安剛

拜登是1月20日入主白宮的。此前候任期內(nèi)，他和他的團(tuán)隊(duì)就已確定對(duì)華要開展“長期且激烈的戰(zhàn)略競爭”基調(diào)。因此，這場(chǎng)審議并非傳統(tǒng)意義上的基于對(duì)形勢(shì)的重新評(píng)估而制定新政策的“重審”，而是預(yù)置結(jié)論、直接下手的調(diào)整。

這場(chǎng)審議有一個(gè)重要背景：歷時(shí)六年甚至更長的美國戰(zhàn)略界對(duì)華政策大討論結(jié)束了。拜登一上臺(tái)，美國大小智庫密集推出各種報(bào)告和文件，高度一致地要求或贊同對(duì)華戰(zhàn)略競爭的基本方向，相應(yīng)提出具體建議，實(shí)際上進(jìn)行的不再是政策辯論，而是填充“政策工具箱”。只不過仍有一部分聲音反對(duì)與中國為敵，不贊成渲染價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)分歧，希望避免新冷戰(zhàn)。與此同時(shí)，美國國會(huì)涉華立法活動(dòng)密集、快速進(jìn)行，“2021創(chuàng)新與競爭法案”等勢(shì)將對(duì)美國對(duì)華政策和中美關(guān)系未來形態(tài)產(chǎn)生直接塑造作用。

實(shí)際上從拜登政府就職第一天起，其對(duì)華政策調(diào)整的布局便開始了。拜登政府祭起“共同價(jià)值觀”和“多邊主義”旗幟，把中美“戰(zhàn)略競爭”定義為一場(chǎng)“自由世界和威權(quán)主義之間的競爭”，甚至上升到“決定21世紀(jì)基本面貌”的高度，以此在西方世界渲染憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)，企圖重聚聯(lián)盟、重振團(tuán)結(jié)。緊接著，拜登政府以很高的效率同西方七國集團(tuán)成員和澳、印、韓等國協(xié)調(diào)對(duì)華政策，針對(duì)中國構(gòu)建“多對(duì)一”的“實(shí)力地位”。這種協(xié)調(diào)雖沒有取得一些國家的明確選邊，但也得到了他們“對(duì)美關(guān)系重于對(duì)華關(guān)系”的實(shí)際姿態(tài)，尤其是在跨大西洋關(guān)系方面。

2021年3月31日，美國總統(tǒng)拜登在賓夕法尼亞州匹茲堡宣布大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施計(jì)劃。

與此同時(shí)，拜登政府做了兩件事。一是推動(dòng)定向、精準(zhǔn)“脫鉤”。拜登政府雖否認(rèn)美可與中國“全面脫鉤”，但實(shí)際上在審查供應(yīng)鏈和推動(dòng)選擇性“脫鉤”方面比特朗普政府走得更遠(yuǎn)，圈定新一代電信、人工智能、量子計(jì)算、半導(dǎo)體和生物技術(shù)等與國家安全直接相關(guān)的核心技術(shù)領(lǐng)域，采取更嚴(yán)密的封鎖措施。二是推進(jìn)全球戰(zhàn)略收縮，加緊從中東、阿富汗撤出實(shí)際力量，對(duì)緬甸變局僅作象征性介入，集中精力實(shí)施升級(jí)版的“印太戰(zhàn)略”。這套戰(zhàn)略圍堵、制衡中國的目標(biāo)更明確，維度也更加立體，包括在西太海上針對(duì)中國實(shí)施更加密集和危險(xiǎn)的抵近偵察、“航行自由”、聯(lián)演備戰(zhàn)等軍事威懾，推動(dòng)美日印澳四方合作（QUAD）實(shí)化發(fā)展并企圖建立“四國+”模式，以及以數(shù)字等關(guān)鍵技術(shù)和綠色基建等為基礎(chǔ)推動(dòng)西方版全球基礎(chǔ)設(shè)施倡議，對(duì)沖“一帶一路”。

有人認(rèn)為拜登在對(duì)華政策方面是“大號(hào)奧巴馬、小號(hào)特朗普”，有一定道理，但拜登有他自己的東西。拜登的對(duì)華政策和特朗普的對(duì)華政策均抓住“戰(zhàn)略競爭”基本方向，以應(yīng)對(duì)“中國挑戰(zhàn)”為內(nèi)外動(dòng)員和政策調(diào)整的總驅(qū)動(dòng)器，但特朗普政府搞的是“野蠻競爭”，通過打壓中國維護(hù)美國的競爭力和“權(quán)勢(shì)”，拜登政府搞的是“長線競爭”，通過辦好美國自己的事而非全力壓制對(duì)手，來獲取持久競爭優(yōu)勢(shì)。

5月26日，白宮國家安全理事會(huì)印太事務(wù)高級(jí)協(xié)調(diào)員科特·坎貝爾和中國事務(wù)主任勞拉·羅林伯格出席斯坦福大學(xué)研討會(huì)，就拜登政府對(duì)華政策發(fā)表談話。羅林伯格介紹了拜登對(duì)華政策的“三個(gè)支柱”：一是“在美國國內(nèi)的投入”，意即加強(qiáng)自身能力建設(shè);二是“與盟友和伙伴的合作”，聲稱美與盟友伙伴加強(qiáng)協(xié)調(diào)并非建立反華同盟，而是要向世界證明“民主是管用的”;三是“在與中國的競爭中勝出”，強(qiáng)調(diào)美國將在需要對(duì)抗的地方同中國對(duì)抗，在符合自身利益的領(lǐng)域同中國合作。這一思路強(qiáng)調(diào)的是對(duì)雙邊關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)的管控?？藏悹柎_認(rèn)美對(duì)華政策“被普遍視為接觸時(shí)代的結(jié)束”，“新的主導(dǎo)范式”是競爭，目標(biāo)在于創(chuàng)造“穩(wěn)定和平中的競爭”。坎貝爾也宣稱美有史以來首次把戰(zhàn)略焦點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)利益和軍事實(shí)力轉(zhuǎn)移到印太地區(qū)，與盟友加強(qiáng)合作是美反制中國的核心內(nèi)容和最佳方式。

白宮國安會(huì)兩要員同時(shí)出席一場(chǎng)公開活動(dòng)，總體上是在“確認(rèn)”拜登政府對(duì)華政策審議的戰(zhàn)略競爭方向和未來政策基本架構(gòu)，釋放出審議接近完成的信號(hào)。今年下半年的中美關(guān)系將繼續(xù)經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)。拜登面對(duì)的國內(nèi)政治環(huán)境嚴(yán)峻，有較強(qiáng)緊迫感，需要抓緊明年中期選舉前的時(shí)間在重振美國經(jīng)濟(jì)方面有所作為。同時(shí)，美對(duì)華政策調(diào)整將逐步落地。從下半年美涉華議程看，需要關(guān)注的事項(xiàng)包括：根據(jù)拜登行政令出臺(tái)新冠病毒溯源調(diào)查結(jié)果、美臺(tái)試探實(shí)質(zhì)接觸、“全球民主峰會(huì)”和QUAD首次面對(duì)面峰會(huì)、國會(huì)審議和通過關(guān)于創(chuàng)新和競爭的法案等。美國內(nèi)新冠疫苗接種率達(dá)到一定程度后全面激活疫苗出口，會(huì)加大與中國的國際影響力之爭。兩國氣候團(tuán)隊(duì)保持密切溝通，經(jīng)貿(mào)團(tuán)隊(duì)也重啟接洽，但雙方談判難度不小。總之，中美關(guān)系既有合作的需要，也存在因個(gè)案重新引發(fā)對(duì)立甚至危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

中國將面對(duì)來自美方長期和全面的戰(zhàn)略壓力，如何直面挑戰(zhàn)、構(gòu)建新時(shí)期對(duì)美戰(zhàn)略和策略，如何在國際上團(tuán)結(jié)和爭取大多數(shù)，是需要考慮的緊迫問題。