朱思翹 尹政平

海南自由貿(mào)易港是我國深化改革開放的排頭兵，是聯(lián)通國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要載體。近年來，海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易、金融、產(chǎn)業(yè)、營商環(huán)境等領(lǐng)域上進行制度創(chuàng)新與突破，取得了優(yōu)異的成績。未來，海南自由貿(mào)易港將肩負國家賦予的制度集成創(chuàng)新使命，大膽試、大膽闖，進一步彰顯全面深化改革和擴大開放試驗田的作用。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足海南實際，作出一系列重大決策部署。2018年4月13日，習(xí)近平宣布黨中央決定支持海南島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港。2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，要將海南自由貿(mào)易港打造成為引領(lǐng)我國新時代對外開放的鮮明旗幟和重要開放門戶。目前，中央有關(guān)部委和海南已發(fā)布政策文件130多份，海南自由貿(mào)易港初步形成了具有全球競爭力的開放政策和制度體系。海南自由貿(mào)易港是我國深化改革開放的排頭兵，更是聯(lián)通國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要載體，對我國經(jīng)濟發(fā)展意義重大。

建設(shè)海南自由貿(mào)易港的重要意義

有利于形成雙循環(huán)新發(fā)展格局。海南自由貿(mào)易港是國內(nèi)和國際市場的重要交匯點，是進入超大規(guī)模國內(nèi)市場和腹地經(jīng)濟的通道。海南自由貿(mào)易港對標(biāo)世界高水平的開放形態(tài)，以貿(mào)易和投資便利化為重點，將通過引入全球優(yōu)質(zhì)商品、服務(wù)、技術(shù)等生產(chǎn)要素，更好滿足國內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)進步和人民美好生活需要，暢通國內(nèi)大循環(huán)。通過更高標(biāo)準、更大范圍內(nèi)的擴大開放，加速改革創(chuàng)新，進一步打通影響國內(nèi)循環(huán)的堵點和難點。同時，海南自由貿(mào)易港作為內(nèi)貿(mào)外貿(mào)以及利用外資和對外投資的重要接口，實行“非禁即入”，對于外商投資實行準入前國民待遇加自貿(mào)港專用的負面清單管理制度，在自貿(mào)區(qū)基礎(chǔ)上進一步減少限制和禁止的條款。這將提升海南在國際國內(nèi)兩個市場配置資源的能力，使我國更加有效地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，促進國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動加快構(gòu)建新發(fā)展格局。

有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境。海南自由貿(mào)易港是國家改革開放的試驗田，制度集成創(chuàng)新是海南自由貿(mào)易港踐行開放新格局的關(guān)鍵，海南自由貿(mào)易港在貿(mào)易投資便利化、放寬市場準入、促進貿(mào)易公平等領(lǐng)域納入高標(biāo)準國際規(guī)則，有利于我國對標(biāo)國際先進經(jīng)驗，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。截至2021年7月5日，海南自由貿(mào)易港累計發(fā)布13批123項創(chuàng)新案例，制度創(chuàng)新成果涉及現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、社會治理、風(fēng)險防控體系、要素流動自由便利等各個方面，其中4項向全國推廣，設(shè)立海南版國際貿(mào)易、國際投資和人才服務(wù)“單一窗口”，極簡審批大幅壓縮審批時限，“一枚印章管審批”全面推行，洋浦保稅港區(qū)試行“一線”放開、“二線”管住進出口管理制度，貿(mào)易和投資更加自由便利，全球資源要素加速集聚，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

有利于落實RCEP、對接CPTPP。在全球經(jīng)貿(mào)格局的不確定性和復(fù)雜性加劇的形勢下，新一輪經(jīng)貿(mào)規(guī)則的調(diào)整正進一步加快，海南自由貿(mào)易港作為我國對接國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則的重要布局，承擔(dān)著先行先試的重要使命。2020年底，包括中國在內(nèi)的15個成員國簽署了區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），各國加快推進RCEP落實生效，在RCEP框架下，中日、日韓之間首次建立自由貿(mào)易聯(lián)系，不僅為推動更高水平的中日韓自貿(mào)區(qū)談判奠定了基礎(chǔ)，而且也有助于我國積極推動加入全面與進步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（CPTPP）等更高標(biāo)準的自由貿(mào)易協(xié)定。海南自由貿(mào)易港將緊抓RCEP的“窗口機遇期”，成為推進區(qū)域高水平開放的先行區(qū)，積極對標(biāo)RCEP要求，主動梳理目前存在的不符措施，研究提出提高行政透明度、服務(wù)中小企業(yè)、嚴格知識產(chǎn)權(quán)執(zhí)法、促進公平競爭、保護在線消費者權(quán)益等具體改革方案。確保履行RCEP強制性義務(wù)，并將170項“軟性義務(wù)”作為未來改革方向。

有利于海南經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。海南自由貿(mào)易港改革開放力度不斷加大，政策措施密集落地，推動海南全省經(jīng)濟快速發(fā)展。2020年，海南自由貿(mào)易港多項經(jīng)濟指標(biāo)好于全國均值：一是新設(shè)企業(yè)數(shù)量翻番，增長113.7%，增速全國第一，新增市場主體19萬多戶、增長30.9%;二是人才引進規(guī)模翻番，一年引進國內(nèi)外人才12.2萬人、增長177%;三是實際利用外資翻番，全年達30.3億美元、增長100%，連續(xù)3年翻番，新設(shè)外商投資企業(yè)1005家，同比增長197.3%，創(chuàng)建省以來最高;四是離島免稅購物金額翻番，2020年7月1日離島免稅購物新政實施后，日均銷售額超1.2億元，全年總銷售額超320億元。2021年一季度，海南地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長19.8%，增速全國排名第二;新增市場主體超7萬戶，增長84.3%，其中新增企業(yè)3.3萬戶，同比翻番。

海南自由貿(mào)易港制度創(chuàng)新突破

零關(guān)稅“一負三正”清單，促進貿(mào)易投資便利化。海南自由貿(mào)易港在貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等領(lǐng)域?qū)嵤┮幌盗写胧?，促進貿(mào)易投資便利化。在貨物貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港“一負三正”清單實施零關(guān)稅的覆蓋范圍廣，涵蓋生產(chǎn)設(shè)備、交通工具、原輔料、居民消費品四類商品，促進各類生產(chǎn)要素自由流動。特別是原輔料清單包含169項8位稅目商品，對企業(yè)生產(chǎn)自用或“兩頭在外”模式生產(chǎn)加工所消耗原輔料免征進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅，原輔料清單實施效果明顯。據(jù)?？诤ｊP(guān)數(shù)據(jù)，政策實施首日，?？诤ｊP(guān)受理2家企業(yè)4票“零關(guān)稅”貨物進口申報手續(xù)，貨值4084萬元，免征稅款達550萬元?！耙回撊鼻鍐螌Ｄ衔嚓P(guān)受惠產(chǎn)業(yè)集聚、促進經(jīng)貿(mào)增長將發(fā)揮重要作用。在服務(wù)貿(mào)易方面，海南自由貿(mào)易港正在研究出臺跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，這將是我國首張服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的負面清單，將進一步擴大服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域市場準入，有利于我國兌現(xiàn)在RCEP服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的承諾，即6年內(nèi)從現(xiàn)行的正面清單轉(zhuǎn)為負面清單，將海南經(jīng)驗向全國復(fù)制推廣，推動我國對標(biāo)高標(biāo)準貿(mào)易協(xié)定，實現(xiàn)更高水平開放。在投資方面，海南自由貿(mào)易港大幅放寬市場準入，2020年版自由貿(mào)易港負面清單僅有27條，與2020年版全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單的33條、30條相比進一步縮減，自由貿(mào)易港負面清單放寬了采礦、汽車整車制造等領(lǐng)域的準入，并在增值電信、教育和商務(wù)服務(wù)等市場主體高度關(guān)注的重點領(lǐng)域也做出了更開放的安排。

政府治理能力提升，持續(xù)改善營商環(huán)境。海南自由貿(mào)易港積極推動政府職能轉(zhuǎn)變，通過行政審批改革、打造公共服務(wù)平臺、加強通關(guān)便利化等措施，大力吸引市場主體，營造公開、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。截至2021年5月底，全省市場主體總數(shù)達到130.7萬戶，據(jù)海南自由貿(mào)易港預(yù)測，海南自由貿(mào)易港建設(shè)三年內(nèi)，海南新增的市場主體將超過貿(mào)易港建設(shè)前30年的總和。在行政審批方面，海南自由貿(mào)易港實施省域“多規(guī)合一”改革，整合了12個廳局、68套空間數(shù)據(jù)，梳理解決了各類規(guī)劃中矛盾、重疊圖斑72.1萬塊，圖斑矛盾面積1587平方公里，實現(xiàn)了全省建設(shè)規(guī)劃“一張藍圖”管到底，為企業(yè)縮短審批時間提供極大便利。此外，海南自由貿(mào)易港立法推行重點園區(qū)極簡審批改革，重點園區(qū)行政審批效率提升86%以上，審批事項減少60%以上。在“單一窗口”建設(shè)方面，海南自由貿(mào)易港建設(shè)了全國首家投資全流程“套餐式”服務(wù)平臺——海南國際投資“單一窗口”，為投資者提供“一站式”服務(wù)，通過整合企業(yè)業(yè)務(wù)辦理事項和流程優(yōu)化再造，實現(xiàn)企業(yè)開辦最多跑一次，全流程縮減企業(yè)提交表單材料55%，縮減審批時限和環(huán)節(jié)近70%，企業(yè)辦理全流程業(yè)務(wù)提速至最快2個工作日內(nèi)即可辦結(jié)。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，海南在全國率先推行商事登記“全省通辦”，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、公積金和社保登記、刻章和稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)、銀行預(yù)開戶等事項“一站式”辦理，企業(yè)開辦時間壓縮至2天，申請材料和時間壓減75%，自動審核通過率超85%。

打造服務(wù)業(yè)開放新高地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。海南自由貿(mào)易港在發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，將熱帶特色高效農(nóng)業(yè)和制造業(yè)納入鼓勵發(fā)展的范疇，構(gòu)建“3+1+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。海南自由貿(mào)易港支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度不斷增強，創(chuàng)新政策涵蓋旅游、醫(yī)療、文化等方面，為海南自由貿(mào)易港向產(chǎn)業(yè)鏈中高端躍升提供制度保障，加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建。在旅游方面，海南自由貿(mào)易港實施瓊港澳游艇自由行，對港澳游艇在自貿(mào)試驗區(qū)進出、航行、停泊、旅游等方面推行便利化監(jiān)管措施;創(chuàng)建涉海旅游“一船一碼”互動式、參與式、體驗式治理模式，提升了監(jiān)管效率和服務(wù)品質(zhì);在全國率先構(gòu)建濕地保護管理三級網(wǎng)絡(luò)體系，成功打造濕地保護與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟協(xié)同共生模式。在醫(yī)療方面，國家發(fā)展改革委、商務(wù)部等部委聯(lián)合出臺了《關(guān)于支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)放寬市場準入若干特別措施的意見》，國家對開展互聯(lián)網(wǎng)處方藥銷售、支持海南國產(chǎn)化高端醫(yī)療裝備創(chuàng)新發(fā)展、加大對藥品市場準入支持、全面放寬合同研究組織（CRO）準入限制、支持海南高端醫(yī)美產(chǎn)業(yè)發(fā)展等7個方面進行支持。在文化領(lǐng)域，國家支持建設(shè)海南國際文物藝術(shù)品交易中心、鼓勵文化演藝產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鼓勵網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)業(yè)發(fā)展、放寬文物行業(yè)領(lǐng)域準入。國家鼓勵和支持政策與海南自由貿(mào)易港的制度創(chuàng)新探索，為海南自由貿(mào)易港的發(fā)展注入強大動力。2020年，海南自由貿(mào)易港第三產(chǎn)業(yè)增加值3341.15億元，同比增長5.7%，第三產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過60%，較上年提高0.9個百分點。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加，全省新認定高新技術(shù)企業(yè)446家，同比增長48.1%，有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達838家。

加大金融改革力度，增強服務(wù)實體經(jīng)濟能力。海南自由貿(mào)易港加大金融改革力度，與自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)的現(xiàn)代金融體系正積極構(gòu)建，推動我國對標(biāo)國際金融規(guī)則，提升在國際金融市場上的話語權(quán)。海南自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）功能不斷完善，2020年基于自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶）的全功能型跨境雙向人民幣資金池成功設(shè)立。截至2020年末，海南省10家金融機構(gòu)共開立自由貿(mào)易主賬戶19375個、子賬戶59798個，賬戶余額同比增長82.9倍。2020年，通過自由貿(mào)易賬戶共發(fā)生資金流動313.25億元人民幣，同比增長1.3倍。貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點業(yè)務(wù)順利開展，2020年，海南落地兩只合格境外有限合伙人（QFLP）基金，累計匯入資金9995萬美元。國家外匯管理局批準自貿(mào)港合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）50億美元對外投資額度。允許非投資性外商投資企業(yè)資本項目收入用于境內(nèi)股權(quán)投資，2020年共辦理業(yè)務(wù)8筆，合計4.4億元人民幣。此外，海南自由貿(mào)易港搭建了全國首個資金流信息監(jiān)測系統(tǒng)，2020年日均監(jiān)測進出島資金筆數(shù)約500萬筆，金額約300億元人民幣，有效防范和化解金融風(fēng)險。

前景展望

推動先行先試，順應(yīng)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變化趨勢。當(dāng)前，國際形勢錯綜復(fù)雜，新冠肺炎疫情全球蔓延，世界經(jīng)濟正處于緩慢而艱難的復(fù)蘇過程，貿(mào)易保護主義、單邊主義、民族主義不斷上升，多邊貿(mào)易體制發(fā)展緩慢。以自由貿(mào)易區(qū)為代表的區(qū)域經(jīng)濟一體化加速發(fā)展，成為多邊體制的有益補充。截至2020年末，中國已完成談判簽署的自貿(mào)區(qū)有19個，涉及26個國家和地區(qū)。我國自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅速，在開放程度上向更高水平的貿(mào)易自由化和便利化規(guī)則接軌，在開放領(lǐng)域上也更加注重電子商務(wù)、政府采購、競爭政策、環(huán)境、勞工、知識產(chǎn)權(quán)等新議題，自貿(mào)區(qū)發(fā)展呈具體化、向邊境后轉(zhuǎn)移、向虛擬經(jīng)濟領(lǐng)域延伸等特點。雖然我國已簽署RCEP協(xié)定，涉及服務(wù)貿(mào)易、投資準入、電子商務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)等我國以往自由貿(mào)易協(xié)定很少涉及的領(lǐng)域，但與開放標(biāo)準更高的CPTPP相比，在環(huán)境、國有企業(yè)、勞工等規(guī)則上仍有一定差距。海南自由貿(mào)易港要積極對接國際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則，實現(xiàn)更高標(biāo)準的貿(mào)易投資自由化，放寬產(chǎn)業(yè)市場準入限制，對國際談判中涉及的部分新議題進行先行先試，對產(chǎn)業(yè)開放進行局部壓力測試和效果評估，從而解決好“開什么”和“如何開”的問題，為我國產(chǎn)業(yè)進一步開放積累防控和化解風(fēng)險的經(jīng)驗，形成與國際通行規(guī)則相銜接的基本制度和政策框架，為提出中國優(yōu)勢議題、創(chuàng)造中國FTA（自由貿(mào)易協(xié)定）模式打下基礎(chǔ)。

制度集成創(chuàng)新，充分激發(fā)市場主體活力。海南自由貿(mào)易港作為中國全面深化改革和擴大開放的試驗田，將制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，中國也正因自由貿(mào)易港和自由貿(mào)易試驗區(qū)等開放高地的深化改革創(chuàng)新，營商環(huán)境優(yōu)化成效顯著。根據(jù)世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》，中國已連續(xù)第二年躋身全球營商環(huán)境改善幅度最大經(jīng)濟體排名前十。在190名經(jīng)濟體中，中國大陸2019年度全球營商便利度排名第31位，較之2018年度（排名第46位）、2017年度（排名第78位），有了大幅躍升。盡管取得了巨大進步，中國在納稅（排名第105）、獲得信貸（排名第80）和跨境貿(mào)易（排名第56）等領(lǐng)域仍顯滯后。中國的出口邊境合規(guī)耗時為21小時，成本為256美元，相比經(jīng)合組織高收入經(jīng)濟體耗時較長，成本較高。中國企業(yè)財稅合規(guī)年平均耗時138小時，而新加坡僅為64小時?？梢?，我國經(jīng)濟發(fā)展仍須進一步掃除制度性障礙，充分激發(fā)市場活力。海南自由貿(mào)易港要充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強制度集成創(chuàng)新，一是健全協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動機制，根據(jù)制度創(chuàng)新的試驗任務(wù)內(nèi)容和各個環(huán)節(jié)，明確責(zé)任主體、時間表和路線圖，形成制度創(chuàng)新的全鏈條管理體系，健全跨部門聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機制;二是營造寬松的政策環(huán)境，重視市場主體需求，加大各領(lǐng)域開放力度，充分調(diào)動各部門、各市場主體在政策改革創(chuàng)新上的積極性和創(chuàng)造性，建立容錯糾錯機制，處理好發(fā)展與安全的關(guān)系;三是建立風(fēng)險防控預(yù)警機制。引導(dǎo)與督促外商投資、金融機構(gòu)進行風(fēng)險評估與預(yù)警，探索市場主體信用評價標(biāo)準，設(shè)定風(fēng)險預(yù)警平臺，建構(gòu)危機風(fēng)險處理框架。

擴大內(nèi)需市場，推動形成雙循環(huán)發(fā)展格局。新冠疫情下全球經(jīng)濟下行壓力加大，國際市場需求萎縮，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨更加復(fù)雜的外部環(huán)境，在“外部循環(huán)”運行不暢的新情況下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展需要以國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)為主體，進一步刺激和擴大內(nèi)需市場，保持經(jīng)濟發(fā)展活力。海南自由貿(mào)易港致力于打造國際國內(nèi)雙循環(huán)的重要交匯點，將對推動雙循環(huán)發(fā)展格局起到示范效應(yīng)，一是，進一步擴大市場準入，促進貿(mào)易投資便利化，不斷優(yōu)化離島免稅政策，積極引入國際優(yōu)質(zhì)資源、服務(wù)和技術(shù)，吸引國內(nèi)國際循環(huán)當(dāng)中的人流、物流、資金流在海南匯聚，滿足國內(nèi)消費市場需求，暢通國內(nèi)大循環(huán)。二是，以新業(yè)態(tài)引領(lǐng)新消費模式，充分釋放消費潛力，積極培育和發(fā)展數(shù)字藝術(shù)、電競游戲等新型消費業(yè)態(tài)，創(chuàng)新無接觸式消費模式，探索文化、體育、休閑娛樂、旅游等領(lǐng)域的體驗式消費，推動產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化和智能化，加快線上消費和線下消費深度融合。加大新型消費業(yè)態(tài)的政策支持力度，通過財政補貼、創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)等方式，鼓勵新型消費業(yè)態(tài)發(fā)展。三是，打造國際旅游消費中心，用足離島免稅購物政策，提升海南旅游產(chǎn)品和服務(wù)國際化水平，增強消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用。創(chuàng)新和完善新型消費監(jiān)管制度，把握新型消費創(chuàng)新發(fā)展的市場規(guī)律，為新型消費發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

（朱思翹為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院亞洲所助理研究員，尹政平為商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院研究員。本文編輯/王曄君）