南京國民政府的行政區(qū)劃一般采取省縣二級制，同時在省縣之間設(shè)置行政督察區(qū)等準(zhǔn)行政區(qū)劃，在縣以下設(shè)置區(qū)鄉(xiāng)等準(zhǔn)行政區(qū)劃。另外，對縣區(qū)鄉(xiāng)進行分等。中共各時期的根據(jù)地在這些方面與國民政府大體相似。個別地方如陜甘寧邊區(qū)的行政區(qū)劃甚至具備了現(xiàn)代意義上的四種行政區(qū)劃類型，即地域型、城鎮(zhèn)型、民族型、特殊型，達到了較高的區(qū)劃水平。不過，中共根據(jù)地的行政區(qū)劃具有以下兩個鮮明的特點：

首先，根據(jù)地行政區(qū)劃具有強烈的戰(zhàn)時體制和局部執(zhí)政色彩。根據(jù)地政權(quán)是以軍事割據(jù)為前提的，而戰(zhàn)爭形勢的不斷變化使根據(jù)地的邊界和區(qū)劃都具有高度的不穩(wěn)定性和不連貫性，與國民政府既有的省域和縣域有很大的差別（但較多沿用了既往的省名和縣名）。此外，由于各根據(jù)地是被敵人分割開來的，發(fā)展情況千差萬別，各地有較高的地方自主性，尤其是在1942年9月1日《中共中央關(guān)于統(tǒng)一抗日根據(jù)地黨的領(lǐng)導(dǎo)及調(diào)整各組織間關(guān)系的決定》出臺前，在區(qū)劃的具體方案上存在較大差異性。

其次，土地革命戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地區(qū)劃與全國性抗日戰(zhàn)爭時期的根據(jù)地區(qū)劃有顯著的差別。（1）前者具有獨立的中央政權(quán)體系，是自下而上通過軍事割據(jù)建立起來的;后者在國共合作的情況下，形式上僅具有地方政權(quán)體系，是自上而下授權(quán)建立起來的。當(dāng)然，中共的邊區(qū)政府具有相當(dāng)高的自主性和獨立性，皖南事變后尤其如此，延安與其他邊區(qū)之間構(gòu)成事實上的中央和地方關(guān)系。（2）前者因為控制區(qū)域較小，所以未在省與縣之間設(shè)置中間區(qū)劃，而后者普遍地在邊區(qū)（省級政權(quán)）與縣之間設(shè)置了行政督察專員公署。（3）土地革命戰(zhàn)爭時期的中央局不具有行政區(qū)劃性質(zhì)，而全國性抗日戰(zhàn)爭時期根據(jù)地的中央局已經(jīng)具備了在中央和省之間的行政大區(qū)的雛形。

（燃犀摘自《中共黨史研究》2020年第3期，應(yīng)星、榮思恒文）