謝雄

摘要：在國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展背景下，人類從事的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐漸增加，人類活動(dòng)會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生較大影響，環(huán)境問(wèn)題日益突出，當(dāng)前森林生態(tài)效益受到了人們廣泛關(guān)注。森林經(jīng)營(yíng)屬于林業(yè)發(fā)展重要組成部分，運(yùn)用分類經(jīng)營(yíng)方式對(duì)于林業(yè)發(fā)展與林業(yè)改革具有重要顯示意義，也有利于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：森林分類經(jīng)營(yíng);問(wèn)題及對(duì)策

0? 引言

森林分類經(jīng)營(yíng)旨在促進(jìn)森林多效益的實(shí)現(xiàn)，注重對(duì)某個(gè)林種以及某個(gè)效益的作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)多種效益的兼顧。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，林業(yè)在發(fā)展中應(yīng)兼顧經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益，根據(jù)功能不同采用差異性經(jīng)營(yíng)方式，這是一種將規(guī)律運(yùn)行以及森林特點(diǎn)作為依據(jù)的新型林業(yè)發(fā)展模式與經(jīng)營(yíng)體制[1]。

1? 林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)的內(nèi)涵

林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)主要是森林用途作為依據(jù)，旨在使人們需求得到充分滿足滿足，在此過(guò)程中需將可持續(xù)發(fā)展作為指導(dǎo)。分類經(jīng)營(yíng)屬于林業(yè)管理重要手段買目標(biāo)在于推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，并且使人類實(shí)際生存供應(yīng)得到保證?，F(xiàn)代林業(yè)可以將其劃分為商品功能林與生態(tài)公益林[2]。就商品林來(lái)講，經(jīng)濟(jì)價(jià)值明顯，能夠提供多樣性林產(chǎn)品使社會(huì)實(shí)際需要得到滿足。生態(tài)林能實(shí)現(xiàn)發(fā)揮防治污染、保護(hù)生態(tài)的作用，同時(shí)能夠使物種多樣性得到保護(hù)，水土得保持等等，這屬于林業(yè)發(fā)展和林業(yè)建設(shè)中涉及到的重點(diǎn)內(nèi)容，也是主要方向。為了推動(dòng)生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定發(fā)展并不斷壯大，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)木材與其它林產(chǎn)品的關(guān)注，實(shí)際上這屬于生態(tài)公益林的特有性，由于生態(tài)公益林具有自身特有經(jīng)營(yíng)方法，因此森林經(jīng)營(yíng)的分類規(guī)劃十分重要。

2? 林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施必要性

2.1? 推動(dòng)商品林走向市場(chǎng)

森林運(yùn)用分類經(jīng)營(yíng)方式，可以使其在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中將市場(chǎng)實(shí)際經(jīng)濟(jì)規(guī)律作為指導(dǎo)，在此過(guò)程中，往往會(huì)選擇經(jīng)濟(jì)效益明顯對(duì)象經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而保證經(jīng)營(yíng)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)[3]。在獲得高投資回報(bào)情況下，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)中生產(chǎn)資源的吸引，使社會(huì)資源的流入林業(yè)部門，生產(chǎn)投入欠缺問(wèn)題得到充分解決。通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)，能夠在一定程度上促進(jìn)森林經(jīng)營(yíng)主動(dòng)性與積極性的提升，也可以減少不必要損失。

2.2? 有效運(yùn)用林地資源

森林屬于重要資源，在經(jīng)營(yíng)水平有限情況下，林地在維護(hù)過(guò)程中需花費(fèi)大量精力，并且對(duì)資源實(shí)際利用率較低[4]。分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施，能夠?qū)Ξ?dāng)前森林資源進(jìn)行合理、科學(xué)規(guī)劃，根據(jù)森林功能對(duì)其經(jīng)營(yíng)類型進(jìn)行劃分，促進(jìn)高效林業(yè)的發(fā)展，使森林利用效率不高問(wèn)題得到解決。

2.3? 保護(hù)生態(tài)公益林

森林運(yùn)用分類經(jīng)營(yíng)模式，能夠?qū)⑼度肱c產(chǎn)出之間關(guān)系充分理順，保證權(quán)責(zé)關(guān)系明確性，發(fā)揮政府調(diào)控能力，使生態(tài)公益具體投入得到有效解決[5]。在此情況下，森林不再是經(jīng)營(yíng)單位的負(fù)擔(dān)，進(jìn)而強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)與經(jīng)營(yíng)工作，促進(jìn)其在防護(hù)效益方面的最大化發(fā)揮。

3? 森林分類經(jīng)營(yíng)種類

3.1? 商品林

商品林主要是培育纖維林、原材料林以及短輪伐林業(yè)，運(yùn)用集約方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，并對(duì)高科技進(jìn)行了有效運(yùn)用，旨在實(shí)現(xiàn)高經(jīng)濟(jì)效益以及高產(chǎn)出[6]。商品林在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，主要是將國(guó)家制定的產(chǎn)業(yè)政策作為依據(jù)，注重最大化經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，并且將市場(chǎng)實(shí)際需要作為導(dǎo)向?qū)Ξa(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在此過(guò)程中需自負(fù)盈虧以及自主經(jīng)營(yíng)，運(yùn)用轉(zhuǎn)讓、承包以及抵押多種方式，建設(shè)商品林時(shí)主要是將林產(chǎn)品以及木材的提供作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)。

3.2? 公益林

公益林主要是發(fā)揮社會(huì)效益與生態(tài)效益，服務(wù)對(duì)象不明確，公益林建設(shè)的實(shí)施旨在保護(hù)生物多樣性，加強(qiáng)生態(tài)防護(hù)等等，在其發(fā)展中應(yīng)遵循的自然規(guī)律，以及其自然群落在結(jié)構(gòu)上多樣性的特點(diǎn)，運(yùn)用多樹(shù)種、異齡化以及多層次的林分結(jié)構(gòu)。

4? 森林分類經(jīng)營(yíng)存在的問(wèn)題

4.1? 體制不夠完善

森林分類經(jīng)營(yíng)的實(shí)施需建立在分類管理基礎(chǔ)上，但是就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中未能形成與分類經(jīng)營(yíng)管理相關(guān)的完善方法。傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式對(duì)于商品林與社會(huì)公益林的經(jīng)營(yíng)利用、經(jīng)濟(jì)屬性、管理要求、經(jīng)營(yíng)方式以及社會(huì)具體實(shí)現(xiàn)形式有所混淆，在集中管理體制影響下存在的問(wèn)題比較多。天然林在采伐之后，往往會(huì)被人工林取代，導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)的出現(xiàn)，對(duì)于天然林來(lái)講，在生態(tài)結(jié)構(gòu)上比較復(fù)雜，生物具有多樣性，并且其在功能上較為完善，人工林難以達(dá)到與此相同的價(jià)值，同時(shí)在補(bǔ)償機(jī)制上也比較欠缺。除此之外，森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)缺乏明確性，社會(huì)效益以及生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)往往需讓位經(jīng)濟(jì)效益。

4.2? 規(guī)劃存在難題

對(duì)于森林資源來(lái)講，具有一定復(fù)雜性，其中包括國(guó)有森林、集體森林，在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中需運(yùn)用總體性方式規(guī)劃，商品林以及公益林需規(guī)劃清楚，從總體上進(jìn)行規(guī)劃與安排過(guò)程中勢(shì)必產(chǎn)生規(guī)劃和所有者矛盾。因此在林業(yè)多樣化經(jīng)濟(jì)成分情況下，應(yīng)對(duì)森林分類經(jīng)營(yíng)進(jìn)行科學(xué)處理，將所有者與規(guī)劃之間存在的矛盾處理好。

4.3? 林地使用存在的問(wèn)題

保護(hù)森林資源，促進(jìn)森林資源培養(yǎng)加速實(shí)際上就是保護(hù)森林面積并且的使其生長(zhǎng)力得到保證。在運(yùn)用分類方式進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，不僅需保證天然林當(dāng)前現(xiàn)有面積，促進(jìn)其生長(zhǎng)力量的提高，也應(yīng)將部分林地拿出實(shí)現(xiàn)推動(dòng)集約生產(chǎn)以及集約經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)。就當(dāng)前社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)講，在使用林地過(guò)程中有很多問(wèn)題存在，其中主要體現(xiàn)在毀林開(kāi)墾問(wèn)題比較嚴(yán)重;農(nóng)田與林都之間存在使用矛盾，耕地效益的實(shí)現(xiàn)能夠使人們需求得到更好滿足;環(huán)境在被破壞之后，生產(chǎn)力會(huì)有所下降的，嚴(yán)重情況下植被會(huì)受到破壞，難以使森林恢復(fù)到原本狀態(tài)，因此在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)時(shí)，應(yīng)做好對(duì)林地的保護(hù)，并促進(jìn)其整體生產(chǎn)力的提高，必要情況下將森林面積擴(kuò)大，屬于林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)中應(yīng)重點(diǎn)解決的問(wèn)題。

4.4? 目標(biāo)樹(shù)種選擇存在問(wèn)題

在實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，目標(biāo)在于使社會(huì)對(duì)林木產(chǎn)品和木材的需求得到充分滿足，并且實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源在發(fā)展中的多種效益。對(duì)于面積較小的林地，應(yīng)運(yùn)用集約化方式進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而使培養(yǎng)的林木產(chǎn)品以及木材適應(yīng)社會(huì)實(shí)際需要。然后在此前提下加強(qiáng)對(duì)面積較大天然林的保護(hù)，促進(jìn)森林多種效益的實(shí)現(xiàn)，這是森林分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中的重要目標(biāo)。

4.5? 監(jiān)督工作有待強(qiáng)化

森林在進(jìn)行分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，人員的素質(zhì)與分類經(jīng)營(yíng)之間的效果緊密，很多人沒(méi)有認(rèn)識(shí)到森林管理分類實(shí)施的重要性，難以對(duì)專業(yè)知識(shí)進(jìn)行有效學(xué)習(xí)與吸收，因此在分類經(jīng)營(yíng)工作開(kāi)展時(shí)，往往會(huì)存在能力缺乏、知識(shí)不夠，難以與崗位實(shí)際需求相適應(yīng)的問(wèn)題。同時(shí)在經(jīng)營(yíng)時(shí)不能對(duì)經(jīng)營(yíng)進(jìn)行有效監(jiān)督，進(jìn)而對(duì)經(jīng)營(yíng)效果產(chǎn)生不良影響。

5? 森林分類經(jīng)營(yíng)問(wèn)題有效解決策略

5.1? 完善政策法規(guī)

為了保證森林分類經(jīng)營(yíng)效果，應(yīng)注重相關(guān)政策法規(guī)的制定，其中主要公益林以及商品林的具體管理方法，林業(yè)補(bǔ)償金具體管理方法等等，各個(gè)區(qū)域在制定政策法規(guī)時(shí)候需將區(qū)域?qū)嶋H發(fā)展特點(diǎn)作為依據(jù)，保證政策法規(guī)在制定時(shí)與區(qū)域需要之間相適應(yīng)。對(duì)于補(bǔ)助資金的實(shí)際使用問(wèn)題與管理問(wèn)題，應(yīng)將其納入到法律范圍中。

5.2? 成立專門管理機(jī)構(gòu)

在實(shí)施分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)該積極構(gòu)建與分類經(jīng)營(yíng)相對(duì)應(yīng)的管理體制，使公益林建設(shè)成為政府行為的象征，運(yùn)用事業(yè)化方式進(jìn)行管理。在此過(guò)程中，林業(yè)部門可以構(gòu)建公益林相關(guān)管理中心，積極對(duì)公益林建設(shè)工作進(jìn)行組織。同時(shí)管理工作開(kāi)展中，應(yīng)注重天然林保護(hù)、退耕還林、防護(hù)林建設(shè)的實(shí)施，避免工作內(nèi)容出現(xiàn)重疊問(wèn)題，進(jìn)而使公益林在建設(shè)過(guò)程中獲得國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。對(duì)于商品林來(lái)講，其建設(shè)工作與管理工作的實(shí)施可以仍然運(yùn)用傳統(tǒng)模式下的管理方式。

5.3? 將科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)

資源、人口、環(huán)境以及發(fā)展屬于世界廣泛關(guān)注的問(wèn)題，因此在進(jìn)行林業(yè)分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)注重可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的運(yùn)用。林業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為社會(huì)總體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也能為社會(huì)總體提供服務(wù)。林業(yè)在分類經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，應(yīng)注重這一思想的運(yùn)用。在進(jìn)行林產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不能超出其再生能力，在制定相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)保證林地在生產(chǎn)力方面不出現(xiàn)退化問(wèn)題，促進(jìn)生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)，以及生物多樣性，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境以及社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。分類經(jīng)營(yíng)屬于經(jīng)營(yíng)模式中的一種，需培育、利用森林資源并從多種途徑對(duì)其進(jìn)行利用，進(jìn)而使林業(yè)資源獲得持續(xù)使用?？沙掷m(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)需從思想到戰(zhàn)略多方面努力，并且使其逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榫唧w措施以及行動(dòng)方案。分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施過(guò)程中需將可持續(xù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)作為指導(dǎo)，這是分類經(jīng)營(yíng)重要途徑。具體實(shí)施時(shí)，應(yīng)注重規(guī)劃的制定，保證經(jīng)營(yíng)分層次和分步驟進(jìn)行。

森林物種在選擇時(shí)，應(yīng)注重合理性質(zhì)的體現(xiàn)，根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)選擇樹(shù)種。同時(shí)在對(duì)商品林開(kāi)發(fā)時(shí)，應(yīng)注重林地生產(chǎn)力的保持，避免林地出現(xiàn)退化問(wèn)題。在北方，落葉松比較容易生長(zhǎng)，并且整體生長(zhǎng)速度比較塊，但是往往后期生長(zhǎng)比較緩慢，市場(chǎng)比較狹窄。因此需運(yùn)用科學(xué)方式培育與選擇樹(shù)種，并注重對(duì)樹(shù)種的引入。一般來(lái)講，應(yīng)積極構(gòu)建商業(yè)物種，并運(yùn)用專項(xiàng)資金開(kāi)展研究與測(cè)試。傳統(tǒng)森林經(jīng)營(yíng)模式中，對(duì)針葉方面樹(shù)種選擇比較重視，但是近幾年開(kāi)始對(duì)針葉林改良問(wèn)題進(jìn)行思考。多數(shù)種植園中的物種都是針葉林，針葉林為第一代與第二代。并且在選擇樹(shù)種時(shí)應(yīng)給予其抗病蟲(chóng)害能力充分關(guān)注，加強(qiáng)對(duì)樹(shù)種的深入研究，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行不斷改進(jìn)與完善。

5.4? 強(qiáng)化森林資源監(jiān)督

在森林經(jīng)營(yíng)的過(guò)程中，應(yīng)注重對(duì)資源監(jiān)督與保護(hù)，推動(dòng)資源管理、分類經(jīng)營(yíng)監(jiān)督多項(xiàng)工作的有效實(shí)現(xiàn)，并保證各項(xiàng)工作在實(shí)施時(shí)的制度性、規(guī)范性，將監(jiān)督工作充分落實(shí)，促進(jìn)當(dāng)前森林結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，使森林資源實(shí)現(xiàn)有效分析與整合。如林業(yè)部門在工作中，應(yīng)該詳細(xì)調(diào)查資源保護(hù)情況，推進(jìn)監(jiān)督工作有效實(shí)施，提高監(jiān)督管理質(zhì)量，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)體系的不斷完善。同時(shí)應(yīng)注重對(duì)數(shù)據(jù)的采集，將采集信息及時(shí)公布。除此之外，應(yīng)保證相關(guān)工作人員在持證狀態(tài)下上崗，獲得人員上的充分支持，并且將分類管理和政策保護(hù)有效結(jié)合在一起，保證森林資源在監(jiān)督時(shí)的整體效果，促進(jìn)森林分類經(jīng)營(yíng)水平的提高。在此過(guò)程中，應(yīng)對(duì)林地侵蝕問(wèn)題進(jìn)行遏制，避免出現(xiàn)毀林開(kāi)荒以及亂砍濫伐問(wèn)題出現(xiàn)。

6? 結(jié)語(yǔ)

對(duì)森林進(jìn)行認(rèn)真分類，能在較大程度上促進(jìn)林業(yè)的生態(tài)效益的提升，在此過(guò)程中應(yīng)保證森林資源的合理利用，強(qiáng)化資源管理工作，對(duì)相關(guān)制度進(jìn)行完善的，加強(qiáng)保護(hù)監(jiān)督工作，及時(shí)發(fā)布當(dāng)前信息，并對(duì)樹(shù)種進(jìn)行科學(xué)選擇，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀思想理念。通過(guò)分類經(jīng)營(yíng)實(shí)施，能夠使森林發(fā)揮自身特有功能，森林資源得到較好培育、開(kāi)發(fā)、保護(hù)以及利用。就分類經(jīng)營(yíng)方式來(lái)講，屬于推動(dòng)林業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是使森林資源在發(fā)展中充分實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的重要手段。

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