李理

《中共天津市委關(guān)于制定天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，推進社會高效能治理，建設(shè)更高水平的平安天津。天津作為京畿重地、首都門戶，以天津之穩(wěn)定保衛(wèi)首都安全，以天津創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)國家發(fā)展是天津政治之責、為政之要。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市新征程中，要充分學習領(lǐng)會黨中央和天津市委的戰(zhàn)略部署，堅決扛起政治責任，結(jié)合新發(fā)展階段客觀實際，聚焦重點，抓綱帶目，統(tǒng)籌推進筑牢首都“政治護城河”的戰(zhàn)略工程。

一、推進首都“政治護城河”建設(shè)是天津踐行總體國家安全觀的題中之義

1.統(tǒng)籌推進首都“政治護城河”建設(shè)，是天津維護政治安全的核心任務(wù)。政治安全是指國家主權(quán)、政權(quán)、政治制度、政治秩序以及意識形態(tài)等方面免受威脅、侵犯、顛覆、破壞的客觀狀態(tài)。以政治安全為根本就是要鞏固中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，堅持和發(fā)展中國特色社會主義，堅決捍衛(wèi)中國特色社會主義道路、理論體系和制度。天津作為首都門戶，必然要始終如一地將維護政治安全作為核心任務(wù)，從維護政治安全的高度謀劃和推進國家安全工作，以堅決維護主權(quán)獨立和領(lǐng)土完整為基礎(chǔ)、以堅決維護政權(quán)安全和制度安全為核心、以堅決維護國家政治秩序穩(wěn)定和主流意識形態(tài)鞏固為主要任務(wù)。增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，著力抓好全面從嚴治黨，切實提高領(lǐng)導水平和執(zhí)政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力，全面開展國家安全教育，夯實國家安全體系，以天津之為擔負起首都“政治護城河”的重要責任。

2.統(tǒng)籌推進首都“政治護城河”建設(shè)，是天津貫徹黨的絕對領(lǐng)導原則的根本舉措。新時期的國家安全是綜合安全，維護國家安全需要各部門、各地區(qū)、各領(lǐng)域協(xié)調(diào)配合，形成合力。而合力的形成必須堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，發(fā)揮黨中央統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的強大領(lǐng)導能力。天津推進首都“政治護城河”建設(shè)就是將平安天津建設(shè)主動納入平安中國建設(shè)的戰(zhàn)略布局之中，堅決貫徹黨對國家安全工作絕對領(lǐng)導的原則，堅決服從黨中央國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃，主動對標對表首都安全、京津冀安全發(fā)展規(guī)劃，以更高的政治站位防范化解重大風險，以更高的政治自覺營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境，服務(wù)于全國安全發(fā)展大局。

3.統(tǒng)籌推進首都“政治護城河”建設(shè)，是天津增強國家安全能力的重要路徑。國家安全能力是一種系統(tǒng)能力，是以總體國家安全觀為指導、以國家安全制度體系為基礎(chǔ)的總體安全能力，要體現(xiàn)在維護國家安全的實踐中，落實到防范化解重大風險的效果中?？傮w國家安全觀對新發(fā)展階段的國家安全能力建設(shè)提出了新的標準和要求。天津?qū)⑼七M首都“政治護城河”建設(shè)納入天津市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，就是按照總體國家安全觀的指導，從加強國家安全體制機制和法制建設(shè)、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提高綜合施策的體系化作戰(zhàn)能力等方面進行系統(tǒng)謀劃，全面提升國家安全保障能力。

二、推進天津首都“政治護城河”建設(shè)應(yīng)遵循的原則

1.堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，是國家安全工作必須牢牢把握的根本遵循。推進天津首都“政治護城河”建設(shè)要從黨中央應(yīng)對一系列重大風險挑戰(zhàn)的實踐中總結(jié)經(jīng)驗、以利再戰(zhàn)，通過完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全領(lǐng)導體制，進一步強化黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導。

2.堅持統(tǒng)籌發(fā)展與安全。發(fā)展和安全互為前提和基礎(chǔ)，習近平總書記把發(fā)展和安全作為兩件大事進行強調(diào)，體現(xiàn)了鮮明的問題意識。推進天津首都“政治護城河”建設(shè)必須強化用發(fā)展保安全和用安全保發(fā)展兩者辯證關(guān)系的統(tǒng)一，善于運用發(fā)展成果夯實國家安全基礎(chǔ)，塑造有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的安全環(huán)境，致力于形成在發(fā)展中保安全、在安全中促發(fā)展的新格局。

3.堅持以人民為中心。以人民安全為宗旨，凸顯了總體國家安全觀的價值追求和本質(zhì)特征，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨以人為本的核心立場和以民為本的基本價值。推進天津首都“政治護城河”建設(shè)，要強調(diào)國家安全的根基在人民、力量在人民，要打造全民參與的大安全格局，將以人民為中心的思想在津沽大地落地生根。

4.堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局。國家安全的維護與塑造是一個系統(tǒng)工程，需要將提升國家安全能力貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程中去統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、體系化推進。推進天津首都“政治護城河”建設(shè)要樹立鮮明的問題意識，去研究解決國家安全戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏、頂層設(shè)計不夠，國家安全資源力量分散、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，安全情報信息捕捉滯后、綜合研判不夠，安全應(yīng)對機制運轉(zhuǎn)遲緩、快速反應(yīng)不夠等問題，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，堅定不移地走中國特色國家安全道路。

三、聚焦重點，抓綱帶目，推進首都“政治護城河”建設(shè)的具體路徑

1.堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，加強國家安全體制機制和法治建設(shè)。黨的十九屆四中全會提出完善國家安全領(lǐng)導體制，健全國家安全法律制度體系，加強國家安全人民防線建設(shè)，建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制等四個維度的建設(shè)重點。在此基礎(chǔ)上，黨的十九屆五中全會進一步將國家安全法治體系、政策體系、人才體系和運行機制納入“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景目標，這為天津筑牢首都“政治護城河”的戰(zhàn)略工程提供了工作指南與奮斗目標?！笆奈濉逼陂g，要繼續(xù)加強天津市國家安全工作的頂層設(shè)計，強化黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，從總體上統(tǒng)籌各種安全問題，顯著提高決策效率，發(fā)揮集中統(tǒng)一、權(quán)威高效、集中力量辦大事的政治優(yōu)勢。要結(jié)合黨中央的部署，進一步完善天津在安全領(lǐng)域等方面的法律法規(guī)，推動黨委對國家安全工作的絕對領(lǐng)導，進一步制度化、法治化、規(guī)范化。

2.強化國家安全保障，提高國家安全能力建設(shè)。一是以凝聚安全合力為抓手，繼續(xù)強化國家安全資源力量的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升情報歸集與綜合研判能力。二是完善京津冀政治安全工作交流協(xié)作機制，織密環(huán)京數(shù)字立體防控網(wǎng)，提升三地密切配合、協(xié)同聯(lián)動的能力。三是以綜合能力建設(shè)為目標，將國家安全執(zhí)法、國家安全宣傳教育、網(wǎng)絡(luò)安全保障、“戰(zhàn)時調(diào)度”機制歸于一體，全面加強天津市國家安全保障力量。

3.聚焦戰(zhàn)略重點，全力抓好重點領(lǐng)域國家安全工作。黨的十九屆五中全會明確提出確保國家經(jīng)濟安全、保障人民生命安全、維護社會穩(wěn)定和安全的三大國家安全重點領(lǐng)域。在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化大都市進程中，必須圍繞重點領(lǐng)域開展專項工作，進行系統(tǒng)性、針對性的分析研判。首先要基于實際進行域內(nèi)國家安全要素的專項分析，強化安全要素的層級分析，區(qū)分基本要素、次級要素及三級要素等。其次要圍繞基本要素及次級要素進行安全風險情景預(yù)設(shè)，針對爆發(fā)的影響因素及其影響范圍、程度和復雜性要注意要素之間的交叉、重疊，進行情景風險評估與對策制定，因地制宜地規(guī)劃安全保障重點工作。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)控制和處理安全風險需完成的任務(wù)，開展相關(guān)制度、資源、領(lǐng)導體系等體制機制建設(shè)，尤其是基于底線思維建立起應(yīng)急處突工作準備，細化應(yīng)急預(yù)案、強化應(yīng)急保障，開展安全事件的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制建設(shè)，以增強國家安全事件的化解、打擊、救援等綜合能力。

4.加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合施策，強化體系化作戰(zhàn)能力。一是以黨委、政府為核心，著重建立創(chuàng)新機制，突出其在城市安全風險治理過程中作為“主導者”的角色定位。二是以企業(yè)、社會組織為載體，重點解決技術(shù)、資源問題。營造能夠激發(fā)企業(yè)活力的環(huán)境，保障企業(yè)安全，規(guī)范生產(chǎn)活動，鼓勵企業(yè)積極承擔社會責任，為安全風險治理和應(yīng)急管理提供專業(yè)技術(shù)、信息資源、人力資源和系統(tǒng)支撐。三是以社會為對象，實現(xiàn)風險治理社會化，鼓勵各類組織發(fā)揮主觀能動性，動員基層社區(qū)和市民群眾充分參與，加強社區(qū)綜合風險地圖繪制工作，完善安全風險治理模式。四是樹立全市“一盤棋”的系統(tǒng)思維，實施國家安全風險全周期管理，建立基于統(tǒng)一指揮下的，集風險分析與預(yù)警、預(yù)控與應(yīng)急準備、應(yīng)急處置、恢復與善后、調(diào)查與總結(jié)于一體的全過程管理體系。五是依托統(tǒng)一歸口、反應(yīng)靈敏、精準高效、運轉(zhuǎn)順暢的大情報工作體系，系統(tǒng)整合社會治安、應(yīng)急管理、環(huán)境安全管理、防災(zāi)減災(zāi)管理、經(jīng)濟管理等基礎(chǔ)安全要素載體部門，實現(xiàn)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導下的情報互通、行動聯(lián)動、協(xié)調(diào)有力、處置高效的大安全管理系統(tǒng)。

5.健全完善國家安全責任體系，切實壓實主體責任。一是全面加強黨對國家安全工作的領(lǐng)導，強化《黨委（黨組）國家安全責任制規(guī)定》的落實、落地。二是建立健全國家安全風險研判、防控協(xié)同、防范化解機制，層層壓實國家安全責任。要健全完善國家安全指標體系、評價標準、評估辦法，實現(xiàn)各司其職、密切配合，做到守土有責、守土盡責。三是結(jié)合平安天津創(chuàng)建活動，落實黨委主體責任、書記第一責任、分管領(lǐng)導直接責任，著力構(gòu)建起黨委統(tǒng)籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結(jié)合、縱橫聯(lián)動推進的大安全工作格局，提高防范抵御國家安全風險能力。

6.加強國家安全教育，推動全民國家安全教育向縱深發(fā)展。一是以《中華人民共和國國家安全法》的宣傳教育為基礎(chǔ)，加強開展安全教育進鄉(xiāng)村、進學校、進社區(qū)、進企業(yè)、進機關(guān)的宣傳教育活動。二是在國民教育體系中，大力開展從小學、中學、大學到研究生層次的國家安全教育，既要有通過通識教育、思想政治教育體現(xiàn)的國家安全教育，也要有專業(yè)的國家安全教育，尤其是在高校要推動國家安全相關(guān)專業(yè)學科建設(shè)，培養(yǎng)專門人才。三是在公務(wù)員教育培訓體系中要大力開展國家安全教育，在黨校、行政學院以及黨政機關(guān)開展不同形式的國家安全教育培訓工作，提升黨員領(lǐng)導干部的國家安全理論素養(yǎng)，增強國家安全維護能力。

本文系2019年度天津市哲學社會科學規(guī)劃課題“天津市應(yīng)急管理體系建設(shè)實踐經(jīng)驗研究”的階段性成果

作者系中共天津市委黨校社會學教研部副主任、副教授

責任編輯：雙艷珍