孫廣武

摘要：隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金越來越多，但在財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理中存在諸多問題，為進(jìn)一步管理好、用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不斷提高資金的使用效益，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，規(guī)范和完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理尤為重要。

關(guān)鍵詞：資金;管理;問題;建議

村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，是指對(duì)村民委員會(huì)實(shí)施的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，政府給予的財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。為進(jìn)一步用好財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金，不斷提高資金的使用效益，以此推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，必須規(guī)范和完善財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的管理。

1 ?農(nóng)村村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用范圍

主要是與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的村級(jí)公益事業(yè)項(xiàng)目，主要包括：

（1）村內(nèi)小型水利設(shè)施。包括村內(nèi)水渠、安全飲水管線等與生活密切相關(guān)的小型水利設(shè)施等。

（2）村內(nèi)道路。包括水泥混凝土或?yàn)r青路面、磚塊路面、塊石路面等。

（3）橋涵。包括橋梁的新建、防護(hù)設(shè)施及橋面的整修加固等。

（4）村內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)施。包括垃圾收集點(diǎn)（池、站、桶）、公共廁所、公共浴室等。

（5）村容美化亮化。包括路燈、村內(nèi)綠化植樹、村內(nèi)花池以及其他美化亮化項(xiàng)目等。

（6）村內(nèi)文體等公共活動(dòng)場(chǎng)所。包括村民進(jìn)行休閑娛樂、文化學(xué)習(xí)、開展體育活動(dòng)等的公共活動(dòng)場(chǎng)所。

（7）農(nóng)村燃?xì)夤芫€。包括村內(nèi)接入戶的天然氣、沼氣管線等。

（8）村內(nèi)新能源設(shè)施。包括村內(nèi)多戶使用的風(fēng)能、太陽能等新能源設(shè)施。

（9）其他公共設(shè)施。包括目前沒有單獨(dú)統(tǒng)計(jì)、具體反映的村內(nèi)公共設(shè)施，縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)納入的農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。

2 ?財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理中存在的問題

（1）財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金比例偏低，制約農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)。增加資金量或減少項(xiàng)目個(gè)數(shù)，提高財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)比例。村集體自籌資金少，加之人工費(fèi)材料費(fèi)逐年上漲，項(xiàng)目建設(shè)成本大大提高，多數(shù)村對(duì)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的依賴性很大。財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金量少比例小，農(nóng)業(yè)農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、質(zhì)量受限。

（2）村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金管理面廣、難度大，管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新多元化投入機(jī)制。項(xiàng)目資金在報(bào)賬過程中難免會(huì)出現(xiàn)套取、挪用獎(jiǎng)補(bǔ)的現(xiàn)資金象。

（3）存在執(zhí)行資金管理辦法不夠規(guī)范、資金下達(dá)撥付不夠及時(shí)等問題;資金量小、缺口大。

（4）個(gè)別鎮(zhèn)辦干部認(rèn)識(shí)不到位，不嚴(yán)格執(zhí)行資金管理制度。

3 ?規(guī)范財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理的幾點(diǎn)建議

（1）加強(qiáng)涉農(nóng)資金整合，統(tǒng)籌安排，實(shí)現(xiàn)公共資源有效整合，集中力量建設(shè)老百姓最急需、最直接、最受益的，符合鄉(xiāng)村振興特色的村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。多方整合資金，加大資金投放量，放大資金的最大效益。

（2）成立財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目資金監(jiān)管工作組，具體負(fù)責(zé)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的全過程監(jiān)督。建立資金村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，成立項(xiàng)目村村民理財(cái)小組，做到項(xiàng)目資金籌集、工程招投標(biāo)、工程款支付到工程決算驗(yàn)的全過程參與。實(shí)行資金監(jiān)管公示制度，在村公示欄專門開辟財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金公示專區(qū)，對(duì)項(xiàng)目資金的使用情況進(jìn)行公示，暢通投訴渠道，公布縣、鎮(zhèn)舉報(bào)電話，全面接受群眾監(jiān)督。

（3）加強(qiáng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金財(cái)務(wù)管理及核算監(jiān)督。創(chuàng)新資金監(jiān)管模式，提高資金使用效益。

①申請(qǐng)資金時(shí)，項(xiàng)目單位一定要將所有項(xiàng)目驗(yàn)收完畢，整齊檔案資料后申請(qǐng)付款。

②項(xiàng)目單位需持發(fā)票、收款人賬號(hào)等相關(guān)資料到鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)管理中心報(bào)賬，領(lǐng)取專項(xiàng)資金申請(qǐng)表申請(qǐng)付款。

財(cái)經(jīng)管理中心付款后，加蓋付訖章，將發(fā)票復(fù)印件及財(cái)政專項(xiàng)資金申請(qǐng)表復(fù)印件交給鎮(zhèn)村代理記賬中心入賬。

③資產(chǎn)移交。單位會(huì)計(jì)根據(jù)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算報(bào)告和資產(chǎn)移交清單進(jìn)行賬務(wù)處理如下：借：固定資產(chǎn)（按資產(chǎn)移交明細(xì)）貸：公積公益金

④建立健全財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。建立績(jī)效目標(biāo)和評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金分配掛鉤機(jī)制。做到事前有評(píng)估、項(xiàng)目有目標(biāo)、運(yùn)行有監(jiān)控、事后有評(píng)價(jià)、結(jié)果有運(yùn)用，讓“花錢必問效”“無效必問責(zé)”的績(jī)效管理觀念得到深入貫徹落實(shí)。建立黑名單制度，懲戒失信單位，對(duì)弄虛作假，騙取獎(jiǎng)補(bǔ)資金的，全額收繳資金，列入失信名單，情節(jié)嚴(yán)重的移交司法機(jī)關(guān)依法處理。

⑤嚴(yán)守財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，規(guī)范資金的使用。財(cái)政部門要完善項(xiàng)目資金預(yù)算編制體制，杜絕財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金滯撥、緩撥，擠占、挪用的問題，各部門要嚴(yán)格按照項(xiàng)目資金管理辦法規(guī)范資金管理，嚴(yán)格按照規(guī)定使用資金，加快項(xiàng)目進(jìn)度，及時(shí)發(fā)揮財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金效益。

參考文獻(xiàn)

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