齊菊芳 馬玉梅

摘要：高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展是推動香格里拉市農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民現(xiàn)代化必由之路。通過分析香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和短板，提出香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策;推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的水平和能力;從而實現(xiàn)香格里拉市經(jīng)濟科學(xué)、和諧、跨越發(fā)展，推動了高原特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);高原特色農(nóng)業(yè);優(yōu)勢與短板;香格里拉市

1? 基本原則

一.堅持糧食安全不放松。嚴格落實糧食行政首長負責制，始終把穩(wěn)定糧食生產(chǎn)作為首要任務(wù)，堅守耕地紅線，強化基本農(nóng)田建設(shè)。二.堅持綠色安全增效益。發(fā)揮高原農(nóng)業(yè)資源多樣、生態(tài)環(huán)境良好的優(yōu)勢。三.堅持品牌引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)化。圍繞品牌打造培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品基地，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)集群發(fā)展，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。四.堅持可持續(xù)發(fā)展為主導(dǎo)。實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，強化農(nóng)業(yè)資源保護、環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)。五.堅持農(nóng)民主體地位不動搖。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中尊重農(nóng)民經(jīng)營自主權(quán)。六.堅持改革創(chuàng)新強活力。全面深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展機制，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。

2? 目標任務(wù)

培育一批優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。積極開展青稞、馬鈴薯、中藥材、蔬菜、特色畜禽、食用菌等六個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點。重點解決優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進程中存在的科研基礎(chǔ)滯后、原料基地規(guī)模小、產(chǎn)品加工技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率低，招商引資、品牌建設(shè)、市場開拓能力弱等方面的問題。

打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中發(fā)展區(qū)。按照選定的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批集中連片的原料基地，原料基地建設(shè)要突出規(guī)?；⑸a(chǎn)標準化、管理規(guī)范化、經(jīng)營集約化。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，走糧經(jīng)飼結(jié)合、種養(yǎng)加一體、產(chǎn)供銷一條龍的路子，使原料基地規(guī)模不斷擴大、組織化程度明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品科技含量和競爭能力不斷增強，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸。

扶持一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加大現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖專業(yè)大戶等各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系向集約化、專業(yè)化、組織化、社會化發(fā)展，不斷提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化水平。

創(chuàng)建一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。借助“香格里拉”、“三江并流”兩大世界級品牌，依托香格里拉良好的生態(tài)環(huán)境、明顯的立體氣候，積極開展“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”的特色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建活動，打造“香格里拉味道”的特色農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申報知名商標、著名商標，提升特色農(nóng)產(chǎn)品認知度和影響力。

完善一套農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。健全農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、推廣體系，提升高原特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技支撐水平。健全市、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測和執(zhí)法監(jiān)管體系，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)服務(wù)社會化和專業(yè)水平。建立市場信息收集和發(fā)布制度，搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)、物流倉儲、信息交流等平臺，及時為生產(chǎn)、銷售提供準確的科技、市場信息服務(wù)。

3? 高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

3.1? 土地政策

立足國家級生態(tài)功能區(qū)定位，確定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。

3.2? 產(chǎn)業(yè)政策

設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項扶持資金，每年財政統(tǒng)籌安排專項資金用于優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)扶持，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟環(huán)境，積極扶持高原特色農(nóng)業(yè)、清潔能源與礦產(chǎn)資源開發(fā)、生態(tài)文化旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)的較快發(fā)展。

3.3? 資政策

鼓勵和引導(dǎo)社會資本投向符合香格里拉市主體功能定位的發(fā)展方向和重點產(chǎn)業(yè)，以上市融資、發(fā)行債券和產(chǎn)業(yè)投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等多種方式籌集資金。鼓勵金融機構(gòu)在香格里拉市設(shè)立分支機構(gòu)，支持一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

3.4? 環(huán)境政策

建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防控機制，大力推廣測土配方施肥，落實化肥和有機肥相關(guān)質(zhì)量標準，禁止使用高毒高殘留農(nóng)藥，強化耕地生態(tài)環(huán)境保護。實行嚴格的水資源管理制度，控制水資源開發(fā)利用強度，保護好水資源和水環(huán)境。

4? 建設(shè)高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

4.1? 建基地

建設(shè)九大高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地：利用香格里拉高原壩區(qū)地處低緯度、高海拔地區(qū)，晝夜溫差大、太陽輻射強、生態(tài)環(huán)境良好，無環(huán)境污染的有利條件，爭取中央、省、州級相關(guān)項目資金建設(shè)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

4.2? 扶龍頭

按照企業(yè)增效、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民通過特色產(chǎn)業(yè)增收的理念，積極引進、扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，市財政每年拿出一定的資金獎勵參與高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展并做出成績的企業(yè)。

4.3? 創(chuàng)建質(zhì)量標準化體系

加強香格里拉市質(zhì)量標準體系的建設(shè)，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品為核心的農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，重點抓好農(nóng)業(yè)標準化示范基地。推行農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度和無公害農(nóng)產(chǎn)品市場準入制度，加強產(chǎn)地檢測點和檢測隊伍建設(shè)，全市逐步推行特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、市場質(zhì)量檢測監(jiān)管制度。做好特色農(nóng)產(chǎn)品認證工作，積極發(fā)展無公害、綠色生產(chǎn)基地。

4.4? 強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鞏固和完善現(xiàn)有水利工程的防汛、抗旱等綜合能力，加強水資源保護，提高水的利用效率，努力擴大農(nóng)田有效灌溉面積。

4.5? 創(chuàng)建香格里拉農(nóng)產(chǎn)品電商平臺

香格里拉市高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展應(yīng)積極爭取國家、云南省委政府、迪慶州高原特色農(nóng)業(yè)政策扶持，夯實發(fā)展基礎(chǔ)，加快科技推廣力度，加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)，重視病蟲害綠色防控，生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，做到“人無我有，人有我優(yōu)，人優(yōu)我特”，提高高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的能力和水平，增加老百姓收入，共赴香格里拉市小康社會。