文/李蓓蕾

新中國成立前夕，為了盡快穩(wěn)定基層秩序，集中精力發(fā)展生產(chǎn)，中國共產(chǎn)黨一改過去秘密建黨的方式，將黨組織和黨的活動逐步公開化，并采取“自報、公議、黨批準”的方式發(fā)展新黨員。新中國成立后的大荔分區(qū)遵照這一原則，在廣大農(nóng)村地區(qū)開始試行公開建黨，并在公開過程中強化對黨員的整頓教育，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，純潔黨員隊伍，進一步筑牢黨在基層的組織基礎(chǔ)和群眾根基，成為中國共產(chǎn)黨建黨歷程中的一次有益創(chuàng)舉

1948年10月，經(jīng)過西北野戰(zhàn)軍荔北戰(zhàn)役和冬季攻勢，東府大部分地區(qū)得到解放。1949年3月，大荔、平民（舊縣名，今屬大荔縣）等縣相繼迎來解放，東府地委機關(guān)遷至大荔縣城，并更名為大荔地委。大荔地委成立后，即領(lǐng)導所轄各縣在恢復發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，逐步公開黨的基層組織，發(fā)展新黨員，密切黨與群眾的聯(lián)系。隨著解放戰(zhàn)爭的形勢發(fā)展，中國共產(chǎn)黨的地位、任務(wù)和要求都發(fā)生了變化，需要改革黨的建設(shè)方式，改變地下黨的組織形式，將黨組織和黨的活動逐步公開化，并對原有黨員做好教育整頓。新中國成立后，各縣領(lǐng)導群眾開展了剿匪肅特、擴武支前、減租減息等系列工作，農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)秩序得到有序恢復，大荔分區(qū)公開建黨工作也在此背景下逐步開展。

一、公開建黨的原因分析

大革命失敗后，黨的工作重心一直在農(nóng)村，黨組織和黨員也多集中于農(nóng)村，黨員多為貧雇農(nóng)出身。黨員數(shù)量少，素質(zhì)偏低，黨的基層組織力量渙散……種種現(xiàn)狀和中國共產(chǎn)黨即將領(lǐng)導建設(shè)新中國的現(xiàn)實需要是不相匹配的。1949年11月底，大荔分區(qū)共有支部395個，黨員5047人，其中農(nóng)村支部266個，農(nóng)村黨員3550人，分別占全區(qū)的67.3%、70.3%。從黨員成分看，雇貧農(nóng)為2786人，占全區(qū)的55.2%。從文化程度看，初小與稍識字者2100多人，文盲1172人，兩者合計3300多人，約占全區(qū)的65.4%。公開建黨后，不僅有利于將工廠、學校、機關(guān)等各行各業(yè)的先進分子充實到黨員隊伍，優(yōu)化黨員結(jié)構(gòu)，而且農(nóng)村地區(qū)黨組織的建立健全，可以穩(wěn)固剛剛建立的基層政權(quán)，團結(jié)更多力量進行社會主義建設(shè)。

公開建黨是黨的建設(shè)歷程中一次重要轉(zhuǎn)變和創(chuàng)舉，意味著將黨組織和黨員置于群眾監(jiān)督之下，接受社會各界的監(jiān)督檢驗，有利于拉近黨群與干群關(guān)系，方便群眾在認識、了解中國共產(chǎn)黨的過程中，接受、靠近黨組織，從而建立一個具有強大群眾基礎(chǔ)的政黨。同時，在新黨員的發(fā)展培養(yǎng)中，非常注意對黨員的宣傳教育工作，不少支部涌現(xiàn)出模范黨員，在征糧、擴武、支前等工作中發(fā)揮了模范帶頭作用，為各項工作的順利開展提供了組織保障和有力支持。

二、公開建黨的方式方法

公開建黨是為了保證黨的先進性與純潔性，密切黨與群眾的聯(lián)系，把黨組織放在群眾的切實幫助與監(jiān)督之下，因此必須深入到群眾中去，公開地進行關(guān)于黨章、黨規(guī)的宣傳教育。要堅持大膽地發(fā)展與慎重地個別吸收，善于在各種群眾運動及反封建斗爭中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)積極分子。公開前，可實地到黨員群眾中了解情況，先將支委成員及一些正派、積極、群眾認可度高的黨員在黨內(nèi)試行公開，隨后結(jié)合試點階段的情況和其他地區(qū)（如黃龍分區(qū)）的經(jīng)驗，進行普遍推廣，從黨內(nèi)過渡到黨外，從部分上升到全部，最后轉(zhuǎn)入到對新黨員的教育提高上，使黨的建設(shè)更趨系統(tǒng)化、科學化。

入黨對象：農(nóng)村以各種運動中涌現(xiàn)出的貧雇農(nóng)為主；城市應注意吸收小手工業(yè)者、小作坊工人及店員等從事正當職業(yè)者；散落在城鄉(xiāng)的貧寒進步知識分子亦應發(fā)展。

入黨方式：采取“自報、公議、黨批準”的方式進行群眾性公開建黨。自報就是自己報名，報名時要說明自己的年齡、出身、簡歷、住址、社會關(guān)系、政治情況、入黨動機、入黨后如何工作等個人情況。公議即群眾公開評議，接受群眾的監(jiān)督。黨批準即將通過群眾公議，支部討論合格的黨員，呈報上級黨委，上級黨委再根據(jù)上述意見，作出決定。上級黨委批準后，還要經(jīng)過三個月到一年的候補期，才能轉(zhuǎn)為正式黨員。其中農(nóng)民分子須有兩名正式黨員作介紹，知識分子與自由職業(yè)者的入黨介紹人中，一名要有一年以上的黨齡。

從入黨對象與入黨方式的規(guī)定中可以看出，當時比較看重入黨者的個人成分。農(nóng)村中的貧雇農(nóng)，城市里的小商販、店員、工人等無產(chǎn)者和半無產(chǎn)者更容易成為發(fā)展培養(yǎng)的對象，入黨手續(xù)相對簡化，候補期較短。這主要是因為在當時來講，這類人普遍思想單純，政治清白，作風樸素，在各類反封建的群眾運動中，表現(xiàn)積極，更易于被組織發(fā)現(xiàn)。隨著社會的發(fā)展與進步，改用“政治面貌”取代了“成分”，“成分”一詞退出歷史舞臺。

入黨條件:要求品行端正、作風正派、群眾擁護。擁護黨的政策，承認黨章黨規(guī)，遵守黨紀，執(zhí)行黨的決議，按時繳納黨費，熱愛勞動，工作積極，認真負責，政治清白等。這些要求與現(xiàn)在《黨章》中的規(guī)定從本質(zhì)上來講是一致的，可見中國共產(chǎn)黨始終堅持高標準、嚴要求吸納新黨員。

黨員的候補期：根據(jù)身份不同，分別為三個月、六個月和一年不等，其概念等同于現(xiàn)在實行的預備黨員的預備期。

中國共產(chǎn)黨從成立之日起，就十分重視黨員的發(fā)展工作。黨的三大在修改黨章時，將此前對入黨者實行的考察期改為候補期，其中勞動者的候補期為三個月，非勞動者的候補期為六個月，在具體執(zhí)行時可以有一定的彈性。黨的八大將黨員的候補期改為預備期，規(guī)定入黨者必須經(jīng)過一年的預備期才能轉(zhuǎn)為正式黨員，取消了不同社會成分黨員不同預備期的規(guī)定。黨的十二大，規(guī)定了預備黨員的預備期從支部大會通過之日算起，此后再無新的修改。

三、公開建黨的步驟經(jīng)過

1.召開支部黨員大會，做好宣傳動員和任務(wù)分工。黨員要到群眾中去發(fā)現(xiàn)、發(fā)展積極分子，啟發(fā)其覺悟，使其自動向黨組織靠攏。一方面可以到農(nóng)民協(xié)會、婦女識字班、成人夜學班等群眾團體進行宣傳，使群眾認識、了解中國共產(chǎn)黨；另一方面可以結(jié)合擴武優(yōu)軍等重點工作，到村里召開村民大會，講明公開建黨的意義與自報公議的步驟等，引導群眾逐步深入和不斷提升對中國共產(chǎn)黨的認識。

2.再次召開支部黨員大會，匯報個人掌握對象情況。會上對每個人了解的可發(fā)展對象進行討論研究，給出初步意見，并安排黨員分別負責，進行談話教育，啟發(fā)其階級與政治覺悟，進而有意識地引導其靠近黨組織。

3.召開群眾大會，報名入黨。會上要說明公開建黨的相關(guān)情況，特別是報名者要當眾介紹自己的基本情況，有入黨意向的群眾會上即可報名。

4.討論醞釀，提出意見。為避免群眾公議盲目、公式化地進行，可先在黨內(nèi)討論，也可在農(nóng)民協(xié)會、婦女識字班、成人夜學班進行醞釀，提出意見。

5.群眾公議。待意見醞釀成熟，即召開群眾大會進行公議。群眾公議有一定的局限性，難以規(guī)避一些偏頗的個人因素的影響，因此在討論醞釀和群眾公議環(huán)節(jié)，黨組織要發(fā)揮好核心引導作用，以便對報名人作出客觀、公正的評判。

6.支部黨員大會討論。將經(jīng)過群眾評議，同意報名人入黨者進行討論，達成共識，并確定新黨員的介紹人。

7.呈報上級黨委。將群眾公議的意見和支部大會討論的意見、入黨登記表等一并呈報區(qū)委，區(qū)委再根據(jù)上述意見，作出決定。如屬干部或知識分子，社會關(guān)系復雜者，還需要經(jīng)過縣委批準。

8.召開鄉(xiāng)民大會，宣布結(jié)果。會上要向群眾說明批準及未批準的原因，對未批準入黨的積極分子要做好鼓勵教育。

9.舉行入黨儀式。除新入黨的同志及原來的黨員一律參加外，還可邀請群眾中的積極分子參加。新入黨的同志要宣誓，并派出一位代表講話。

四、公開過程中整頓黨員隊伍

大荔地委采取嚴格審查的方針和穩(wěn)步推進的辦法，將公開建黨與整頓黨員隊伍同時進行。在沒有黨組織而群眾基礎(chǔ)較好的地方，采取“自報、公議、黨批準”的方針和步驟發(fā)展黨員，建立黨的組織。原來有黨組織的地方，首先要進行整黨，然后再進一步發(fā)展黨員，使黨組織的發(fā)展與鞏固逐步推進。

整黨是黨的發(fā)展過程中對黨組織的鞏固提高，首先要在黨內(nèi)外宣傳說明整黨的意義、方針和政策，掃除整黨工作的思想障礙。其次組織黨員開展好批評與自我批評，過程中可邀請群眾代表參加，充分征求群眾意見，密切黨員與群眾的關(guān)系，為農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟社會的恢復和發(fā)展凝聚人心，積蓄力量。

五、公開建黨的經(jīng)驗總結(jié)

當時，有些干部對公開建黨重要性認識不足，思想有包袱，影響了建黨效率和效果。群眾中也有人因為對中國共產(chǎn)黨的模糊認識，對入黨存有顧慮。有些地方在發(fā)展新黨員上犯有急躁癥，偏重數(shù)量，忽視質(zhì)量，出現(xiàn)了重數(shù)量不重質(zhì)量的拉夫傾向。相反，有些地方又人為拔高了入黨條件，存有關(guān)門主義傾向。有數(shù)字表明，從1948年7月底至11月底，大荔分區(qū)支部數(shù)量從276個發(fā)展到395個，黨員數(shù)量從3440人增加到5047人，分別增長了43%、46.7%，總體來講，成績很大，這是主流。但是，發(fā)展速度過快，難以保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量，甚至可能會將一些不夠條件的人吸收到黨內(nèi)來，這也是不容忽視的問題。對此，大荔分區(qū)高度重視，一直在實踐摸索中調(diào)整改進建黨的方式方法，以便更好地勝任新時期的工作需要。綜合分析，其主要采取了以下應對舉措：

1.堅持發(fā)展為主，整頓為輔，貫徹公開建黨方針。大荔地委要求農(nóng)村支部結(jié)合發(fā)動群眾工作，有計劃地試行公開建黨，明確時間節(jié)點和任務(wù)要求，發(fā)揮好農(nóng)村支部戰(zhàn)斗堡壘作用。到1950年麥收前，上四縣（韓、合、澄、白）農(nóng)村黨員數(shù)目應達到全縣人口的1%到1.3%，下四縣（蒲、大、朝、平）應達到0.5%。

2.強化基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)村支部要領(lǐng)導好黨、團員，團結(jié)積極分子，密切黨群與干群關(guān)系，為完成各階段任務(wù)要求打好組織基礎(chǔ)，做好思想動員。在群眾運動浪潮中，要堅持黨的正確領(lǐng)導，認真研讀，準確傳達，堅決執(zhí)行上級指示、決定。工作中遇到重大問題，要經(jīng)過黨委會的研究討論，并報告上級黨委批準執(zhí)行。

3.深化黨員教育。將黨員教育日?；?、系統(tǒng)化和規(guī)范化。一是圍繞黨員課本，講好黨的來歷、黨的性質(zhì)、黨員的模范作用等。二是圍繞治安保衛(wèi)、擴武優(yōu)軍等當前重點工作，學習相關(guān)文件精神和上級指示要求。三是辦好訓練班、干部學校，有計劃地抽調(diào)干部進行輪訓。四是組織動員干部到農(nóng)村中去，幫助農(nóng)村黨員進行再教育，并將下鄉(xiāng)工作學習納入考核范圍。

4.建立健全黨內(nèi)生活各種制度。一是會議制度：通過支委會、小組會、黨組會等，及時掌握黨員的工作學習、思想動態(tài)和工作作風；二是工作制度：主要聚焦發(fā)展黨的組織、宣傳黨的政策、向組織匯報當?shù)厍闆r、對黨員進行教育等日常工作；三是學習制度：以黨員課本、上級黨委批示指示及各階段重點工作為主，提高黨員隊伍整體質(zhì)量。

5.培養(yǎng)儲備后備干部。一是要注意在群眾運動中，有意識、有計劃地去培養(yǎng)一些思想進步、政治清白、具有實際工作能力的先進分子，并及時幫助這些同志進步。二是要把各地團的組織建立起來，使其成為黨組織建設(shè)發(fā)展的后備軍。

6.公開建黨的成效顯著。當年踐行公開建黨的情況表明，公開黨的基層組織的過程中讓群眾認識和見證了中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨，將廣大人民群眾緊緊地團結(jié)在黨的周圍，站穩(wěn)了立場，為中國共產(chǎn)黨執(zhí)政贏得了民心，匯聚了民力。

本文對新中國成立前夕大荔分區(qū)農(nóng)村地區(qū)公開建黨的過程及意義進行了分析與研討，當年的建黨實踐使我們受到了教育與啟迪,回顧黨的建設(shè)歷史，真可謂“建黨百年風華正茂，奮力前行正當其時?！?/p>