王 瑩,李 玲，問紹飛

(1.鹽城工學(xué)院 體育教學(xué)部，江蘇 鹽城 224051；2.商丘職業(yè)技術(shù)學(xué)院 基礎(chǔ)部，河南 商丘 476100；3.鹽城師范學(xué)院 體育學(xué)院，江蘇 鹽城 224051)

中共江蘇省委、江蘇省人民政府出臺的《“健康江蘇2030”規(guī)劃綱要》提出：“要構(gòu)建健身服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全公共體育服務(wù)體系……擴(kuò)大全民健身場地的供給.”[1]這為廣泛開展全民健身，增加人民福祉指明了方向.隨著全民健身戰(zhàn)略的不斷提升，鹽城市人民政府也出臺了《關(guān)于全面推行學(xué)校體育設(shè)施向社會開放的意見》[2]，旨在為全民健身的開展保駕護(hù)航，以提高體育公共服務(wù)能力，不斷增強人民體質(zhì)，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[3].然而，隨著人們健康理念的不斷轉(zhuǎn)變，及其對全面健身熱情的日益增加，鍛煉場地不足和缺乏科學(xué)鍛煉指導(dǎo)等問題成了制約全民健身活動開展的首要因素[4],也是當(dāng)前急需解決的現(xiàn)實問題.學(xué)校體育資源作為社會資源的重要組成部分，除滿足正常的教學(xué)科研活動外，在課余、周六、周日、節(jié)假日等空余時間，還有大量的可利用資源.利用以上空余時間加速推進(jìn)學(xué)校體育資源的開放，對于解決全民健身的需求與社會資源相對匱乏之間的矛盾意義重大[5].為此，各高校積極響應(yīng)上級號召，加大學(xué)校體育場館向社會開放的力度，并取得了一定的成績,但也存在著一些問題和不足.為實施“健康江蘇”戰(zhàn)略,讓學(xué)校體育場館更好地為社會提供服務(wù)，建設(shè)富強美麗新鹽城，本研究以鹽城市7所高校為對象，在分析新時代下高校體育場館服務(wù)全民健身的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上,重點對高校體育場館對外開放過程中存在的體育設(shè)施損壞和健身者健康狀況給學(xué)校帶來的潛在風(fēng)險以及應(yīng)如何規(guī)避風(fēng)險等問題進(jìn)行了研究探討，提出了一些適合高校體育場館服務(wù)于全民健身運動的實施路徑，力圖為推動高校體育場館資源共享提供有益的啟示和借鑒.

1 鹽城市高校體育場館開放現(xiàn)狀

1.1 場館種類及開放情況

目前，鹽城市有2所本科大學(xué)(鹽城工學(xué)院與鹽城師范學(xué)院)、2所大專(鹽城幼兒師范高等專科學(xué)校與江蘇省鹽城技師學(xué)院)和3所高職院校(江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院、鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、明達(dá)職業(yè)技術(shù)學(xué)院).據(jù)調(diào)查統(tǒng)計,7所高校體育場館的類型主要分為室內(nèi)和室外兩種，其中室外場館主要有400米或400米以下田徑場、足球場、籃球場、排球場等，室內(nèi)場館主要有羽毛球、乒乓球、攀巖、游泳館、健美操訓(xùn)練館和綜合體育館等[6].可見，鹽城市高校場館傳統(tǒng)項目居多，新型項目(如壘球場、高爾夫球場等)場館和大眾健身設(shè)施[7]相對較少，場館種類尚不夠齊全.除使用維護(hù)成本較高和安全隱患較大的體育場館實行低收費外(如游泳館、羽毛球館、健身房等)，其他體育場館均免費對外開放.據(jù)調(diào)查統(tǒng)計:收費的體育場館僅為12.8%,免費開放率高達(dá)87.2%，收費分配形式為：以部分留存部分上繳為主，占77.8%；全部上繳或全部留存為輔，分別占13.3%和8.9%.收取的費用主要用于體育設(shè)施的維護(hù)和更新，開放的體育場館政府均有適當(dāng)?shù)难a貼.各高校體育場館對外開放情況，如表1所示.

表1 鹽城市高校體育場館對外開放與管理情況

從表1可以看出，2所本科大學(xué)(鹽城工學(xué)院和鹽城師范學(xué)院)的體育場館在課余時間和周末均實行對外開放，5所大專院校中只有江蘇醫(yī)藥職業(yè)學(xué)院的體育場館在課余時間和周末對外開放.由于多種原因，其余4所大專院校的體育場館課余時間和周末，目前尚沒對外開放，7所高校體育場館對外平均開放率僅為43%.開放時間僅局限于課余時間和周末，節(jié)假日尚沒對外開放.由此可見，鹽城市高校體育場館開放率不高，這不利于全面貫徹和落實全民健身計劃綱要，也有悖于我國體育政策法規(guī)所要求的高校體育場館對外開放的責(zé)任和義務(wù)[8].

1.2 體育場館管理現(xiàn)狀

目前，鹽城市高校體育場館的管理權(quán)歸屬體育學(xué)院或公共體育基礎(chǔ)部，但是，其所有權(quán)都?xì)w屬校后勤處.管理權(quán)和所有權(quán)歸口不統(tǒng)一，管理隊伍參差不齊(參與管理的教師約占36%，行管人員占24%，后勤人員占18%，外聘人員占12%，其他人員占10%).目前，各學(xué)校尚沒有成立高校體育場館對外開放專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和配備相應(yīng)的專業(yè)人才，這給場館的對外開放帶來了一定的難度，服務(wù)質(zhì)量也難以保證.目前，鹽城市只有兩所本科高校的體育場館基本實現(xiàn)了“自我造血”功能[9]，其中鹽城師范學(xué)院采用成立公司外包運營，具體承包公司通過招標(biāo)的形式簽訂合同，也就是PPP運營形式；而鹽城工學(xué)院則是部門內(nèi)部成立體育場館中心，自主運營，在服務(wù)于大眾的同時實現(xiàn)微盈利，并將盈利的利潤用于學(xué)校場館建設(shè)和部門發(fā)展，為部門的持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展帶來了新的“營養(yǎng)劑”.

1.3 場館開放存在問題

通過專家訪談，設(shè)計8個指標(biāo)來調(diào)查學(xué)校體育場館開放過程中存在的問題，剔除2個內(nèi)容重疊的指標(biāo)，選擇6個指標(biāo)制作成調(diào)查問卷，調(diào)查對象是鹽城市7所高校教師和在校學(xué)生,師生比為1∶1.5,每所高校隨機(jī)發(fā)放調(diào)查問卷60份，共收回412份,運用Excel電子表格，對調(diào)查問卷的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理錄入，剔除數(shù)字異常問卷，有效問卷為408份，有效率為99.03%.調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，如表2所示.

表2 學(xué)校體育場館開放過程中存在的問題(多選)

從表2可以看出，在高校體育場館對外開放的過程中存在的主要問題是：體育設(shè)施受到損壞所造成的影響；健身活動給學(xué)校帶來的安全風(fēng)險.二者所占比重分別高達(dá)85.71%和67.23%.這主要是因為：來校健身人員數(shù)量的不確定性和來校后流動性較大，學(xué)校管理人員很難對他們進(jìn)行有效跟蹤服務(wù)和監(jiān)管，以至于在沒有很好地掌握有關(guān)體育設(shè)施使用方法和缺乏管理人員指導(dǎo)的情況下，健身者就在體育設(shè)施上進(jìn)行鍛煉，也有個別健身者出于好奇，對于一些新型體育設(shè)施進(jìn)行嘗試性使用，不但達(dá)不到健身效果，有時會導(dǎo)致體育設(shè)施的損壞，甚至自身受傷；管理人員在對體育設(shè)施進(jìn)行檢查維護(hù)時，發(fā)現(xiàn)少數(shù)體育設(shè)施零部件散落在地面上，造成體育設(shè)施不能正常使用而癱瘓；也有極個別自身素質(zhì)不高者，因?qū)W(xué)校服務(wù)質(zhì)量、管理水平或收費標(biāo)準(zhǔn)存在著不滿情緒，以至于把“怨氣”發(fā)泄在公共體育設(shè)施上，導(dǎo)致其損壞.體育設(shè)施一旦受到損壞，修復(fù)或更新往往需要一個過程，就會對學(xué)校的正常教學(xué)科研活動帶來影響，因此，學(xué)校體育設(shè)施受到損壞的問題令人擔(dān)憂.另外，少數(shù)人自感身體強壯，不注重正常的健康體檢，特別是當(dāng)前新冠肺炎疫情還沒有得到完全、有效控制，不確定因素還很多，在學(xué)校缺少必要的健康檢測儀器設(shè)備情況下，一般工作人員很難對比把控.由于高校是師生人口密集的場所，一旦個別健身者不知不覺中把某些具有傳染性的病毒帶進(jìn)校園，校園環(huán)境會受到污染，有時還會引發(fā)群體“被感染”事件.此外，部分體育運動項目本身具有對抗性和潛在的風(fēng)險性(如籃球、足球、游泳、攀巖等)，不要說患有心臟病、高血壓的人員，在體育鍛煉過程中往往易受到傷害，就是一些身心健康者，如果呈一時匹夫之勇，博他人開心一樂，冒險挑戰(zhàn)極限運動，也會出現(xiàn)意外傷亡事故，傷亡事故一旦發(fā)生，學(xué)校將會面臨著問責(zé)、賠償?shù)葐栴}.因此，師生們擔(dān)心健身者潛在風(fēng)險性并非空穴來風(fēng)，再加上有些高校屬于省市共建單位，因其主要隸屬于江蘇省人民政府管理，地方政府難以監(jiān)管和強制實行場館對外開放，這也成為制約鹽城市高校體育場館對外開放的瓶頸.

從表2還可以看出，在高校體育場館對外開放的過程中，政府政策、資金支持和費用收支去向問題處于后兩位，所占比重分別僅為28.53%和8.36%.這表明，政府為了高質(zhì)量推動高校體育場館對外開放，在一系列的政策法規(guī)制定上，不但得人心，而且也暖人心.其在為高校體育場館對外開放保駕護(hù)航的同時，也為大眾進(jìn)入校園進(jìn)行健身活動開了“綠燈”.當(dāng)學(xué)校進(jìn)行體育場館轉(zhuǎn)型升級或新建體育場館需要資金時，政府撥款不但金額足，而且到位也及時.政府在為學(xué)校體育場館建設(shè)“添磚加瓦”的同時，也為大眾提供了更多更好的健身場所，從而贏得了人民的好評.同時也表明，對于少數(shù)維護(hù)成本高和存在著安全隱患大的場館，學(xué)校實行有償?shù)褪召M,并用于受損體育設(shè)施的維修或更新，師生還是比較贊成的.但如果對學(xué)校體育場館外包運營公司監(jiān)管不嚴(yán)，就會導(dǎo)致亂收費現(xiàn)象，惠民政策得不到落實；如果對學(xué)校自主運營體育場館監(jiān)管不嚴(yán)，有可能會出現(xiàn)收支不合理，私設(shè)小金庫違反中央八項規(guī)定現(xiàn)象等.所以，出現(xiàn)少數(shù)人擔(dān)心費用收支去向問題也在所難免.

另外，現(xiàn)在少數(shù)人大多注重自身權(quán)利而忽視自身義務(wù)，認(rèn)為學(xué)校體育設(shè)施是社會屬性，每個公民都有享用的權(quán)利，常因過度使用或侵占健身體育器材，與管理人員發(fā)生糾紛，甚至與學(xué)生打架斗毆，以至于不服從管理，影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序.學(xué)生丟失財物現(xiàn)象時有發(fā)生，學(xué)生人身安全有時也會受到威脅，所以學(xué)生對校園體育場館向社會開放一事在無形中也會滋生一些抵觸情緒.因此，個別公民的公共社會利益意識和學(xué)生的安全意識有待強化，高校體育場館服務(wù)全民健身的路徑還有待進(jìn)一步優(yōu)化.

2 鹽城高校體育場館服務(wù)全民健身的優(yōu)化路徑

2.1 深化供給側(cè)改革，提高場館資源質(zhì)量

正所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”，鹽城市高校體育場館的建設(shè)資金大多數(shù)來源于省市政府、教育廳或體育局的撥款，如果沒有足夠的資金注入就很難有高質(zhì)量的體育場館，沒有高質(zhì)量場館設(shè)施的支撐，高校體育場館的對外開放也就成了“空中樓閣”.為了豐富和提高學(xué)校體育場館資源和質(zhì)量，政府要對高校體育場館的對外開放實行嚴(yán)格的監(jiān)管制度，建立起合理的評價指標(biāo)體系，對其進(jìn)行量化績效考核.對做出突出成績的高校，鹽城市政府可以在財政補貼上，貫徹執(zhí)行習(xí)總書記的“加法”規(guī)則[10].例如，政府可以直接撥款或者按照開放程度、考核補貼等方式撥款；也可以采取市校共建場館機(jī)制豐富高校的場館資源，增加全面健身的場地；還可以通過發(fā)放消費券的形式，將高校場館服務(wù)全民健身的惠民費用以“門票”的形式納入全民消費,促使高校建設(shè)更多的高質(zhì)量場館，更好的服務(wù)于全民健身和教學(xué)活動，打消師生們擔(dān)心學(xué)校體育設(shè)施會受到健身者損壞、影響正常教學(xué)科研活動的顧慮.此外，也要制定“紅黑名單”制度，對于服務(wù)質(zhì)量不高、存在問題較多的高校，要亮出紅燈，邊開放邊整改，直至追究主要領(lǐng)導(dǎo)的不作為責(zé)任，以樹立起高校體育場館服務(wù)全民健身的思想，擔(dān)負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任與義務(wù)，保證高校體育場館對外開放的可持續(xù)性.

2.2 構(gòu)建主體多樣性的協(xié)同機(jī)制，規(guī)避安全風(fēng)險

安全風(fēng)險是學(xué)校體育場館向社會開放的最大瓶頸之一.規(guī)避安全風(fēng)險離不開相關(guān)職能部門(如公安、法院、派出所和保險公司等)的安全保障，政府要明確他們的責(zé)權(quán)利關(guān)系(如突發(fā)事件的處理，意外傷害事故責(zé)任的界定等)，為學(xué)校安全風(fēng)險“減壓”；同時，學(xué)校要敢于承擔(dān)風(fēng)險與責(zé)任，建立起相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)，創(chuàng)新多種途徑培養(yǎng)人才，傳授管理者和公民相關(guān)知識技術(shù)，避免非常規(guī)使用體育設(shè)施的現(xiàn)象，提高公民健身效果，防止意外受傷；設(shè)立專項資金，及時修復(fù)更換破損的體育設(shè)施，確保體育場館無安全隱患；加大對來校公民的監(jiān)管力度，采取有效的措施(如人臉識別，預(yù)約機(jī)制，電子閘機(jī)等)，推行“一卡通”制度，將公民的基本信息(如單位名稱，文化程度、健康水平、獎懲情況、費用金額等)存儲在卡內(nèi)，作為出入證，方便場館管理人員指導(dǎo)、服務(wù)、監(jiān)督、管理等，從而凈化校園環(huán)境，杜絕引發(fā)群體“被感染”事件，消除人們的恐懼心理.公民健康體檢和意外受傷治療，科學(xué)合理運動處方的開出，自我保護(hù)、自救方法的傳授等，都需要醫(yī)療機(jī)構(gòu)的大力支持，特別是對公民健康水平的檢測與實時監(jiān)管，高校體育場館要想健康可持續(xù)對外開放，也要走“體醫(yī)結(jié)合”之路.委托第三方公司經(jīng)營管理,實現(xiàn)公民健身管理和體育經(jīng)費來源結(jié)構(gòu)多元化，為高校購買新的安全可靠體育設(shè)施和發(fā)展新的人民喜愛的體育運動項目提供資金保證，這些都需要市教育局、體育局及其他相關(guān)部門的支持與監(jiān)督，一方面保證?？顚Ｓ?，另一方面防止亂收費和收支不合理等不良現(xiàn)象的發(fā)生.構(gòu)建主體多樣性的協(xié)同機(jī)制(如圖1所示)，為學(xué)校體育場館對外開放提供安全和物質(zhì)保障.

圖1 高校體育場館對外開放主體多樣性協(xié)同機(jī)制

要保證高校體育場館對社會開放協(xié)同機(jī)制的順利運行，首先，政府要從“掌舵”的角色轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠潣钡慕巧玔11]，要全面了解阻礙人們健身與健康協(xié)調(diào)發(fā)展的影響因素，與時俱進(jìn)地完善相關(guān)政策法規(guī)，在為公民提供優(yōu)良健身場館和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，也要明確公民的責(zé)任與義務(wù)，如大力倡導(dǎo)公共精神，愛護(hù)公共體育設(shè)施，積極參與公共體育資源建設(shè)等.學(xué)習(xí)相關(guān)法律知識和規(guī)章制度，理性對待收費和意外傷亡事故等.要求公民在追求自我利益的同時必須兼顧社會公共利益[12]，至少做到服從管理，不影響學(xué)校正常教學(xué)秩序，損壞東西要陪等.其次，在體系架構(gòu)上，要做到“名為委托，實為協(xié)同”[13]，各方參與主體是平等的協(xié)同主體關(guān)系，各方應(yīng)互相尊重，目標(biāo)一致，注重明晰各方的職責(zé)范圍，發(fā)揮“專業(yè)人做專業(yè)事”的主觀能動性，形成齊抓共管、互相監(jiān)督、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面.

2.3 構(gòu)建“五位一體”平臺，實現(xiàn)資源共建共享

鹽城市作為“長三角一體化中心區(qū)”中唯一被納入的江蘇省蘇北城市，其經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，市民的健身需求也發(fā)生了質(zhì)的變化，健身出行不但希望有合適的體育場館，而且也期望得到健身運動的科學(xué)指導(dǎo)，達(dá)到健身的目的.這就要求政府部門堅持以人為本的服務(wù)理念，順應(yīng)社會發(fā)展趨勢,充分利用學(xué)校、相關(guān)職能部門、社會、企業(yè)和社區(qū)的人財物優(yōu)勢，借助于“互聯(lián)網(wǎng)+”“大數(shù)據(jù)”和“人工智能”等技術(shù)[14]，靈活搭建“五位一體”平臺，實現(xiàn)高校體育場館資源與社會資源的共建共享.

為了更好地發(fā)揮“五位一體”平臺的作用，一方面，政府應(yīng)當(dāng)充分調(diào)動市場的積極性，建立一套行之有效的激勵機(jī)制，在保證高校體育場館服務(wù)于師生教學(xué)科研的基礎(chǔ)上，尊重市場規(guī)律，在給各方充分的運營空間的同時，做好監(jiān)管工作；另一方面，政府要樹立“官民合作、共同治理”的理念，發(fā)揮體育社會組織的靈活性和親民性，積極培育體育社會組織，滿足市民多樣化的體育需求.政府要明晰體育事業(yè)單位和社區(qū)的權(quán)利和義務(wù)，實行“政社分開，管辦分離”的原則，深化放、管、服改革，推進(jìn)社會體育協(xié)會實體化的進(jìn)程.為了提高社會和高校體育場館對外開放的實效性、便民性和公益性,相關(guān)部門在共享平臺上要及時發(fā)布各場館空余資源信息一覽表(包括場館名稱、位置、開放時間、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項目、適宜人群、指導(dǎo)人員等)，這樣有利于需求群體靈活地選擇時間段、相應(yīng)場館和健身指導(dǎo)員等，達(dá)到社會和高校體育場館資源有效合理利用，為實施“健康江蘇”戰(zhàn)略做貢獻(xiàn).

3 結(jié)論

1)鹽城市高校體育場館的開放現(xiàn)狀不容樂觀，對外平均開放率僅為43%.大眾健身設(shè)施與路徑相對較少，管理權(quán)和所有權(quán)歸口不一，管理隊伍參差不齊，專業(yè)人員相對較少.

2)鹽城市高校體育場館對外開放存在的主要問題是：體育設(shè)施受到損壞所造成的影響；健身活動給學(xué)校帶來的安全風(fēng)險；相關(guān)職能部門、管理者和公民的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系不明晰.

3)鹽城市高校體育場館服務(wù)全民健身的路徑應(yīng)從深化供給側(cè)改革，提高場館資源質(zhì)量；構(gòu)建主體多樣性的協(xié)同機(jī)制，規(guī)避安全風(fēng)險；構(gòu)建“五位一體”場館資源共建共享平臺等方面進(jìn)行優(yōu)化.