李琬冰 劉天依 于佳明

[摘 要]平衡計(jì)分卡是從財(cái)務(wù)、客戶內(nèi)部、流程學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)四個(gè)角度綜合考評(píng)績(jī)效，實(shí)現(xiàn)了財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)結(jié)合、外部與內(nèi)部指標(biāo)結(jié)合、長(zhǎng)期與短期目標(biāo)結(jié)合，從而確?？?jī)效評(píng)價(jià)更加全面。將其應(yīng)用于高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)中，加強(qiáng)了評(píng)價(jià)力度，完善了評(píng)價(jià)體系，實(shí)現(xiàn)了績(jī)效評(píng)價(jià)方式的創(chuàng)新。

[關(guān)鍵詞]平衡計(jì)分卡;預(yù)算績(jī)效;評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2021.26.148

在高校發(fā)展的過程中，合理地分配教育資源，優(yōu)化教育資源的使用，才能提高高校預(yù)算管理的工作效率，解決目前存在的問題。基于平衡計(jì)分卡，構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以及平衡計(jì)分卡的理論，實(shí)現(xiàn)多維度和多目標(biāo)的綜合衡量，從而有效地提高高校預(yù)算績(jī)效管理的效率。

1 平衡計(jì)分卡的基本原理概述

平衡計(jì)分卡簡(jiǎn)稱BSC，在提出階段，學(xué)者主要是為了將單位的發(fā)展戰(zhàn)略和績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)相結(jié)合，并且從財(cái)務(wù)、客戶、內(nèi)部業(yè)務(wù)、學(xué)習(xí)成長(zhǎng)四個(gè)維度出發(fā)進(jìn)行計(jì)量，實(shí)現(xiàn)了多維度多指標(biāo)的綜合評(píng)價(jià)，構(gòu)建了綜合平衡指標(biāo)體系。平衡計(jì)分卡注重平衡，因此在每一個(gè)維度中建設(shè)的指標(biāo)都十分注重平衡這一思想的體現(xiàn)。這四個(gè)層面具有一定的因果關(guān)系，而員工則是其中的關(guān)鍵因素。員工開展積極的學(xué)習(xí)，提高自身的綜合素養(yǎng)，為企業(yè)提供重要的人力支持，改善企業(yè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)水平。做好內(nèi)部業(yè)務(wù)的各項(xiàng)工作，得到客戶的認(rèn)可，進(jìn)而獲得更多的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。因此平衡計(jì)分卡也作為一種新型的組織績(jī)效管理工具，應(yīng)用于企業(yè)發(fā)展和績(jī)效評(píng)價(jià)中，并獲得良好的效果。高校和企業(yè)的性質(zhì)不同，高校屬于非營(yíng)利性質(zhì)組織，在引進(jìn)平衡計(jì)分卡時(shí)，這四個(gè)層面需要根據(jù)高效的性質(zhì)作出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整，使其適應(yīng)高校的發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建全新的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。詳見圖1。

2 高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建原則

基于平衡計(jì)分卡構(gòu)建高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，首先要認(rèn)識(shí)到在建設(shè)過程中所遵循的多個(gè)原則。根據(jù)原則特點(diǎn)制定有效的措施，充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡的功能效用。首先是目標(biāo)性與系統(tǒng)性的結(jié)合，高校在發(fā)展過程中制定了階段性目標(biāo)和綜合性目標(biāo)，這些目標(biāo)指導(dǎo)了高校的發(fā)展方向。在平衡計(jì)分卡中，四個(gè)不同維度便表示了組織的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展方向，他們根據(jù)組織需求制定了不同的指標(biāo)，各指標(biāo)之間存在一定的邏輯關(guān)系，具有戰(zhàn)略性。同時(shí)還需要注重指標(biāo)的系統(tǒng)性，同一層次的指標(biāo)，避免相互包容，避免對(duì)同一內(nèi)容進(jìn)行反復(fù)評(píng)價(jià)，通過不同層次、不同指標(biāo)的有效結(jié)合，構(gòu)建了一套完善的評(píng)價(jià)系統(tǒng)，針對(duì)高效的各層次各部分運(yùn)用不同的指標(biāo)進(jìn)行衡量，完善績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，并實(shí)現(xiàn)了這一體系目標(biāo)性和系統(tǒng)性的有效結(jié)合。

其次需要重視可操作性的具體體現(xiàn)，根據(jù)高校的發(fā)展情況，平衡計(jì)分卡每層次的指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)簡(jiǎn)單通俗易懂，在開展評(píng)價(jià)工作時(shí)，能夠快速地獲得資料，具有較強(qiáng)的可操作性。

最后需要注意該指標(biāo)的均衡互補(bǔ)。在平衡計(jì)分卡中，平衡是每個(gè)層次的核心思想，高校的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)充分考慮定量與定性指標(biāo)、財(cái)務(wù)與非財(cái)務(wù)指標(biāo)、短期與中期指標(biāo)的均衡互補(bǔ)，確保各指標(biāo)實(shí)現(xiàn)均衡性，從而能夠充分發(fā)揮平衡計(jì)分卡的功能效用。

3 高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建中存在的問題

3.1 預(yù)算管理缺乏全局性

在高校預(yù)算管理工作中，管理人員缺乏全局性的考慮，并沒有將高校所有收入和支出歸入預(yù)算管理范疇當(dāng)中。因此在開展全面預(yù)算管理時(shí)，制定的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)并不科學(xué)，同時(shí)也并不符合平衡計(jì)分卡中平衡這一思想，難以實(shí)現(xiàn)各層次指標(biāo)的有效結(jié)合，在實(shí)際的預(yù)算績(jī)效管理中，僅考慮了本年度的預(yù)算支出、收入和上年的自行結(jié)余，并未將以前的收入支出等納入全面預(yù)算管理的范圍內(nèi)，財(cái)務(wù)信息并不完善，在制定各項(xiàng)綜合指標(biāo)時(shí)，也缺乏全面性的考慮，影響了平衡計(jì)分卡功能的落實(shí)。

3.2 預(yù)算編制方法并不科學(xué)

高校的預(yù)算編制工作中采用的方法比較傳統(tǒng)，以當(dāng)期實(shí)際為標(biāo)準(zhǔn)，通過增量預(yù)算法調(diào)整基期數(shù)據(jù)，編制下一年預(yù)算。這種方法對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求不高，而且操作十分簡(jiǎn)單，因此應(yīng)用比較廣泛。但是缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考慮，難以充分發(fā)揮高校預(yù)算績(jī)效管理的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)，影響了資源的合理分配，降低了預(yù)算績(jī)效管理的工作效率，同時(shí)這一情況也并不利于平衡計(jì)分卡每層次不同指標(biāo)的落實(shí)，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)性的考慮，因此制定的平衡計(jì)分卡預(yù)算績(jī)效管理體系也缺乏科學(xué)性。

3.3 預(yù)算執(zhí)行力弱

基于平衡計(jì)分卡制定的預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)體系中，年度預(yù)算在通過管理層的審核后，會(huì)通過各個(gè)部門進(jìn)行嚴(yán)格的落實(shí)，保證經(jīng)濟(jì)效益做好預(yù)算控制工作。但是在實(shí)際的工作中，由于高校預(yù)算管理體系本身存在一定的問題，執(zhí)行力較弱，導(dǎo)致制訂的預(yù)算計(jì)劃難以得到有效落實(shí)。

3.4 預(yù)算管理缺乏前瞻性

目前高校的預(yù)算編制工作基本上是以歷史數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)開展預(yù)算管理工作，缺乏對(duì)高校長(zhǎng)期發(fā)展的綜合考量，也并未進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析評(píng)價(jià)工作。這就使得預(yù)算管理工作缺乏和高校發(fā)展戰(zhàn)略的有效聯(lián)系，使得預(yù)算管理工作缺乏前瞻性，平衡計(jì)分卡難以融入高校預(yù)算管理工作當(dāng)中，使得制定的評(píng)價(jià)體系也并不完善。

4 基于平衡計(jì)分卡的高校預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建要點(diǎn)與策略

4.1 財(cái)務(wù)層面的構(gòu)建要點(diǎn)與策略

傳統(tǒng)的平衡計(jì)分卡是企業(yè)實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理和發(fā)展戰(zhàn)略結(jié)合的一種指標(biāo)體系，高校和企業(yè)在性質(zhì)上存在較大的區(qū)別。高校屬于非營(yíng)利性組織，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)并不屬于高校的主營(yíng)項(xiàng)目。因此，在引進(jìn)平衡計(jì)分卡這一理念時(shí)，需要做出恰當(dāng)?shù)恼{(diào)整。在財(cái)務(wù)層面，高校投入了大量的資金，確保各項(xiàng)教學(xué)活動(dòng)的有效落實(shí)，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)。因此，在制定財(cái)務(wù)維度時(shí)需要遵循經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性三個(gè)原則，做好對(duì)高校預(yù)算管理的評(píng)價(jià)分析工作。根據(jù)支出性質(zhì)的不同，制定不同類型的評(píng)價(jià)指標(biāo)。效率性指的是高校資源使用效果和消耗資源之間的比例，一般設(shè)置為經(jīng)費(fèi)使用效率和人力資源效率指標(biāo);效果性指的是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，是否達(dá)到了高校發(fā)展的預(yù)期值。通過分析高校資源使用的情況以及帶來的影響，將這一指標(biāo)設(shè)置為人均收入、人均經(jīng)費(fèi)、人均校產(chǎn)及科研收入、人員及公用支出占總支出比率等。