母爭可 項黎冰 楊佳慧 白蘭馨 柳晟

河南科技大學土木工程學院 河南 洛陽 471003

引言

我國是工業(yè)大國，也是工業(yè)固體廢物產(chǎn)生大國。隨著國家對城市化和工業(yè)化的推動以及經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生量逐年上升。工業(yè)固體廢物的不當處置和無序堆放對環(huán)境造成帶來巨大壓力，與此同時也造成了巨大的資源浪費，環(huán)境污染問題日益凸顯，因此加大對工業(yè)固定廢物的處理成為了環(huán)境保護的重要內(nèi)容。

十三屆全國人大常委會第十七次會議修訂通過的《固體廢物污染環(huán)境防治法》中明確指出，固體廢物污染環(huán)境防治堅持減量化、資源化和無害化原則。同時，規(guī)定了縣級以上人民政府應當將固體廢物污染環(huán)境防治工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃，并采取有效措施減少固體廢物的產(chǎn)生量、促進固體廢物的綜合利用、降低固體廢物的危害性，最大限度降低固體廢物填埋量。

洛陽作為“一五”規(guī)劃中重點建設的老工業(yè)基地之一，工業(yè)發(fā)展較為成熟，其支柱產(chǎn)業(yè)以重工業(yè)為主，每年產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物數(shù)量相當可觀。2016到2019年間洛陽工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量逐年增加，截至2019年達5169.7916萬噸。與此同時，綜合利用量為2843.3854萬噸，處置量為74.6903萬噸。工業(yè)固體廢物的處置和利用道阻且長[1]。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 我國固廢產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀

工業(yè)發(fā)展在國民經(jīng)濟的穩(wěn)步增長中起到主導的作用。但是，工業(yè)發(fā)展的同時也帶來了大量工業(yè)固體廢棄物的產(chǎn)生和相當一部分自然資源的消耗。這對人類的生活環(huán)境造成了一定的威脅，與此同時，如何處理這些固廢也成了一道棘手的難題。

2019年，國內(nèi)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)量達到了354268萬噸，相比于2014年的工業(yè)固體廢物產(chǎn)量增長了7.6%。2014-2019年國內(nèi)固廢產(chǎn)量及增速如圖1所示。

為了達到節(jié)約資源和盡可能減少工業(yè)固體廢棄物對生態(tài)環(huán)境的危害的目的，早在20世紀80年代，我國就已經(jīng)開始對工業(yè)固體廢棄物的綜合利用工作給予了極為高度的重視，截止到現(xiàn)階段，我國的工業(yè)固體廢物綜合利用已經(jīng)取得了一些成就。

具體來說，近些年來我國在工業(yè)固體廢物的綜合利用上取得了以下幾個方面的進步：

1.1.1 工業(yè)固體廢物綜合利用規(guī)模擴大。近年來國家陸陸續(xù)續(xù)出臺了一系列關于固廢、危廢、生活垃圾等處理的國家標準及行業(yè)標準，這類標準著實推動了固廢處置行業(yè)的逐步規(guī)范及快速發(fā)展。與此同時，國家在最近幾年來還推出了一系列節(jié)能環(huán)保相關產(chǎn)業(yè)的政策、法規(guī)，并且已經(jīng)把節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)列入了戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，并且國家在資金、稅收等各個方面都發(fā)布了一些利好政策。在國家的大力扶持下，當前我國從事工業(yè)固廢綜合利用相關的企業(yè)也明顯增多，且能夠進行綜合利用的固廢種類也在增多，從而綜合利用規(guī)模能夠得到不斷的擴大[2]。

1.1.2 工業(yè)固體廢物資源綜合利用的技術(shù)水平有所提高。近幾年來，我國對固廢的處置突破了傳統(tǒng)的填埋，堆肥和焚燒，除了在盡可能減少產(chǎn)量上下功夫外，還采用回收再利用技術(shù)以及多元化處理技術(shù)。截至目前，取得國家發(fā)明專利授權(quán)的工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)已經(jīng)有一千多項，如礦渣復合微粉技術(shù)及成套裝備；赤泥生產(chǎn)化學結(jié)合陶瓷復合材料技術(shù)；粉煤灰作路面基層材料技術(shù)等。與此同時，研究工業(yè)固體廢物資源綜合利用技術(shù)的機構(gòu)也在逐年增多，許多機構(gòu)所研究出來技術(shù)水平已經(jīng)逐漸與國際接軌，并且一些先進的技術(shù)設備已經(jīng)實現(xiàn)了國產(chǎn)化。

1.1.3 工業(yè)固體廢物資源的綜合利用效益提高。當前，為謀求企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，工業(yè)相關企業(yè)達成了一致的共識致力于工業(yè)固體廢棄物的綜合化利用，廢棄物資源的綜合利用不但能夠為企業(yè)增加相應的就業(yè)崗位、調(diào)整企業(yè)的發(fā)展模式，同時也提升了企業(yè)的競爭力與后續(xù)發(fā)展的實力，因為企業(yè)在發(fā)展的同時也為改善自然生態(tài)環(huán)境和節(jié)約有限的資源等做出相當?shù)呢暙I。

1.2 洛陽區(qū)域內(nèi)固廢產(chǎn)生及利用現(xiàn)狀

“十二五”以來，洛陽當?shù)卣疄轫憫獓姨栒伲o予環(huán)境保護相當?shù)闹匾?，以改善環(huán)境質(zhì)量和加強資源利用為目的，通過加大政策方向的引導、革新洛陽區(qū)域內(nèi)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、加大扶持資金的投入等一系列的措施的實施，使得洛陽市大宗工業(yè)固體廢棄物的綜合利用水平得到了明顯的提高[3]。

下表是洛陽近幾年產(chǎn)生的固廢類別及占比情況。

根據(jù)表1中洛陽市生態(tài)環(huán)境局的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，洛陽市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生主要以尾礦渣為主，2019年年產(chǎn)量占工業(yè)固體廢物總量的84%其次是粉煤灰，其年產(chǎn)量占8%。這些工業(yè)固體廢棄物的主要來源是礦業(yè)、電力、蒸汽熱水生產(chǎn)和供應業(yè)、化學工業(yè)、有色金屬冶煉、建筑材料、非金屬礦物制造業(yè)及機械電氣電子設備制造業(yè)等[4]。

表1 2017年至2019年洛陽市工業(yè)固體廢物產(chǎn)生情況

2017-2019年，洛陽工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長率為18.35%，各年份的綜合利用量、處置量、貯存量以及排放量等如表 2所示。

表2 2017年至2019年洛陽市工業(yè)固體廢物利用情況（資料來源：洛陽市生態(tài)環(huán)境局）

2 洛陽市工業(yè)固廢處置中存在的問題

2.1 部分企業(yè)的固廢處理技術(shù)還不完善

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前洛陽市的固廢處理企業(yè)相當一部分仍停留在引入國外技術(shù)的階段。使用的固廢相關處理設備雖然具備一定的處置能力，但僅能處理一般的固體廢物，企業(yè)所具備的核心技術(shù)水平及處理裝備的可靠性與發(fā)達國家相比仍存在一定差距。當然其中也不乏部分企業(yè)存在考慮到處理成本較高而選擇不設置相關流程。

2.2 洛陽市的固廢利用不夠徹底，種類有限

洛陽地處山區(qū)，礦產(chǎn)資源較多，且洛陽近些年一直致力于旅游行業(yè)的開發(fā)，固廢的利用存在局限性，如表2所示。通過洛陽市環(huán)保局近些年統(tǒng)計的數(shù)據(jù)不難看出，近些年的固廢利用種類主要為尾礦、爐渣、赤泥、脫硫石膏、粉煤灰等。由上表可以得出，洛陽市的固廢利用種類有限，利用率逐年下降[5]。

2.3 固廢的處理和再利用缺乏有力監(jiān)督

目前，洛陽針對相應國家政策，對洛陽市的排污許可證制度和排污收費標準都進行了實時更新。但在工業(yè)固廢處理相關企業(yè)中，工業(yè)固廢的運輸及處置過程也如同紙上談兵，環(huán)保部門對于企業(yè)固廢的生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移以及最終處置結(jié)果等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度不夠，導致每年都有一定量的工業(yè)固廢被隨意處置隨意傾倒，造成不同程度的環(huán)境污染。

2.4 固廢從產(chǎn)生到利用的過程缺乏直接高效的銜接

洛陽市的固廢處理缺乏針對有效的服務性措施，無法做到從來源到循環(huán)利用的一體化服務。固廢處理系統(tǒng)尚未成形。眾所周知，保護環(huán)境，人人有責。但實際，環(huán)保行業(yè)的相關政策及有關機構(gòu)應對環(huán)境污染的應急機制尚不完美，有關部門對新技術(shù)新工藝的支持推廣及固廢產(chǎn)生處置企業(yè)的引導等工作不夠具體和全面。

3 建議與對策

3.1 提高工業(yè)固廢處理技術(shù)水平，加大固廢處理綜合利用的投入

一方面，政府及相關部門要制定相關政策，鼓勵企業(yè)進行技術(shù)等的創(chuàng)新；另一方面，要增強洛陽市對外省優(yōu)秀企業(yè)的吸引力，吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐洛陽，為洛陽帶來先進的技術(shù)。

3.2 明確工業(yè)固廢生產(chǎn)標準，提高固廢利用率

如前所述，洛陽市的工業(yè)固廢棄的總產(chǎn)量逐年上升，但是廢棄物的綜合利用狀況并不理想。有限的固廢處理種類以及遠低于經(jīng)濟發(fā)展的技術(shù)水平嚴重阻礙了洛陽市綠色可持續(xù)發(fā)展的腳步。針對當前的問題，當?shù)卣畱斁o跟國家政策導向及時出臺相應條例，明確企業(yè)生產(chǎn)工業(yè)固廢的標準，加大對固廢產(chǎn)量過大的企業(yè)的處罰力度，采用宣傳、倡導等方式，積極引導企業(yè)進行自我改善和綠色生產(chǎn)。同時拓寬工業(yè)固廢回收利用渠道，提高技術(shù)水平。部分技術(shù)較為領先的地區(qū)，應鼓勵企業(yè)對所生產(chǎn)廢棄物中的有用資源回收使用，從根源控制廢物產(chǎn)量，實現(xiàn)資源循環(huán)利用[6]。

3.3 建立、健全工業(yè)固廢管理考核評價體系，落實各方職責

政府部門應當做好固廢產(chǎn)生及處置的統(tǒng)籌規(guī)劃，并將其規(guī)劃處理進度納入當?shù)卣坝嘘P部門的工作計劃，監(jiān)察部門也應及時檢查督促政府相關工作的開展情況。

3.4 加強對國家相關政策的宣傳，培養(yǎng)環(huán)保理念

洛陽市政府應當緊跟國家政策發(fā)展和變化的步伐，結(jié)合實際，出臺相應的政策文件并加大對政策文件的宣傳和解讀。當?shù)赜嘘P部門可定期組織企業(yè)、環(huán)保部門相關負責人參觀固廢處置典范企業(yè)，了解企業(yè)節(jié)能環(huán)保發(fā)展的重要性，推進城市可持續(xù)發(fā)展[7]。

4 結(jié)束語

固廢的處理利用關系著可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施，但是目前固廢的處置利用尚未形成配套的處理體系，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃。固廢的綜合利用任重道遠。因此，洛陽市政府和企業(yè)應當積極采取有效措施，擔起責任，勇于創(chuàng)新，建立和完善綠色環(huán)保可持續(xù)發(fā)展的固廢利用體系，從而達到保護環(huán)境，綠色發(fā)展的目標。