辛艷 余敏芬 李飛峰

寧波市濕地類型多樣、生物多樣性豐富。根據(jù)全國(guó)濕地二調(diào)，寧波市內(nèi)分布有濕地類型5類15型，總面積23.06萬(wàn)公頃，濕地面積列全省第一。其中分布有珍稀瀕危植物12種、動(dòng)物73種。此外，位于東亞—澳大利西亞水鳥(niǎo)遷徙通道的慈溪庵東沼澤濕地是浙江省最大的海涂，是中國(guó)東部大陸海岸冬季水鳥(niǎo)最富集的地區(qū)之一，也是世界瀕危物種黑嘴琵鷺的重要越冬地和遷徙停歇地之一。

近年來(lái)，寧波市在濕地保護(hù)管理工作方面做出積極探索，可為相關(guān)地方的濕地保護(hù)管理工作提供借鑒與參考。

舉措多樣 作用明顯

寧波市濕地保護(hù)管理工作在上級(jí)林業(yè)部門的指導(dǎo)下，各級(jí)政府遵循濕地“全面保護(hù)、科學(xué)修復(fù)、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的要求，多措并舉加強(qiáng)修復(fù)與保護(hù)。

市縣兩級(jí)成立由分管市長(zhǎng)（縣長(zhǎng)）任組長(zhǎng)的“濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，各區(qū)、縣（市）堅(jiān)持把濕地保護(hù)工作納入林業(yè)工作的重要議事日程。寧波市還編制多項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，探索開(kāi)展重要濕地保護(hù)立法。在全球環(huán)境基金（GEF）和世界銀行支持下，寧波市早在2005年就啟動(dòng)了杭州灣濕地修復(fù)工程，2011年建成杭州灣國(guó)家濕地公園，成為東南亞最大的咸水濕地。同時(shí)，寧波市注重開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)研究，主動(dòng)與科研院所、專業(yè)單位合作，依托專業(yè)團(tuán)隊(duì)的力量，提升濕地保護(hù)管理決策的科技支撐，生物多樣性保護(hù)成效明顯。

寧波市依托中國(guó)林科院亞林所設(shè)立浙江杭州灣濕地生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家定位觀測(cè)研究站，定期對(duì)杭州灣濕地進(jìn)行調(diào)查、監(jiān)測(cè)和評(píng)估，發(fā)現(xiàn)鳥(niǎo)類的數(shù)量和品種逐年增加，從最初的220種增加到目前的303種，其中記錄列入IUCN紅色名錄的受威脅鳥(niǎo)類共有21種、國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄的鳥(niǎo)類有62種，濕地定期棲息有2萬(wàn)只以上的水禽，共有12種水鳥(niǎo)記錄種群數(shù)量超過(guò)1%地理種群標(biāo)準(zhǔn)。全球總量不足150只的卷羽鵜鶘東亞種群，2016年12月份就記錄到65只個(gè)體，且停留時(shí)間超過(guò)1個(gè)月。除此之外，杭州灣濕地公園還記錄了浙江省所擁有的白鶴、白頭鶴、白枕鶴、灰鶴4種鶴類，全球極危物種——勺嘴鷸、國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類東方白鸛等珍稀瀕危水鳥(niǎo)。

寧波市設(shè)立的象山韭山列島國(guó)家級(jí)海洋自然保護(hù)區(qū)由76個(gè)島礁組成，通過(guò)實(shí)施科學(xué)保護(hù)與修復(fù)，生物多樣性資源更加豐富。目前，保護(hù)區(qū)內(nèi)監(jiān)測(cè)到鳥(niǎo)類108種（含國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類9種）、兩棲類7種（含國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)物種4種），并成功引來(lái)極度瀕危物種“神話之鳥(niǎo)”中華鳳頭燕鷗。據(jù)浙江省自然博物館的專家估算，該物種的全球種群數(shù)量?jī)H100多只。通過(guò)近年來(lái)在象山韭山列島實(shí)施濕地保護(hù)恢復(fù)行動(dòng)，截至2020年底，中華鳳頭燕鷗在象山韭山列島記錄到76只并成功孵化出19只雛鳥(niǎo)，“神化之鳥(niǎo)”種群正在有效恢復(fù)并不斷壯大。

寧波市在加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)的同時(shí)，堅(jiān)持依法打擊與宣傳教育相結(jié)合。開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)專項(xiàng)行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊隨意侵占、非法狩獵等破壞濕地資源的違法行為;在每年“濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”前后，聯(lián)合國(guó)家、省、市各級(jí)媒體，依托杭州灣候鳥(niǎo)博物館、各濕地公園，面向社會(huì)公眾開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)系列宣教活動(dòng)。

存在問(wèn)題 原因分析

寧波市在探索濕地保護(hù)模式、推進(jìn)濕地修復(fù)、開(kāi)展保護(hù)宣傳等方面取得了優(yōu)異成績(jī)，但仍然存在一些問(wèn)題。

市、縣兩級(jí)業(yè)務(wù)部門雖然編制了濕地保護(hù)規(guī)劃，但協(xié)調(diào)性不強(qiáng)、約束力不足。同時(shí)，市級(jí)財(cái)政每年在濕地保護(hù)方面資金投入不足，濕地保護(hù)修復(fù)、物種和水質(zhì)監(jiān)測(cè)等任務(wù)難以落實(shí)。此外，寧波市部分近海和沼澤濕地近年來(lái)被轉(zhuǎn)為建設(shè)用地或耕地，加上早些年鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污水、工業(yè)廢水的排放，寧波市濕地水質(zhì)下降、生態(tài)功能退化。出現(xiàn)這些問(wèn)題，原因是多方面的。

首先，思想認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府對(duì)濕地功能、價(jià)值和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的重要性缺乏足夠認(rèn)識(shí)，保護(hù)意識(shí)還不強(qiáng)?！爸匕l(fā)展輕保護(hù)”的思想尚未根本性轉(zhuǎn)變，往往把濕地當(dāng)作后備資源看待。

其次，保護(hù)規(guī)劃不到位。政府在發(fā)展中對(duì)濕地保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，編制國(guó)土空間規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃時(shí)，未能充分考慮濕地保護(hù)的一些剛性要求。

第三，機(jī)構(gòu)隊(duì)伍不充實(shí)。寧波市自然資源系統(tǒng)內(nèi)無(wú)濕地保護(hù)專職機(jī)構(gòu)和專職人員，這與寧波濕地資源大市現(xiàn)狀不相符。此外，目前大多數(shù)濕地公園基礎(chǔ)設(shè)施落后，專業(yè)管理和技術(shù)人才匱乏，難以適應(yīng)濕地保護(hù)管理的需要。

分析對(duì)策 提出建議

加強(qiáng)組織保障，完善考核機(jī)制。調(diào)整成立“寧波市濕地保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組”，認(rèn)真謀劃濕地保護(hù)的目標(biāo)任務(wù)、總體布局、保護(hù)重點(diǎn)和保障措施，針對(duì)生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、建設(shè)等不同主管部門，分別明確其濕地保護(hù)管理、監(jiān)測(cè)預(yù)警、生態(tài)修復(fù)的職責(zé)。同時(shí)，真正發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向、監(jiān)督和激勵(lì)作用，推動(dòng)全市濕地保護(hù)工作。

加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，明確任務(wù)目標(biāo)。科學(xué)規(guī)劃是抓好濕地保護(hù)管理工作的前提和基礎(chǔ)，待“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后，盡快組織力量完成《寧波市濕地保護(hù)與利用規(guī)劃（2021—2035年）》編制工作，進(jìn)一步落實(shí)濕地保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，完善濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核，爭(zhēng)取將濕地保有量、重要濕地占比、重要濕地生態(tài)保護(hù)績(jī)效等納入政府考核，確保全市濕地面積穩(wěn)定，維護(hù)濕地生物多樣性。

加強(qiáng)科技支撐，清除外來(lái)物種。充分依托“寧波市濕地研究中心”，進(jìn)一步加強(qiáng)濕地水質(zhì)、環(huán)境、野生動(dòng)植物資源、候鳥(niǎo)等科研監(jiān)測(cè)。針對(duì)濕地外來(lái)生物入侵的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，增加科技投入，創(chuàng)新技術(shù)手段，采取有效措施予以消滅。

加強(qiáng)資金保障，推進(jìn)濕地建設(shè)。加大市級(jí)財(cái)政投入，發(fā)揮政府投資主導(dǎo)作用，推進(jìn)實(shí)施濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。除國(guó)家、省級(jí)濕地公園和濕地保護(hù)區(qū)外，積極探索開(kāi)展市級(jí)一般濕地建設(shè)試點(diǎn)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村、河道治理等開(kāi)展試點(diǎn)，進(jìn)一步提高全市濕地保護(hù)率。

加強(qiáng)宣傳教育，提升保護(hù)意識(shí)。積極發(fā)揮“寧波市野生動(dòng)植物保護(hù)協(xié)會(huì)”的作用，探索建立濕地保護(hù)志愿者制度，動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和知識(shí)傳播，自覺(jué)履行濕地保護(hù)義務(wù)，形成全社會(huì)關(guān)注濕地、保護(hù)濕地的良好氛圍。

總結(jié)成效 思考啟示

濕地是生態(tài)的寶貴財(cái)富，保護(hù)濕地資源是各級(jí)政府的重要職責(zé)。各地要以濕地面積不減少、功能有提升為目標(biāo)，嚴(yán)格控制濕地征占用，加大濕地保護(hù)修復(fù)力度，需重點(diǎn)考慮以下幾個(gè)方面。

強(qiáng)化考核。在實(shí)施保護(hù)修復(fù)過(guò)程中，充分利用全面推行“林長(zhǎng)制”機(jī)遇，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任考核機(jī)制，完善考核內(nèi)容，使其更具科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

強(qiáng)化“紅線”。待“三調(diào)”數(shù)據(jù)公布后，各地要按照濕地保護(hù)規(guī)劃，進(jìn)一步強(qiáng)化“紅線”意識(shí)，做好相應(yīng)的矢量落界，明確保護(hù)責(zé)任主體，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，使?jié)竦芈鋵?shí)生根。

加強(qiáng)科研。按照國(guó)辦、省府辦濕地文件“建立濕地生態(tài)定位觀測(cè)站”“開(kāi)展?jié)竦乜茖W(xué)技術(shù)研究和監(jiān)測(cè)”等要求，加強(qiáng)地方與國(guó)際、省內(nèi)外科研院所的長(zhǎng)期交流與合作，大力提升生物多樣性生態(tài)功能區(qū)保護(hù)管理的科技水平。

注重宣傳執(zhí)法。結(jié)合森林督查、環(huán)保督查，繼續(xù)保持高壓態(tài)勢(shì)，嚴(yán)厲打擊破壞濕地違法行為。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展世界“濕地日”“愛(ài)鳥(niǎo)周”“野生動(dòng)植物日”等專題宣傳活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳教育，提高全民愛(ài)護(hù)濕地、保護(hù)濕地的自覺(jué)性。

增加投入。濕地保護(hù)修復(fù)需要大量資金投入，除政府投資外，要積極擴(kuò)大融資渠道，調(diào)動(dòng)各方力量，探索建立政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)濕地生態(tài)修復(fù)，提升濕地生態(tài)功能，彰顯濕地的自然生態(tài)美。