馬順堯

摘要：民以食為天，食以安為先，在我國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義新發(fā)展階段的今天，食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全變得尤為重要，這事關(guān)全國(guó)人民的獲得感、幸福感、安全感，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的建設(shè)發(fā)展具有重大意義，因此我們必須構(gòu)建并完善監(jiān)管體系，使得整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈處在監(jiān)督之下，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。本文認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題需要從種植、管理、加工、銷售等幾個(gè)方面進(jìn)行無(wú)縫監(jiān)管，才能在各個(gè)環(huán)節(jié)保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，杜絕影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題的各類因素，讓人民群眾吃上安全放心的農(nóng)產(chǎn)品，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要的安全的物質(zhì)基礎(chǔ)[1]。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;問題

近年來(lái)，國(guó)務(wù)院以及農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題越來(lái)越重視，要求各級(jí)政府實(shí)現(xiàn)屬地管理、落實(shí)監(jiān)督，能夠綜合治理農(nóng)村環(huán)境，確保農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。隨著監(jiān)管力度的不斷加大，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平雖然得到一定程度的改善，但是各地有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管的各個(gè)環(huán)節(jié)來(lái)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。其中如何實(shí)現(xiàn)屬地監(jiān)管、如何完全做到農(nóng)產(chǎn)品可追溯，成為質(zhì)量管理當(dāng)中的關(guān)鍵問題。解決這兩個(gè)問題，必須要結(jié)合信息化手段，構(gòu)建出農(nóng)質(zhì)量安全監(jiān)管追溯的完整鏈條。

1? 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期以來(lái)采用自然種植、自然銷售，中間缺乏特別有效的監(jiān)督管理，導(dǎo)致了種子、農(nóng)藥、化肥的質(zhì)量良莠不齊、真假難辨。在屬地管理上也因?yàn)榇嬖谇ь^萬(wàn)緒，導(dǎo)致管理難度高，尤其是質(zhì)量安全追溯問題比較突出，近幾年隨著政府加大投資力度，加強(qiáng)監(jiān)管體系的構(gòu)建，雖然取得了一些成效，但是要想實(shí)現(xiàn)全鏈條無(wú)縫監(jiān)管還有很多的問題需要解決。

（1）種子、農(nóng)藥、化肥質(zhì)量監(jiān)管不夠全面。在基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，所用的種子是否是轉(zhuǎn)基因種子不能確定，包裝標(biāo)識(shí)沒有標(biāo)明，存在種子包裝袋名稱使用商業(yè)名稱頻繁更換現(xiàn)象;在生產(chǎn)一線，面對(duì)農(nóng)藥含有違禁成分、化肥存在虛假宣傳等問題，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員屬于弱勢(shì)群體，他們很多人沒有識(shí)破這些問題的基礎(chǔ)條件，基層監(jiān)管部門基本是看標(biāo)簽，看包裝來(lái)確定真?zhèn)?，?duì)轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)藥、化肥做不到精準(zhǔn)檢測(cè)，無(wú)法全面準(zhǔn)確的掌握真實(shí)信息。雖然農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員在開展技術(shù)指導(dǎo)時(shí)會(huì)多次講解農(nóng)藥安全間隔期，但在實(shí)際生產(chǎn)中還存在多用藥、亂用藥的情況，尤其在蔬菜生產(chǎn)過程中表現(xiàn)的比較突出，會(huì)提升農(nóng)殘超標(biāo)的風(fēng)險(xiǎn)。這些是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、管理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問題，是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一環(huán)。

（2）屬地管理工作難度高[2]。導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的因素有很多，除了種植、管理之外，還有農(nóng)村畜禽和農(nóng)業(yè)管理融合實(shí)現(xiàn)土質(zhì)改良;再就是要針對(duì)加工環(huán)節(jié)進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤等等[3]，這些工作作業(yè)面大，需要投入大量的人力、物力、財(cái)力，屬地管理難度較大，在信息化融入難度高的現(xiàn)狀下，目前還沒有更好的切實(shí)有效的應(yīng)對(duì)辦法。

（3）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯難度高。雖然目前全國(guó)各地初步建立起來(lái)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，但是實(shí)際操作過程中還是存在監(jiān)管力量薄弱，監(jiān)管內(nèi)容不全面，缺乏專業(yè)的基層監(jiān)管人員等問題[4]。部分農(nóng)民在購(gòu)買的種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資時(shí)索票索證意識(shí)淡薄，尤其是在行政區(qū)域邊界的村莊表現(xiàn)比較突出。目前的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯系統(tǒng)，操作比較繁瑣，而以合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等中小生產(chǎn)主體為主的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員平均年齡偏高，實(shí)際操作難度比較大，同時(shí)目前的各項(xiàng)配套政策不夠完善，市場(chǎng)對(duì)追溯農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)可度也不夠高，也不能增加生產(chǎn)者的收入，導(dǎo)致實(shí)際追溯效果比較差?？偠灾胝嬲龑?shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯，還有很多問題需要解決。

2? 保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的對(duì)策

隨著基層政府機(jī)構(gòu)改革逐步完成，各級(jí)政府及農(nóng)業(yè)主管部門要逐步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，在原有的基礎(chǔ)上加大財(cái)政投入，加強(qiáng)人員配備。同時(shí)聯(lián)合市場(chǎng)、公安等部門開展專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題加大懲處力度，形成震懾。各級(jí)政府要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)中心的資金投入，確保檢測(cè)中心能夠正常運(yùn)行，各級(jí)檢測(cè)中心要加大檢測(cè)頻次，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)所有的農(nóng)產(chǎn)品開展農(nóng)殘、重金屬等方面的檢測(cè)工作，確保不出現(xiàn)問題農(nóng)產(chǎn)品上市的情況[5]。

（1）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。一是，加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，要定期對(duì)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展培訓(xùn)，講解《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，提高其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)識(shí);二是，各地監(jiān)管部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)銷售種子、農(nóng)藥、化肥等的農(nóng)資銷售主體加大檢查力度，對(duì)進(jìn)入轄區(qū)的所有農(nóng)資要求提供第三方提供的有關(guān)成分的檢測(cè)報(bào)告，監(jiān)管部門要增加對(duì)農(nóng)藥、化肥、種子、獸藥、的抽檢批次，做到從市場(chǎng)以及政府監(jiān)管層面雙保險(xiǎn)，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題要嚴(yán)格處理，涉嫌違法的已送公安機(jī)關(guān)。三是，積極調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，公布監(jiān)管部門電話，接受群眾舉報(bào)，對(duì)舉報(bào)屬實(shí)者給予獎(jiǎng)勵(lì);四是，通過自媒體、新媒體和人民群眾形成互動(dòng)，及時(shí)準(zhǔn)確掌握輿情。

（2）實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，開展網(wǎng)格化監(jiān)管[6]。同時(shí)建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行監(jiān)管，要充分調(diào)動(dòng)各級(jí)監(jiān)管人員積極性，使得各級(jí)監(jiān)管力量積極地參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作當(dāng)中。村級(jí)監(jiān)管人員在開展教育工作之外，可以通過切實(shí)行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)的有機(jī)結(jié)合，確保牲畜糞便得到無(wú)菌化處理之后，可以進(jìn)入農(nóng)田，為農(nóng)田改質(zhì)以及環(huán)境保護(hù)工作作出貢獻(xiàn)。對(duì)本村的農(nóng)業(yè)投入品開展監(jiān)管，積極推廣高效低毒低殘留的農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)村入戶，對(duì)于一切危害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素，要第一時(shí)間積極上報(bào)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)監(jiān)管人員，要按照職責(zé)分工，對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作負(fù)責(zé)，定期開展巡查檢查工作，確保全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的監(jiān)管工作順利開展?？h級(jí)監(jiān)管部門以及監(jiān)管人員要對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，要根據(jù)全縣情況制定全年監(jiān)管計(jì)劃以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的應(yīng)急預(yù)案，定期開展巡查檢查工作，確保全縣對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣檢測(cè)，積極對(duì)全縣種植養(yǎng)殖戶開展培訓(xùn)宣傳工作，要通過電視、報(bào)紙、新媒體等多種方式對(duì)全縣的老百姓開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳教育，提高全民農(nóng)安意識(shí)?？傊ㄟ^各種宣傳方式及監(jiān)管力量，確保不發(fā)生重大的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

（3）建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯體系。各級(jí)監(jiān)管部門要依托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯平臺(tái)開展多種形式的追溯工作?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門，負(fù)責(zé)全縣的追溯工作，要將全縣的農(nóng)業(yè)投入品主體，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體等作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，要每年要開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)培訓(xùn)，宣傳講解《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)，發(fā)放相關(guān)的宣傳資料，提升其對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的認(rèn)知。要積極培訓(xùn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體通過追溯平臺(tái)錄入農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售信息，確保所有的農(nóng)產(chǎn)品都可追溯。監(jiān)管全縣的農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售，無(wú)論種植規(guī)模大小，所有的農(nóng)產(chǎn)品都必須開具合格證進(jìn)行銷售，確保銷售的農(nóng)產(chǎn)品可追溯。要積極與市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)接，從市場(chǎng)監(jiān)管角度形成合力，倒逼生產(chǎn)者認(rèn)真負(fù)責(zé)的開具農(nóng)產(chǎn)品合格證?？h級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管部門要加大巡查檢查力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題要及時(shí)處理?？h級(jí)監(jiān)管部門要對(duì)全縣農(nóng)產(chǎn)品開展檢測(cè)工作，要積極委托第三方開展檢測(cè)，要對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重要賽事供應(yīng)基地等加大抽檢力度，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯。

3? 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)乎到全國(guó)人民身體健康的大事情，必須要抓好抓細(xì)，前提必須能夠確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地清晰、生產(chǎn)加工管理環(huán)節(jié)清晰、檢測(cè)結(jié)果合格、主體責(zé)任明確，銷售目標(biāo)清晰、全程監(jiān)管，能夠做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的整鏈條可追溯。只有通過提高全民農(nóng)安意識(shí)，生產(chǎn)企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，監(jiān)管部門強(qiáng)有力的監(jiān)管，才能使得上市農(nóng)產(chǎn)品的安全，讓人民群眾的吃上放心安全的農(nóng)產(chǎn)品。

參考文獻(xiàn)

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