城市衛(wèi)健委副主任佘敦宇就在上海與宣城之間搭起了人才交流的橋梁。在跟班學習期間，佘敦宇對接在上海工作的宣城以及安徽籍醫(yī)療專家，規(guī)劃成立上海宣城醫(yī)療衛(wèi)生合作辦公室，“目前已經(jīng)聯(lián)系了近30位安徽籍的專家，周末定期到宣城義診，將上海先進的醫(yī)療技術(shù)通過他們，反饋傳遞到宣城，提升宣城醫(yī)療水平，為宣城人造福。”

資源觀：創(chuàng)新價值轉(zhuǎn)化器

理念快人一步，發(fā)展才能高人一籌，高是眼界與格局，更是系統(tǒng)與全面。發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變，是走出去的安徽干部打破的又一道藩籬。

讓安徽人引以為傲的黃山，如今卻似乎失去對很多“80后”“90后”的吸引力，“在我們以為景區(qū)應(yīng)用燈光秀就是最時尚的設(shè)計時，卻忽略了這種做法很多景區(qū)已應(yīng)用了多年。在我們以為黃山文旅資源豐富，‘酒香不怕巷子深時，卻發(fā)現(xiàn)越來越多的年輕人已經(jīng)去文旅資源遠不如黃山的景區(qū)，宅在酒店玩桌游。”黃山市發(fā)改委跟班學習干部劉昀說出了發(fā)展之“痛”。

跳出去看黃山，用什么樣的思路將資源轉(zhuǎn)化成資產(chǎn)，成為安徽干部學習中的一個重要關(guān)注點。一直從事三農(nóng)工作的程寄縣在跟班學習期間，開始嘗試跳出“三農(nóng)”看“三農(nóng)”，“農(nóng)業(yè)必須接二連三，三產(chǎn)融合的實質(zhì)就是跳出農(nóng)業(yè)看農(nóng)業(yè)”，他用黃山的茶葉資源打了個比方，“茶葉是黃山自帶的流量之一，我們不僅僅要做茶葉，還要做成‘茶業(yè)，要可說茶文化，可看茶旅游，可吃茶食品，可用茶產(chǎn)品，可喝茶飲品?！?/p>

從茶葉到茶業(yè)，一字之差，思維方式不僅要跳出產(chǎn)業(yè)，也要跨出系統(tǒng)。麗水市委主要領(lǐng)導(dǎo)與安徽學習干部第一次見面時強調(diào)，“工作要有系統(tǒng)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌觀念?！薄皟缮健鞭D(zhuǎn)換是麗水區(qū)域最強IP和發(fā)展最強抓手，各地各部門都圍繞這一既定指向拓展點狀思維，連成線，擴成面，立體化開展工作。

在麗水，專班推進是實現(xiàn)這種發(fā)展方法轉(zhuǎn)變的一項有效舉措。為適應(yīng)高速發(fā)展的需要，專班制應(yīng)運而生。構(gòu)建跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級的協(xié)同高效運轉(zhuǎn)機制，麗水圍繞重大項目推進，按照職能有機統(tǒng)一的大部門思路，梳理整合發(fā)改、資源規(guī)劃、財政（國資）、金融辦、監(jiān)管辦、司法局、住建局、智慧新城等8個市政府綜合部門的相同相近職能，組建協(xié)調(diào)服務(wù)重大項目的“大項目統(tǒng)籌辦、大財政金融辦、大監(jiān)管服務(wù)辦、大建設(shè)調(diào)度辦”的“四大辦”，保障項目方案最優(yōu)、主體最優(yōu)，實現(xiàn)工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀?！巴ㄟ^專班制解決問題，就能把問題弄懂弄透，所有人聚焦到一件事上，星星之火可以燎原”，專班制改變了跟班學習干部的工作思路，“專班制不僅培養(yǎng)了帥，更培養(yǎng)了將，培養(yǎng)了工兵型干部，整個工作從頂層設(shè)計到具體措施，都更系統(tǒng)，也更加高效?！?/p>

從點狀思維轉(zhuǎn)變成面狀思維，從單一轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)，一個立體但卻高度統(tǒng)一的工作思路給安徽干部帶來醍醐灌頂之感，如何結(jié)合安徽的發(fā)展，在分散中找到凝聚點，并圍繞這個點融合擴張成橫縱面，找到零散資源變成發(fā)展資產(chǎn)的轉(zhuǎn)化器，這是留給安徽干部的“必答題”。

治理觀：制度比人更重要

淮北與上海，一南一北，卻有著千絲萬縷的聯(lián)系，“淮北的城市規(guī)劃以及煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)劃都是上海做的”，淮北市相山區(qū)投資促進局局長宋雨倩從小聽著知青阿姨的上海話長大，上海文化對她有著潛移默化的影響，這次到上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)跟班學習更是給她的工作和理念帶來了巨大改變。

第一個改變是更深刻地感知到制治的重要性?！霸诨鶎拥膶嶋H工作中，人的作用有時比較突顯，有一個能力突出的干部帶領(lǐng)，部門工作往往會有一個非常明顯的提升。”一直在體制內(nèi)工作的宋雨倩性格里有北方的直爽，從事招商工作的她善于與人打交道，與區(qū)里的企業(yè)家們結(jié)下了很好的關(guān)系，在上海跟班學習期間，企業(yè)家們一有問題就聯(lián)系她，有時候她不得不在上海與淮北兩地奔波。

隨著在上海學習的深入，宋雨倩突然發(fā)現(xiàn)，在上海，個人在一個機構(gòu)里的個性展現(xiàn)并不明顯，在整體運轉(zhuǎn)中發(fā)揮的作用并不是決定性的。究其根本原因，則在于上海完善的機制?！吧虾８鄰娬{(diào)的是發(fā)揮制治的作用，人員的短期調(diào)整變動對于整體的工作影響不大，一個成熟的機制，可以保證工作的有效運轉(zhuǎn)，而再加上一個能干的領(lǐng)導(dǎo)，工作效果就是錦上添花?！?/p>

如何能弱化人的影響力，體現(xiàn)整體的制度優(yōu)勢？上海的制治理念給宋雨倩很大的啟發(fā)，她向區(qū)領(lǐng)導(dǎo)匯報學習心得后，結(jié)合區(qū)情，開始著手制定相山區(qū)的招商引資全流程制度，提出項目聯(lián)審制，成立了聯(lián)席會議，由投資促進局牽頭，經(jīng)信局、發(fā)改委、司法局、稅務(wù)局、財政局、科技局，還有所在地的載體單位，共同參與到一個項目的聯(lián)審中，所有項目在談之前，會召開一個聯(lián)審會議，進行預(yù)審，由各個部門專業(yè)負責本部門的審核，對項目全流程進行綜合分析，做實項目的準入審核與落地。“有了這個制度后，我這次在省直單位掛職就輕松很多，也放心很多，所有的事情按照制度執(zhí)行就可以了”，宋雨倩告訴《決策》，“有制度保障，任何人都可以解決企業(yè)的問題，弱化了人的作用，我在與不在都一樣?！?/p>

第二個改變是載體單位、投資促進局與企業(yè)三者間的關(guān)系，宋雨倩笑稱自己所在的投資促進局是“媒人”，給載體單位和企業(yè)牽線搭橋。“媒人”難做，是招商干部共同的“無奈”，出了問題，載體單位找招商干部訴苦，企業(yè)也找招商干部訴苦，“我們大量的精力都放在企業(yè)落地后協(xié)調(diào)問題、尋求共識上了?！彼斡曩辉趯W習時和上海的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)聊天時談到這種窘境，他們給了宋雨倩很多建設(shè)性的建議。綜合這些建議之后，相山區(qū)建立了項目落地載體服務(wù)機制，由區(qū)委督查考核辦在全程作為總監(jiān)督部門，而涉及到的相關(guān)服務(wù)部門都配合載體單位，項目發(fā)展到哪一個階段，哪個服務(wù)部門就必須要跟進。“誰的孩子誰抱走，招商部門只做統(tǒng)籌工作，把制度設(shè)計好后，和部門協(xié)調(diào)，并起到督促作用。”通過嘗試，宋雨倩發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在的落地服務(wù)更好了，“把所有的服務(wù)部門都調(diào)動起來，在一個大框架里細分脈絡(luò)，讓每個部門各司其職，既能更好地服務(wù)企業(yè)落地，也解放了招商部門的負擔?！?/p>

理念之變，改變的是干部的視野和格局;思路之變，改變的是干部的邏輯和方法;治理之變，改變的是干部的思維和觀念。走出去的安徽干部們，沉浸到先發(fā)地區(qū)的治理實踐之中，在潤物細無聲中發(fā)生著“化學反應(yīng)”。任何一種細微的改變，在量變的集聚下，放在區(qū)域發(fā)展中，都將會帶動安徽發(fā)展生態(tài)的改變。

如今，這種種變化正伴隨著安徽力度空前的干部交流工作持續(xù)積蓄。在常態(tài)化、立體化的干部交流中，個體量變帶來的生態(tài)質(zhì)變必將產(chǎn)生全方位裂變，創(chuàng)造出值得期待的“安徽震撼”。