文|本刊記者 陳向國

2021年7月19日，國際環(huán)保組織綠色和平發(fā)布《廚余垃圾全生命周期低碳管理綜述研究報(bào)告》（下稱“報(bào)告”），指出減少食物損失與浪費(fèi)和廚余垃圾等廢棄物的溫室氣體排放是中國實(shí)現(xiàn)“雙碳目標(biāo)”不可忽視的途徑之一。

食物廢棄物及廚余垃圾危害不容小覷

食物損失與浪費(fèi)、如何妥善處理廚余垃圾是當(dāng)今世界面臨的共同挑戰(zhàn)。聯(lián)合國預(yù)計(jì)全球每年有1/3的食物被浪費(fèi)，其重量相當(dāng)于13億噸，其價(jià)值約1萬億美元。聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）發(fā)布的《2021年食物浪費(fèi)指數(shù)報(bào)告》預(yù)計(jì)，中國家庭食物浪費(fèi)量每年高達(dá)9164.62萬噸。

食物廢棄物不僅威脅糧食安全，導(dǎo)致資源浪費(fèi)，日益增長的廚余垃圾也為生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。廚余垃圾從產(chǎn)生到最終處置，在其生命周期不同環(huán)節(jié)上對(duì)空氣、水、土壤等產(chǎn)生了不同程度的環(huán)境影響。全球8%～10%的溫室氣體排放與各環(huán)節(jié)的食物浪費(fèi)息息相關(guān)，世界糧農(nóng)組織（FAO）估算全球每年因食物浪費(fèi)和處理產(chǎn)生二氧化碳當(dāng)量溫室氣體排放達(dá)35億噸。據(jù)估算，中國每年因食物浪費(fèi)產(chǎn)生的溫室氣體排放量約為11億噸，造成的經(jīng)濟(jì)損失約為457億元人民幣。但現(xiàn)行的廚余垃圾處理方式存在多種環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，如垃圾填埋場存在惡臭氣味、滲濾液污染土壤和地下水問題：垃圾焚燒廠存在二噁英排放、空氣污染、重金屬污染、飛灰等問題。

此外，在中國2030碳達(dá)峰、2060碳中和的“雙碳目標(biāo)”要求下，廢棄物領(lǐng)域減排也是其中重要一環(huán)。如何對(duì)以廚余垃圾為代表的食物廢棄物進(jìn)行安全、高效、低碳、可持續(xù)的全生命周期管理成為政策制定者和學(xué)術(shù)界的關(guān)注重點(diǎn)。

中國正科學(xué)推動(dòng)廚余垃圾低碳管理

中國已于2021年頒布出臺(tái)了《反食品浪費(fèi)法》，對(duì)于來自家庭源餐余垃圾處理正在持續(xù)進(jìn)行；對(duì)于非家庭源餐余垃圾處理也在推進(jìn)中。

報(bào)告說，“隨著最新一輪生活垃圾分類工作的開展和推動(dòng)，作為生活垃圾中的重要組成部分，來自家庭源的廚余垃圾的管理也有了一些變化，同時(shí)凸顯出一些問題和挑戰(zhàn)?！?017年3月，國務(wù)院辦公廳《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》提出“引導(dǎo)居民將‘濕垃圾’（濾出水分后的廚余垃圾）與‘干垃圾’分類收集、分類投放?！泵鞔_了廚余垃圾應(yīng)該得到分類收集和處理。隨著城市生活垃圾分類工作的陸續(xù)展開，各地試點(diǎn)城市家庭源廚余垃圾確實(shí)得到一定程度的分類、收集、處理，但分類出來的廚余垃圾又暴露了長期以來廚余垃圾管理體系建設(shè)不足的問題。廚余垃圾配套處理設(shè)施能力不足，無法實(shí)現(xiàn)分類處理的效果。

2020年7月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，要求“因地制宜推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)”，明確提出穩(wěn)步推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。但“對(duì)于尚未出臺(tái)垃圾分類法規(guī)的地區(qū)以及廚余垃圾資源化產(chǎn)品缺乏消納途徑的地區(qū)，廚余垃圾可納入現(xiàn)有焚燒設(shè)施統(tǒng)籌處理”，這又顯示出推動(dòng)廚余垃圾管理工作的難度和反復(fù)。

2020年11月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等十二個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)生活垃圾分類工作的若干意見》，希望“力爭再用5年左右時(shí)間，基本建立配套完善的生活垃圾分類法律法規(guī)制度體系；地級(jí)及以上城市因地制宜基本建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)，居民普遍形成生活垃圾分類習(xí)慣；全國城市生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上。”住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等部門牽頭“推進(jìn)分類投放收集系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾、其他垃圾有效分開”，補(bǔ)齊廚余處理設(shè)施短板，探索適合的廚余垃圾處理技術(shù)路線，因地制宜選用處理工藝，以便加強(qiáng)科學(xué)管理。

進(jìn)入“十四五”階段，生活垃圾以及廚余垃圾管理政策相應(yīng)出臺(tái)。2021年5月，《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》明確指出，“廚余垃圾分類和處理渠道不暢”是現(xiàn)在存在的主要問題之一。針對(duì)這一問題，該發(fā)展規(guī)劃提出“有序開展廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)”的主要任務(wù)。如何能科學(xué)、高效、低碳、可持續(xù)地處理廚余垃圾，完善廚余垃圾管理政策，成為“十四五”階段需要探索和落地的課題。

2 0 2 1年7月，國家發(fā)展和改革委員會(huì)出臺(tái)《“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，將“推進(jìn)廚余垃圾、園林廢棄物、污水廠污泥等低值有機(jī)廢物的統(tǒng)籌協(xié)同處置”列為重點(diǎn)任務(wù)之一，將“廚余垃圾等城市廢棄物分類利用和集中處置”列為“十四五”循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工程與行動(dòng)之一。為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)、合理、低碳管理廚余垃圾提供了重要的政策支撐。

讓優(yōu)化管理與“雙碳目標(biāo)”協(xié)同

報(bào)告指出，除了后端處理部門要采取最有利于溫室氣體減排、提升環(huán)境效益處理方式、高效利用、資源化利用外，食物損失與浪費(fèi)和廚余垃圾管理還涉及農(nóng)業(yè)、食品加工與制造業(yè)、交通運(yùn)輸、電力系統(tǒng)等多個(gè)部門，從全生命周期和循環(huán)經(jīng)濟(jì)視角看，其能源消耗和溫室氣體排放不容忽視。為了優(yōu)化廚余垃圾管理、與“雙碳目標(biāo)”實(shí)現(xiàn)協(xié)同，報(bào)告提出以下建議：

一是建立針對(duì)食物浪費(fèi)和廚余垃圾管理的專題數(shù)據(jù)庫，開展以數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的廚余垃圾管理和政策、項(xiàng)目評(píng)估工作。

二是設(shè)立國家層面的食物浪費(fèi)減量目標(biāo)，確立部門分工和具體任務(wù)，制定相應(yīng)的量化目標(biāo)和措施。

三是提升“資源化利用”在食物管理層級(jí)上的優(yōu)先級(jí)，強(qiáng)調(diào)食物捐贈(zèng)、飼料化、肥料化和不同優(yōu)先層級(jí)工業(yè)用途的開發(fā)使用，避免低能效的焚燒發(fā)電。

四是使用全生命周期評(píng)估全面考察不同廚余垃圾處理模式和處理工藝的環(huán)境影響，按照“厭氧消化＞好氧堆肥＞焚燒＞填埋”的梯次選擇和優(yōu)化處理模式，發(fā)揮多種技術(shù)耦合協(xié)同作用。

五是通過多種財(cái)政政策手段激勵(lì)前端垃圾減量、垃圾分類和資源化利用。

六是未來的政策研究還應(yīng)向其它環(huán)境影響及貨幣化核算、食品行業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行延伸，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈條全生命周期的低碳管理，走向“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”。